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  索 引 号: SM00206-0300-2017-00058   分类:工作计划 ; 其他 ; 企业监管
  发布机构: 三明市工商行政管理局   发文日期: 2017年08月14日
  名    称: 三明市工商局等六部门关于印发《三明市企业年报信息和经营行为跨部门“双随机”联合抽查工作实施方案》的通知
  文    号: 明工商企监〔2017〕87号   主题词:
三明市工商局等六部门关于印发《三明市企业年报信息和经营行为跨部门“双随机”联合抽查工作实施方案》的通知
各县(市)市场监管局、编办、人社局、统计局,梅列区、三元区工商局、食品药品监管局:
      为贯彻落实国务院深化“放管服”改革的决策部署,加强对企业年报信息公示和经营行为的监督检查,努力营造公平竞争、规范有序的市场环境,根据省工商局、审改办、人社厅、质监局、食品药品监管局、统计局联合印发《关于全省企业年报信息和经营行为跨部门“双随机”联合抽查工作的通知》要求,特制定《三明市企业年报信息和经营行为跨部门“双随机”联合抽查工作实施方案》,现印发给你们,请你们结合实际,认真抓好贯彻落实。对个体工商户和农
  
  

 

  

  三明市企业年报信息和经营行为
  跨部门“双随机”联合抽查工作实施方案
  市工商局   市编办    市人社局
  市质监局   市食品药品监管局   市统计局
  (2017年8月)
  

 

  

  为进一步规范企业年报信息公示和经营行为,促进企业诚信自律,深入推进我市“双随机一公开”监管工作,探索推行跨部门联合抽查制度,强化事中事后监管,维护市场良好秩序,根据《企业信息公示暂行条例》和《福建省工商局等部门关于印发<全省企业年报信息和经营行为跨部门“双随机”联合抽查工作实施方案>的通知》(闽工商企监〔2017〕219号)精神,结合三明实际,特制定本方案。
  一、工作目标
  通过开展2016年度企业年报公示信息和经营行为跨部门“双随机”联合抽查,加强企业的监督管理,严肃查处企业违法违规行为,促进企业规范经营,强化企业信用约束,逐步实现对企业“一次抽查、全面体检、综合诊治”的目标要求,营造公平竞争、规范有序的市场环境。通过开展对抽查对象中宾馆饭店、商场超市的“1+X”专项督查,从中发现违反中央“八项规定”精神的问题线索,推动中央“八项规定”精神贯彻落实。
  二、抽查对象
  坚持“双随机”抽查与企业信用分类监管相结合,根据企业不同信用分类状况,合理确定抽查比例,分2个批次随机抽取确定检查对象。
  (一)从我市各级工商局(市场监管局)登记的、截至2017年6月30日已公示历年度年报、未被列入过企业经营异常名录且2014—2016年度无工商行政处罚记录的企业中,按1%的比例随机抽取。
  (二)从各级工商局(市场监管局)登记的、截至2017年6月30日已公示2016年度年报,列入过企业经营异常名录或2014—2016年度有工商行政处罚记录的企业中,以登记机关为单位,分别按15%的比例随机抽取。
  三、检查人员
  按照分级负责、随机选派、检查任务与检查人员合理匹配的原则,市工商局登记的企业由市工商、人社、质监、食品药品监管、统计等部门分别从市本级随机选派一定数量的执法检查人员分成7个联合检查组,开展联合抽查。梅列区、三元区工商局应当联合当地人社、质监、食品药品监管、统计等部门分别随机选派一定数量的执法检查人员,对本局登记的企业开展联合抽查。各县(市)市场监管局应当确定质监、食品药品监管等方面的抽查事项,并联合当地人社、统计等部门随机选派一定数量的执法检查人员对本级登记的企业开展联合抽查。
  四、抽查任务
  (一)开展2016年度年报公示信息抽查。
  组织对抽查对象2016年度年报公示信息的真实性、全面性进行检查。具体信息项目如下:
  1.企业通信地址、邮政编码、联系电话、电子邮箱等信息;
  2.企业开业、歇业、清算等存续状态信息;
  3.企业投资设立企业、购买股权信息;
  4.企业为有限责任公司或者股份有限公司的,其股东或者发起人认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式等信息;
  5.有限责任公司股东股权转让等股权变更信息;
  6.企业网站以及从事网络经营的网店的名称、网址等信息;
  7.企业从业人数、资产总额、负债总额、对外提供保证担保、所有者权益合计、营业总收入、主营业务收入、利润总额、净利润、纳税总额信息;
  8. 非公党建信息:中共党员(包括预备党员)人数、党组织建制信息项目;
  9.社保方面信息:参加保险种类型、单位参保人数、单位缴费基数、本期实际缴费金额、单位累计欠缴金额;
  10.统计方面信息:主营业务活动、女性从业人员、企业控股情况(分支机构不填报)、分支机构隶属母公司的统一社会信用代码(仅分支机构填报)。
  (二)开展经营行为抽查。
  由工商(市场监管)、人社、质监、食品药品监管、统计等联合抽查部门根据抽查对象行业分布状况、属性特点,对抽查对象的具体经营行为进行检查。各联合抽查部门要依据各自“双随机”抽查事项清单确定具体的经营行为检查项目,并明确具体检查事项、检查标准、检查程序、检查方式和检查要求等注意事项。对抽中的农资经营企业,要依法开展农资经营行为检查。
  (三)开展“1+X”专项督查。
  对抽查对象中属于“1+X”专项督查对象的宾馆饭店和商场超市(以上两类主体不含外资企业),由工商(市场监管)部门对其2016年1月1日—2017年6月30日期间相关经营行为实施监督检查,依法依规检查其提供的会计凭证、财务报告以及其他会计科目资料,从中查找党政机关、人民团体、国有企事业单位或党员干部个人存在奢侈消费、定点消费、使用公款定期支付等问题线索。对发现的问题线索报经局领导审阅后移送同级纪委,同时在抽查结束后将情况汇总上报市工商局企业科。
  五、时间安排
  本次跨部门“双随机”联合抽查工作从2017年7月下旬开始至2017年10月31日结束,分三个阶段进行:
  (一)组织部署阶段(2017年8月10日前)。
  制定下发联合抽查工作实施方案,加强沟通协调,明确职责分工,精心组织部署,强化力量保障,推动工作开展。
  (二)集中实施阶段(2017年8月11日至2017年10月20日)。
  1.随机抽取检查对象和随机选派检查人员,并进行随机合理匹配。各地按照省工商局于7月21日跨部门“双随机”联合检查名单抽取仪式上抽取并派发各地的企业名单随机匹配检查人员。市工商局随机抽取的141家待检查企业由人教科随机派14名执法检查人员分成7个检查组,市统计局、人社局、食品药品监管局、质监局分别随机选派的执法人员采取随机方式编入各检查组开展联合抽查。市工商局和梅列区、三元区工商局通过政府采购方式确定的会计师事务所,委托其进行财务会计资料和相关经营账簿审计检查,并出具审计报告。其它有条件的地方应当积极探索委托抽查审计工作。各地要尽快对本局登记的抽查对象名单进行认真过细的梳理,按行业进行分类分组,提出抽查对象数量较多、需要协调加入联合检查的行业主管部门或相关监管执法部门具体名单,配合当地编办协调要求相关部门参与检查。各地工商(市场监管)、人社、质监、食品药品监管、统计等部门要尽快随机选派本部门执法检查人员,成立联合检查组,并与本级应检查对象随机匹配,明确检查组的检查任务。
  2.依法规范开展联合检查。各地检查组要制定检查工作计划,倒计时设计,序时安排,确定实地检查路线图,将每户企业检查任务分解落实到人。要围绕抽查任务,抓住抽查重点,把握好检查前、检查中、检查后等重要环节,认真执行省工商局印发的《全省工商(市场监管)系统“双随机”抽查工作指引》和其他联合抽查部门有关“双随机”抽查和市场监管、行政执法工作程序及要求,依法规范实施检查,做到检查前准备细致充分,检查中工作严谨规范,检查后续处理无缝衔接,保质保量完成检查任务,整个执法检查过程要体现文明规范、程序合法、定性准确、证据确凿。要根据抽查对象不同信用分类状况、本地区检查力量实际状况和工作需要,灵活有效采用书面检查、实地检查、委托第三方机构检查等不同方式,对守信企业可试行书面检查,对去年抽查过今年又被抽取到的守信企业,可试行免于检查;对失信企业,一律实行实地重点检查。要坚持以问题为导向,实行边检查边规范,边发现边整改,通过联合检查督查,力求达到“一次抽查、全面体检、综合诊治”的效果,净化市场环境。
  3.及时录入检查结果并向社会公示。检查工作结束后,各地检查组要及时形成最终检查结论,由检查人员通过各自所属部门相关业务系统分别及时录入检查结果,依法依规向社会公示,并要按照涉企信息部门归集工作要求,将检查结果信息归集到国家企业信用信息公示系统(福建)向社会公示。有条件的地方,也可由检查组统一通过相关系统录入检查结果,并归集到公示系统(福建)向社会公示。
  (四)总结完善阶段(2017年10月21日—10月25日)。
  各地要认真回顾本地区开展联合抽查工作情况,总结经验,查找不足,采取措施,提升完善,积极探索和提炼形成切合实际、灵活多样、行之有效的跨部门“双随机”联合抽查监管工作制度、机制和模式,努力走出一条协作有力、运转顺畅、管用有效的跨部门联合抽查的新路子,不断提升事中事后监管水平。各县(市、区)市场监管(工商)、编办、人社、质监、食品药品监管、统计等联合抽查部门要于10月22日前,将联合抽查工作总结材料分别对口报送市工商局、编办、人社局、质监局、食品药品监管局、统计局等部门。
  六、工作要求
  (一)加强领导,明确责任。实施“双随机一公开”监管全覆盖,推进跨部门联合抽查,是国务院和各政府作出的决策部署。本次集中统一开展跨部门联合抽查是一次全新、有益的探索实践,是强化事中事后监管,实现监管更强,打造公平营商环境的一个实际行动和有力举措,对于转变监管理念,解决多头执法、重复检查问题,规范公正文明执法,营造公平竞争环境具有重要现实意义和指引作用。各联合抽查部门要充分认识开展本次联合抽查工作的重要意义,主动向当地党委政府请示汇报,争取重视支持,及时解决具体困难问题,为抽查工作提供有力保障;要加强组织领导,注重统筹调度,主要领导要亲自过问,分管领导具体抓落实,各有关业务部门做好组织协调,扎实有效开展联合抽查工作。工商和市场监管部门负责牵头制定抽查工作实施方案,做好实施检查的组织协调和抽查情况汇总综合,并负责抽查对象2016年度报告第1—8项信息和抽查任务中相关经营行为的监督检查。编办负责部门间联合抽查工作的组织协调,根据检查工作需要,协调要求相关部门参与联合抽查。人社部门负责按照本部门职责权限依法对2016年度年报第9项社保信息中相关信息项目的监督检查。质监部门负责抽查任务中抽查对象相关经营行为的监督检查。食品药品监管部门负责抽查对象涉及食品、药品经营行为的监督检查。统计部门负责抽查对象2016年度年报第10项统计事项信息的监督检查。其他参与联合检查部门要按照各自监管职责,对抽查任务中抽查对象相关经营行为的监督检查。受委托实施检查的会计师事务所等第三方机构要自觉遵守有关法律法规规定和职业道德,在委托范围内,勤勉尽责,认真实施审计检查,并按照工商部门的规范要求出具审计报告。各检查组到企业检查要自觉遵守中央“八项规定”和廉洁自律各项要求,自觉遵守工作纪律,不得接受企业宴请,不得接受企业赠送的礼品,注意做好保密工作。
  (二)精心准备,周密实施。要采取集中学习培训和自学的方式,组织检查人员认真学习《企业信息公示暂行条例》和国家相关部委以及福建省工商行政管理、人力资源和社会保障、质监、食品药品监管、统计等相关法律法规和文件精神,认真学习有关“双随机一公开”抽查和监管执法业务知识,提高检查人员业务水平和工作能力。要加强统筹调度安排,落实人员车辆保障,保证检查工作序时进度。各级检查组要及时制定具体的检查计划,明确时间表和路线图,环环相扣、步步推进,科学合理、紧凑有序开展抽查工作,确保抽查工作取得实实在的效果。
  (三)做好衔接,后续跟进。抽查工作结束后,各检查组要根据最终检查结论,做好检查后续事宜处置和相关线索资料交接工作。能责令企业短期内整改完毕的,要发出责令整改通知书,责令企业限期整改;短期内难以整改到位的,在发出责令整改通知书后及时移交。对发现的企业违法违规经营行为或案件线索材料,要根据本单位内设机构职责分工,移交本单位相关业务或办案机构进一步调查处理,做到抽查监管工作无缝对接。各参与联合抽查部门要把抽查工作与企业信用分类监管结合起来,注重检查结果运用,依据检查结果对企业信用状况进行重新分类评价,对失信企业要进行失信联合惩戒,推动“一处失信、处处受限”落实到位。
  (四)畅通信息,加强宣传。要畅通上下联系渠道,及时报送和掌握抽查工作进展情况,遇到新情况新问题,要向对口上级部门请示汇报。要深入调查研究,加强对下指导,注意总结推广各地好经验好做法。要充分发挥新闻媒体的力量,通过电视、报纸和微博、微信、互联网等各种传统与现代媒介手段,开展多样化、立体式的深度宣传报道,大力宣传跨部门联合抽查工作动态、成效和经验,发挥新闻舆论监督的作用,公开曝光有关违法失信企业和个人典型案例,形成有力震慑态势,扩大联合抽查工作的社会知晓度和影响力,取得企业更多的理解、支持和配合,努力营造良好的工作氛围。