福建省工商局关于印发深化开展“马上就办”实施方案的通知

发布时间:2014-06-30 点击数: 字号:【】【】【

各市、县(区)工商局,省工商局各处室、直属单位:

  《关于深化开展“马上就办”的实施方案》已经省工商局研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                福建省工商行政管理局

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关于深化开展“马上就办”的实施方案

  为进一步推进“马上就办”活动的持续深化开展,省工商局党组高度重视,在总结去年开展“马上就办、办就办好”活动经验的基础上,结合第二批党的群众路线教育实践活动,持续把深化 “马上就办”作为全省工商系统提效能、促发展的重要载体,进行再动员,再部署,再落实。现根据省机关效能建设领导小组《关于深化“马上就办”行动方案》的精神,特制定全省工商系统深化开展“马上就办”实施方案。

  一、总体要求

  深化推进“马上就办”是落实习近平总书记一系列重要讲话精神,扎实开展党的群众路线教育实践活动,贯彻执行《福建省机关效能建设工作条例》的具体行动。各级工商部门要以多种形式广泛宣传,让全系统每一位干部充分认识到开展“马上就办”活动的重要意义,促进干部树立“马上就办”的工作理念。要确立为民、务实、清廉、高效的意识,紧紧围绕突出职能转变、改善市场环境,突出改进作风、优化服务功能,突出问题导向、重点解决问题的目标,提升“马上就办”理念,抓住“马上就办”重点,攻破防碍“马上就办”难点,着力提升“马上就办”实效。

  二、工作目标

  通过深化“马上就办”活动,进一步改进工作作风,推进职能转变,着力提升主动服务、优质服务意识,促进工商登记制度改革,简化审批程序,努力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境、便捷快速的办事环境,更好地为社会服务,更优地为企业服务,激发市场主体活力。通过开展“马上就办”活动,努力建设一支服务型、法治型、创新型、效能型的工商队伍,为福建科学发展跨越发展作出新的更大贡献。

  三、主要任务

  (一)加快推进工商登记制度改革,优化市场主体准入

  全省工商系统要继续按照省委、省政府的部署,高度重视深化“马上就办”活动,按照简政放权的要求和“能减则减,能放则放,能快则快,能优则优”的原则,减少流程,减少环节,打造最便捷、最高效的服务通道。

  1.优化注册登记办事时限。除各类企业的设立登记、公司的合并、分立、企业改制等较复杂的登记事项实行一审一核外,其余登记事项均由注册官一人办结。对申请材料齐全,符合法定形式的各类市场主体的名称预核、企业的备案申请、注销登记、股权出质登记权等事务,符合法定形式的,马上就办,当场办结。对各类企业的设立、变更登记,个体工商户的设立、变更登记,农民专业合作社的设立、变更登记的事项,按法定时限缩短60%以内办结。

  2.延伸“直接登记制”。将平潭综合实验区试行的台商投资鼓励类、允许类项目企业直接登记制向实验区所有鼓励类、允许类外商投资企业拓展,并延伸到厦门市、泉州市、漳州市以及福州市的福州高新技术产业开发区、福州经济技术开发区、福州保税港区、福州台商投资区等国务院批准的开发区,允许试点区域鼓励类、允许类外商投资企业免于提交审批机关文件,直接到工商机关申请注册登记。

  3.实行“先照后证”登记制。按照《福建省人民政府办公厅关于印发推进工商登记制度改革实施方案的通知》(闽政办〔2013142号)和《福建省人民政府关于公布企业登记前置许可项目目录的通知》(闽政〔201413)部署要求,在厦门、泉州、漳州、平潭综合实验区和福州市的高新技术产业开发区、经济技术开发区、福州保税区、福州台商投资区等地区实行先照后证登记制,力争7月底前在全省实行先照后证登记制。

  4.实行注册资本认缴登记制。改革注册资本登记制度,由实缴制改为认缴制,公司股东对其认缴出资额、出资方式、出资期限等自主约定,并记载于公司章程即可。同时放宽注册资本登记条件,取消注册资本最低限额和货币出资比例,不再限制首次出资额、比例以及货币出资比例。公司登记时,无需提交验资报告,也不再登记实收资本,从而减轻企业商务成本,降低市场准入门槛,方便创业者投资兴业。

  5.简化住所(经营场所)登记手续。认真落实《福建省市场主体住所(经营场所)登记管理办法》要求,规范统一全省住所(经营场所)登记,推进企业登记便利化。申请人只须提交产权证明或租赁协议就可以办理住所(经营场所)登记,登记机关不审查住所(经营场所)的经营条件和功能用途,允许市场主体“一照两址”和“一址多照”。

  6.放宽企业经营范围登记。对于保留的企业登记前置审批许可项目,按照审批文件、许可证载明的内容进行登记;对于一般经营项目、其他企业登记前置审批许可项目和后置审批许可项目,由企业参照《国民经济行业分类》中的类别,自主选择、灵活表述经营项目用语和申请登记,工商机关在营业执照经营范围栏中统一加注“依法须经批准的项目,经相关部门批准后开展经营活动”。

  7.推行全程电子化登记。我省被工商总局列为电子营业执照系统建设的7个试点省份之一,要加快全程电子化登记平台立项、招标、研发和管理。待工商总局电子营业执照标准统一下发执行后,全省内外资企业同步启动电子执照和全程电子化登记。同时,积极推进电子营业执照作为身份认证和电子签名服务保障手段在其他电子政务系统和电子商务系统中的应用。

  (二)进一步改善服务方式,优化办事流程

  1.提高办事效率。各级在工商服务窗口有条件的可以实行现场咨询导办与受理登记相分离,申请材料前台收件、办理和后台信息录入相分离的服务模式,以提高受理办照速度。设立咨询导办专窗,统一规范窗口服务用语,配备专门咨询导办人员,提供工商登记法律咨询,介绍服务流程,指导填写注册登记文书,引导办理业务。

  2.完善预约服务制度。根据实际情况,实行预约办理和现场办理双轨制,在工商服务大厅(窗口)合理分设预约办理窗口和现场办理窗口,既让预约企业随到随办,又满足未预约企业现场办理需要。

  3.推行无偿代理服务。全省各级个私协会要全面推行无偿代理服务,确定具体人员作为代理服务的经办人员,由当地工商部门进行专门培训,并根据会员企业的申请,为会员企业提供工商登记和年检等事务无偿代理服务,帮助会员企业制作具体申请材料、在工商登记窗口办理具体事务。

  4.实施“特事特办”。对于政府引进的重点外资项目企业,推进注册官全程专人服务,为企业登记咨询、受理、核准、发照全过程提供精细化服务,促进重点项目快速落地;对因特殊情况急需办理的事项,开设登记“直通车”通道,提供优先服务和延时服务,以最快的速度予以办理。

  (三)依法优化行政审批,规范权力运行

  各级工商机关要严格按照《福建省工商局关于公布行政执法职权目录和行政执法权力运行流程图的通知》(闽工商法〔2010511号)精神,加强政务公开,依法行政,确保公开透明。

  1.落实行政许可结果公开公示制度。各级工商机关要在设立登记、变更登记、注销登记等行政许可办理完结后,在福建省工商系统市场主体信用信息公示平台予以公开,接受社会监督。在红盾网站上公开许可依据、许可条件、许可程序、许可时限以及收费依据、收费标准、监督渠道等内容,并提供登记须知、表格下载、示范文本等服务,做到行政审批透明化、行政行为公开化。

  2.广泛问计求策。要通过网站、微博、12315平台和向社会述职述廉、参加地方“政风行风热线”、开展企业走访活动以及召开企业代表、党风廉政监督员、行评代表座谈会等多形式、多渠道,开展投资环境和社会舆论监测,及时收集和了解企业、群众对工商部门工作效率的评价、意见和建议,予以梳理、归纳、剖析,从企业、群众最不满意的问题入手,进行制度完善,制定整改措施,督促落实到位。

  3.加强商品质量抽检监测数据的分析利用。在“福建省红盾信息网”开发增设“质检报告”专栏,依法公布流通领域商品质量监测结果;同时,及时将信息通报相关行业协会,充分发挥行业协会自律管理的作用,规范行业行为,实现监测一类商品规范一个行业的目标。

  (四)及时处理申诉举报,妥善解决消费纠纷

  1.优化流转审批流程。坚持“有问必答,有诉必接”原则,各设区市工商局12315指挥中心统一答复和受理全市范围内的消费者咨询申诉举报,按照属地管辖的原则,完善“一次分流到位”工作机制,发生在城区以内的,分流给12315服务台处理;发生在城区以外的,可根据实际情况分流给12315服务台或一次就近分流给工商所处理;对于重大的、群体性的申诉举报,12315指挥中心直接亲临现场处置或组织指挥处置;涉及其他行政机关职能范围的申诉,分流给消委会秘书处处理。各级消委会应做到第一时间转办,并督促行政部门及时处理。

  2.争取申诉案件立查快办。针对合理诉求的轻重缓急,建立快速响应机制,急事急办,办就办好。在法定60日内终结调解的基础上,对于认定事实清楚、证据确凿的力争在5个工作日内办结;情节复杂、涉及面广的力争在15个工作日内办结。建立多元化调解工作机制,促进行政调解与人民调解、司法调解、行业调解等有效衔接联动,增强调解效力和履约执行力;建立“诉转案”工作机制,完善申诉调解和行政处罚衔接,对发现的违法行为及时予以核查,进入立案程序,做到“有诉必应、有案必查,有查必果”,进一步延伸消费维权服务效能。

  3.重点督办重大案件及群体申(投)诉。对消费纠纷涉及多个行政部门职能管辖范畴的消费维权申(投)诉,以及消费者反映强烈、频繁申诉的典型案件,工商部门应与各级消费者权益保护委员会组织开展调解,确保在第一时间得到妥善处置。对重大、紧急的效能投诉事项,必须立即进入办理程序。

  (五)完善内部管理机制,促进机关高效运转

  1.严格执行公文管理制度。认真贯彻执行《党政机关公文处理工作条例》,进一步规范公文流转程序,能不发的不发,该减少的减少,该简化的尽量简化,做到事不过夜、桌不压件。对特急件要充分运用信息化手段、指定专人跟踪办理等形式,实现公文运转无缝对接,确保不漏事、不压事、不误事。对于需反馈或提出意见的公文,要根据问题的轻重缓急按时反馈。未明确反馈时限的,特急件应在2个工作日内反馈,急件应在3个工作日内反馈,普通急件应在5个工作日内反馈。

  2.加快广告许可审批时限。将广告经营许可证、固定形式印刷品广告登记、外商投资广告企业项目审批、烟草广告审批等办理时限,在法定20个工作日缩短为10个工作日,将户外广告登记办理时限,由法定7个工作日缩短为5个工作日,不能做出许可决定的,经许可机关批准,可延长3个工作日,并应当将延长期限的理由告知申请人。各级工商机关要强化对媒体广告的监测、监管和执法力度。

  3.加大商标培育力度。加强商标注册、运用、管理、保护工作,促进我省农产品商标、集体商标、地理标志商标、驰名商标总量持续增加。省局60日内对市局汇总上报的所有新认定及延续认定著名商标材料进行书面审查;15日内完成书面征询有关行政管理部门、相关组织、行业协会的意见工作;15日内由省局著名商标认定评审委员会完成对申报材料评审工作;15日内根据评审结果报请局务会议审议确定福建省著名商标初步审定名单,并在福建工商红盾网上公示,公示期30天;60日内对公示期间被提出异议的商标进行裁定,公示期满30日内,发布著名商标认定文件并在网上公告。

  (六)创新监管模式,提升执法效能

  根据“宽进”后市场主体大量增大、新兴业态不断涌现,以及流通环节食品监管职能调整、编制划转后人员减少等实际,探索完善基层监管模式。

  1.贯彻落实《福建省查处无证无照经营行为办法》和《福建省工商登记制度改革后续市场监管工作方案》要求,健全后续监管工作协调机制,明确工作分工,及时研究解决后续市场监管工作中的重大事项和问题,跟踪、督促各部门履行监管职责的情况。

  2.开通运行福建省工商系统市场主体信用信息公示平台,加强与省高院等15个部门的配合,争取在7月初完成福建省工商系统市场主体信用信息公示平台第二期建设,实现部门信息互通共享。取得经验后,逐步扩大参与数据交换的部门,直至整体融入全省统一的信用信息公示系统。根据国家工商总局的相关规定,加快开发年度报告公示系统,组织制定企业经营异常名录、严重违法企业名单等管理细则,探索推行市场抽查监管制度,完善信用约束机制,努力形成违法企业“一处违法、处处受限”的局面。

  四、具体措施

  1.强化组织领导。各级工商局要把“马上就办”活动作为重要工作来抓,不搞形式主义、不走过场。定期分析研究“马上就办”活动主要任务进展情况,运用电子监察手段,不断查找问题,及时解决难题,抓好整改,建章立制,使“马上就办”要求转化为真正为民服务的实际行动。

  2.强化结果运用。将推行“马上就办”情况纳入年度绩效管理考评内容,重点考评服务质量、服务效率、制度执行和责任落实,进一步推动作风转变、效能提升和服务优化。对企业、群众反映强烈、投诉频繁的单位,要严肃追究相关责任人责任;对开展“马上就办”活动扎实有效,服务到位、群众满意的单位和个人,要予以通报表扬,并将活动开展情况运用到年度考核、评先评优、干部选拔任用等方面。

  3.强化宣传教育。各级工商部门要持续抓好《福建省机关效能工作条例》贯彻学习,严格落实《福建省工商机关效能建设责任问责暂行规定》,加大对实行“马上就办”活动工作的督查力度,促进全体干部进一步更新观念,转变作风,改进服务。加强总结推广工作,运用媒体舆论广泛宣传落实《条例》和开展“马上就办”活动涌现出好的做法和先进典型,及时总结经验,以点带面,培育一批示范点,发挥引领作用,促进活动深入开展。

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