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福建省工商局治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”“十二五”规划解读
发布时间:2013-03-18 信息来源: 点击数: 字号:T | T

    一、食品安全监管现状

  近年来,全省工商系统各级食品流通监管的部门以保障流通环节食品安全为目标,在深化专项整治、强化日常规范监管、创新机制手段、提升执法效能和服务水平上狠下工夫,全面落实食品安全监管的各项制度,切实维护市场秩序和促进经济社会又好又快发展。至目前,食品流通安全监管框架已经构成,机制已经建立,制度已基本完善,食品流通安全监管信息化以及检验检测的装备也基本保障到位,监管执法的高效能正在逐步显现,监管执法队伍的素质正在逐步提升,已经或者正在更好地适应《食品安全法》赋予工商部门食品流通安全监管的新任务和新要求。

  二、食品安全监管存在问题

  食品安全监管工作基本规范还不够完善,高效运行的机制还没有健全,监管工作开展的还不够平衡,监管方法、监管方式还有待进一步提高,人员素质及其配置上还不够合理,食品安全监管的任务仍然十分艰巨。

  三、“十二五”规划的指导思想

  以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面落实科学发展观,深入学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,以保障流通环节食品安全为目标,深入开展流通环节食品安全专项整顿,全面落实流通环节食品安全监管各项制度,加强食品流通监管体系建设,切实维护食品市场秩序,保障人民群众的食品安全和身体健康。

  四、“十二五”规划的工作目标

  1.总体目标。通过五年努力,我省流通领域食品市场经营秩序明显好转,销售假冒伪劣和有毒有害食品违法行为有效遏制,工商行政管理部门食品安全流通监管体系和工作机制更加完善,监管水平明显提高,检验检测体系、信用体系更加科学有效;消费者的食品安全意识、自我保护水平和监督能力显著提高,切实保障食品市场消费安全。

  2.具体治理工作目标。全省食品批发市场全面实行电子台帐管理,按时进行数据报备,建立规范的索证索票制度;食品零售商全面落实进货查验制度;大中型食品市场(超市)的散装食品经营行为得到有效规范;制售假冒伪劣、有毒有害食品的违法犯罪案件依法得到及时查处。一是食品市场(超市)的蔬菜农药残留抽检不合格率控制在3%以内、上市水产品及水发产品甲醛抽检不合格率控制在1%以内。二是食品批发市场建立电子台帐率达到100%,县级以上大中型市场、超市、商场建立电子台帐率达到100%。

  五、“十二五”规划的主要任务

  1.依法实施食品流通许可监督管理,切实规范食品经营主体资格。指导督促各地认真做好从事食品销售的企业、个体工商户和农村专业合作社食品流通许可证的受理、审核、发放工作,严格把好流通环节食品经营主体准入关,依法规范经营主体资格,同时,加强食品经营主体经济户口管理,大力推行食品经营主体信用分类监管,促进食品经营主体诚信经营、健康发展。

  2.深入开展流通环节食品安全专项整治,切实保障食品市场消费安全。按照国务院、工商总局和省委省政府的有关部署和要求,采取有力措施,强化食品安全监管执法和集中整治,突出抓好重点区域、重点场所、重点品种,根据季节性、节日性消费特点,有针对性地开展专项执法检查,严厉打击经销假冒伪劣食品违法行为,维护食品市场秩序。特别要抓好元旦春节、中秋、国庆等重大节日期间食品市场监管,突出抓好粮油、肉品、蔬菜、水产品和副食品等节日食品安全,及时发现和查处不安全食品,确保人民群众节日消费安全。重点加大对农村和乡镇各类食品批发市场、集贸市场和食杂店的监管力度,突出抓好农民群众日常生活必需品的监管,规范配送和送货下乡经营食品行为,坚决打击、遏制农村食品不法经营行为,切实保障农村食品市场消费安全。

  3.完善和落实食品安全监管制度,构建流通领域食品安全监管长效机制。结合贯彻落实工商总局有关流通环节食品安全监管八项制度,认真落实食品安全日常巡查机制,强化对食品经营者履行法定责任义务的检查,监督商场、超市等企业巩固索证索票、进货台账制度,履行好进货查验和查验记录义务,促进食品经营者落实第一责任,完善自律管理,继续推进落实食品批发企业电子台账管理制度,切实把好食品进货关。进一步整合、完善福建工商行政管理食品流通监管系统(包括食品安全备案数据库、电子台帐系统和预包装食品巡查系统三个子系统),积极建设流通环节食品质量可追溯体系示范点,有效运用系统软件,建立完善监管制度,不断健全食品市场准入制度和可追溯机制,实现食品流通全程可追溯,以点带面,实现以食品质量可追溯体系示范点的食品经营电子台账管理和食品安全数据备案管理工作为基础,建立工商部门、食品经营者、社会公众之间的网络横向连接和数据交换。通过建立食品流通经营主体数据库、食品及流通追溯记录数据库和食品质量安全备案数据库,完善食品流通监管监控功能,增加食品流通环节质量信息透明度,为消费者提供食品可追溯信息查询,提高食品追踪和食品安全事件应急处置效率和能力。针对流通环节食品的不同来源、不同生产方式以及不同风险度,有针对性地加强分类分级监管;加强食品安全信用体系建设,健全食品安全预警防范和应急处置机制;切实提高流通环节食品安全监管的制度化水平,为加强流通环节食品安全监管提供机制保障。

  4.加强质量监测,保障上市食品安全。在十二五期间,加强设备和人员保障,加大质量监测和快速检测力度,要针对消费者申诉、举报热点,结合流通环节食品质量监管和消费维权工作的实际情况以及查办案件、有关部门通报的情况,根据预包装食品、散装食品和进口食品的不同特点,对流通环节的食品进行不定期抽样检验。分别对辖区上市食品、重点行业食品和合格率较差的食品行业实行工商所每日检测、县级局定期检测、市局不定期巡回抽检三种不同频率的检测制度,积极引导和督促食品经营者建立食品自检体系,进一步建立健全由省工商局商品质量检验分局、设区市工商局监测室、工商所快速检测站和较大的食品经营企业检测点组成,以固定实验室、移动实验室、流动监测车和快速检测设备为保障,监督抽查与快速检测有机结合,覆盖市、县、所的食品流通监督抽查检验检测体系。依托流通领域商品质量监测系统软件,加强监测数据汇总和动态分析,进一步完善食品质量公示制度,不断改进食品质量公示和消费提示方式,增强信息发布的有效性。

  5.加强食品安全示范店工作,充分发挥其示范引导作用。坚持巩固与创新相结合,规范与推广相统一,加大食品安全示范店建设工作力度,不断扩大覆盖面,指导监督示范店的经营者依法建立健全食品质量管理体系、食品经营者长效自律机制,引导食品经营者自觉履行法定责任和义务、规范经营行为严格自律、保障食品质量消费安全,努力提高食品安全示范店的制度化、规范化、程序化和法治化水平。充分发挥食品安全示范店的示范引导作用,不断扩大食品安全示范店的影响力,促进食品经营者提高自律水平。在全省每个行政村至少建立一个示范店,对区域广、规模大、经济实力强的行政村和城镇社区,鼓励建设多个食品安全示范店。

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