福建省机关效能建设领导小组印发《关于深化“马上就办”行动方案》的通知

发布时间:2014-06-23 点击数: 字号:【】【】【

各市、县(区)党委和人民政府,平潭综合实验区党工委和管委会,省直各单位:
  《关于深化"马上就办"行动方案》已经省机关效能建设领导小组领导同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
  
                                                                                                 
福建省机关效能建设领导小组
                                                                                                      2014年6月5

关于深化"马上就办"行动方案


  为进一步推进"马上就办"活动,根据省委、省政府的部署和省机关效能建设领导小组第19次(扩大)会议的要求,决定在全省开展深化"马上就办"行动。现提出方案如下:
  一、总体要求
  深入贯彻落实党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,结合党的群众路线教育实践活动,以贯彻实施《福建省机关效能建设工作条例》(以下简称《条例》)为契机,按照突出职能转变、改善市场环境,突出改进作风、优化政府服务,突出问题导向、解决实际问题的要求,大力强化"马上就办"理念,着力提升"马上就办"实效,确保我省机关效能建设继续走在全国前列,为着力打造"四个环境"提供有力保障。
  二、主要任务
  (一)推进部门职能转变。坚持相同或相似职能由一个部门承担,整合相关机构,理顺职责关系,提高行政效率。
  责任单位:各级编办(审改办)
  参加单位:各级各部门
  完成时限:12
  (二)进一步简政放权。简化企业投资审批程序,修订完善企业投资核准、备案的省级管理制度,分类分期减少投资项目前置条件,转变为事中或事后监管事项。进一步放开民间投资准入条件,除国家规定的限制和禁止投资领域外,一律对民间资本开放;深入实施闽资"回归工程",推进民企产业项目招商省市县三级联动。加快推进工商登记制度改革,逐步建立新型工商登记制度体系和配套监管制度。加大优惠政策的宣传、指导、执行力度,注重优化流程,减少管理环节,提高工作效率。
  责任单位:各级编办(审改办),省发改委、经信委、财政厅、工商局
  参加单位:各级各部门,省商务厅、国资委、工商联、法制办、效能办
  完成时限:12
  (三)精简行政审批事项。各级各部门要围绕优化审批、简政放权,进一步精简审批事项,依法依规提出取消、下放、转变的行政审批事项,最大限度减少投资项目审批、生产经营活动审批、资质资格许可认定等行政审批事项,严格控制新增行政审批项目。对行政审批(含行政许可和非行政许可审批)、公共服务(含转变管理方式)等事项进行全面清理,明确名称、依据、标准、流程、办理时限、申请材料等,分清即办件和承诺件,形成省、市、县三级清单目录,实行目录化管理。同时,积极探索"负面清单"管理。清单目录经同级审改办审核、汇总后,于9月底逐级上报至省审改办。其中,省直单位清单目录于8月底报省审改办,并报省效能办备查。
  责任单位:各级审改办
  参加单位:各级各部门,各级行政服务中心,省法制办、效能办
  完成时限:12
  (四)推行并联审批机制。各级各部门要进一步完善行政审批事项的并联审批机制,聚焦群众反映强烈的"办证难"等问题,加强跨部门审批事项的整合与联动,进一步提高审批服务效率。省直有关部门要重点探索建立项目设立、不动产登记、资质资格认定等领域的并联审批机制,由省发改委、国土厅、住建厅分别牵头先行开展,努力取得阶段性成果。
  责任单位:省委编办(省审改办),各级各部门,省发改委、国土厅、住建厅
  参加单位:省交通运输厅、林业厅、水利厅、海洋渔业厅、通信管理局、法制办、效能办、数字办
  完成时限:12
  (五)梳理机关内部管理与服务事项。各级各部门要围绕深化改革、正确履职,对内部管理和服务事项进行全面梳理,分类明确事项性质和办理时限,并形成清单目录。省直单位梳理情况于8月底报省效能办备查。
  责任单位:各级效能办
  参加单位:各级各部门
  完成时限:10
  (六)完善行政服务方式。进一步规范各级行政服务中心建设,各部门行政审批事项和公共服务项目应当进驻行政服务中心办理。各级行政服务中心应当深化标准化建设,拓展预约、代办、延时等特色服务范围,提高行政服务水平。升级改造省级网上行政审批及电子监察系统,完善全流程网上办理的"福建省网上办事大厅",研究、制定网上办事大厅标准规范,逐步将省、市、县三级行政审批和公共服务事项全部纳入,推行使用和共享电子文件证照,实行即时电子监察。
  责任单位:各级各部门,省发改委、省委编办(省审改办)、省效能办
  参加单位:省监察厅、法制办、经济信息中心、数字办
  (七)规范行政审批中介服务行为。各级行政审批部门要梳理行政审批涉及的中介机构服务事项,明确中介机构服务事项的办理程序、时限、收费等,并向社会公布。选择三明市、莆田市、省水利厅、省环保厅开展这方面的试点。
  责任单位:省委编办(省审改办),各级各部门,各级行政服务中心,三明市、莆田市效能办,省水利厅、环保厅
  参加单位:省法制办、效能办
  完成时限:12
  (八)规范公共资源交易行为。整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、政府采购等职责和机构,设置省公共资源交易中心,建立统一的公共资源交易平台,促进权力运行公开透明,从源头上预防腐败。
  责任单位:省发改委
  参加单位:省监察厅(省预防腐败局)、财政厅、国土厅、住建厅、审计厅、法制办、机关管理局、数字办、经济信息中心
  完成时限:12
  (九)推进"三集中"改革试点。结合政府机构改革,推动具有行政审批职能的单位,审批事项向一个内设机构集中、机构成建制向行政服务中心集中、审批事项办理向网上审批系统集中,保证授权到位。选择省人社厅、教育厅、食品药品监管局结合部门实际,先行先试。
  责任单位:省委编办(省审改办),各级各部门,省人社厅、教育厅、食品药品监管局
  参加单位:省法制办、效能办
  完成时限:12
  (十)提升绩效管理水平。实施《福建省政府绩效管理规范》,完善绩效目标、绩效责任、绩效监控、绩效考评、绩效改进等环节,在全国率先开展绩效管理标准化建设。制定《绩效管理奖惩实施细则》,细化考评结果与评先评优、公务员年度考核、干部选拔任用、绩效奖励惩处、优化财政预算等挂钩的具体措施,强化结果运用。督促各地各部门加强配合,根据《条例》和省里制定的制度规范,完善本级的相关制度规定。
  牵头单位:省效能办
  责任单位:各级各部门
  完成时限:11
  (十一)注重总结提升。结合学习、宣传、贯彻《条例》,督促各级机关对照"马上就办"要求,查找机关效能和工作作风方面存在的突出问题,抓好整改,建章立制,使"马上就办"要求转化为真正为民服务的实际行动。结合省直机关开展"学厦航、打造优质软环境作表率"第三轮"十佳举措"征集评选活动,促进机关干部进一步更新观念、开阔思路,转变作风、改进服务。组织新闻媒体于今年7月和12月,集中报道落实《条例》和"马上就办"行动成效,形成良好的舆论氛围和推进力度。组织召开全省行政服务中心标准化暨"马上就办"示范点建设交流会,推动行政服务中心标准化和"马上就办"示范点建设上新的台阶。
  责任单位:各级效能办,省委省直机关工委
  参加单位:各级各部门,各设区市、平潭综合实验区行政服务中心、"马上就办"示范点创建单位,省委宣传部、编办(省审改办)、文明办、外宣办(网络办),人民日报社福建分社、新华社福建分社、中国新闻社福建分社、福建日报报业集团、省广播影视集团
  完成时限:12
  三、保障措施
  (一)加强领导。各级各部门要把深化"马上就办"行动作为第二批党的群众路线教育实践活动的重要载体,把"马上就办"要求纳入各级党委(党组)中心组学习内容。结合各级人大常委会组织开展《条例》执行情况专项检查,对"马上就办"行动成效进行专项评估,推动认识到位、领导到位、措施到位。制定具体的实施方案,做到"目标、对象、内容、方法、步骤"五个明确。各设区市、平潭综合实验区、省直单位的实施方案,于6月底前送省效能办备案。
  (二)落实责任。实行严格的工作责任制,把措施和要求分解到每个部门和岗位。牵头单位要主动谋划,切实发挥好组织协调、牵头抓总作用;责任单位主要负责人是第一责任人,要担当起主体责任;参与单位要自觉配合支持,积极主动地完成交办的任务。
  (三)强化监督。分级组织开展"马上办、提效能、促发展"专项督查,以零容忍的态度、"钉钉子"的精神,集中整治"庸懒散拖""门难进、脸难看、话难听、事难办"等问题。对企业和群众反映各级机关违反"马上就办"要求的效能投诉,做到严查、快处、速结;对破坏发展环境的典型问题,深挖线索,倒查责任,严肃处理,公开曝光。依法依规用好效能督查建议和效能问责等法定手段,健全电子监察季通报制度,增强效能监督的威慑力。上半年,制定《关于进一步加强和规范效能督查工作的意见》。适时开展效能督查,加强明察暗访,对工作不落实、不到位、走过场的,实行效能问责。有关落实行动方案的情况,纳入各级各部门年度绩效考评。

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