福建省工商局关于组织开展“2013年红盾护农行动”的通知
发布时间:2013-08-07 点击数: 字号: T | T

闽工商市〔201393

各市、县()工商行政管理局:

   为认真贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央一号文件和全国、全省工商行政管理工作会议,工商总局《2013红盾护农工作方案》(以下简称《方案》,附件1)精神,以及2013年全国、全省农资打假专项治理行动电视电话会议的部署,按照建设服务型、法治型、创新型、效能型工商的要求,立足职能,结合实际,强化农资市场监管执法,维护农资市场良好秩序,尽心尽力促进农业增效农民增收和农村稳定发展,经研究,省工商局决定在全省组织开展“2013年红盾护农行动。现就有关事项通知如下:

   一、行动目标

   根据工商总局《方案》的总体要求,全省2013年红盾护农行动的总体目标是四查处四提升:查处一批违法农资市场主体,提升全省农资市场主体规范水平;查处一批假冒伪劣农资,提升农资商品质量水平;查处一批农资经营管理规章制度不落实的行为,提升农资市场主体自律能力;查处一批农资市场违章违法案件,提升农资市场主体依法规范经营水平。2013年,各设区市工商局查处农资市场各类案件数和罚没金额同比增长都要有较大幅度增长,促进农资市场更加规范有序。

   二、整治重点

各级工商部门要把农民反映焦点和农资市场监管中的难点热点问题作为重点,采取有力措施,切实有效进行整治。

  (一)全面规范农资市场主体。要依托经济户口系统软件,开展拉网式检查,进行辖区内农资经营主体全面检查,并结合企业注册登记和年检、验照等工作,对不具备经营条件、资质不全或以挂靠、承包、代理、分销等形式,从事农资经营活动的单位或个人要进行清理规范,坚决查处取缔无照经营和一照多点、非法出租转让营业执照等违法行为,对各类农资市场主体要分门别类、登记造册,做到农资经营主体底数清、情况明、数字准,为农资市场监管系统的推广使用打下坚实基础。

  (二)坚决查缴各类假冒伪劣农资商品。要认真检查农资商品的外在包装标签标识和内在质量,依法查缴假冒伪劣和非法经营的化肥、种子、农药等各类农资商品:一是国家明令禁止销售的和过期、失效、变质等不合格农资商品;二是掺杂使假,以次充好以及伪造、涂改生产经营单位名称、地址、有效期、有关质量标识农资商品;三是虚假标注有效成分、化肥产品标称具有农药功能、标签标识混乱等,假冒中化五洲丰烟农各类品牌化肥或傍名牌的种子、农药、化肥;四是虚假标明种子类别、品种名称、产地、种子生产及经营许可证编号或者进口审批文号,以及实物与标签标注内容不相符的种子。

  (三)严格督促农资经营者建立落实质量管理和诚信经营制度。严格检查农资经营者是否建立和落实进货查验制度、进销货台账、两证两票一卡一书的索票索证制度、下架退市制度等,督促其加强自律,落实和强化农资市场开办者、农资经营者的流通领域农资商品质量第一责任,认真查验供货商经营资格,索要并保存检验报告,确保供货者主体资格合法、购入商品来源正规可靠、质检合格报告真实有效。

  (四)严肃查处违法农资经营行为。要认真受理农资消费投诉举报,及时依法解决农资消费纠纷,维护农民合法权益。要推进农资市场监管工作重心下移,强化工商所属地监管,加大市场巡查力度,建立快速反应机制,始终保持严管重打的高压态势,严厉打击经营剧毒高毒农药和假冒伪劣农资,短斤少两,哄抬农资价格,发布虚假宣传和国家禁止生产销售的农资广告,利用境外虚假登记的企业名称并以委托加工、授权使用、监制等名义加工生产傍名牌产品,侵犯他人商标专用权,不建立、不落实索证索票、购销台账、销售凭证制度等各类违法违规行为,从重从快查处一批性质恶劣、情节严重的大要案,构成犯罪的,及时移送公安机关处理。

   三、主要任务

   全省各级工商部门要紧紧围绕行动目标,抓住整治重点,坚持标本兼治,注重源头监管,加大案件查办力度,确保专项行动取得实实在在的效果。

  (一)着力开展农资市场日常监管和专项执法检查活动。要突出重点,以农资主销区、粮食主产区、农资案件高发区为重点区域,以问题多、易反复、风险隐患较多的农资品种为重点,在春耕、夏种等时节各组织开展一次专项执法检查行动,严格检查农资市场主体经营资格、农资商品质量、经营行为、农资广告和农资经营管理规章制度落实情况,进一步规范农资市场秩序。检查中要着重做到四查看:即查看经营主体资格是否合法、是否悬挂营业执照;查看农资商品是否合格或过期,标签标识是否合法规范;查看农资广告是否虚假违法;查看农资经营者质量管理制度是否建立和落实,是否有农资商品信誉卡并悬挂承诺书。

  (二)着力抓好化肥、种子、农药等农资质量专项抽检工作。要在加强农资商品质量日常监测的基础上,根据市场日常巡查、专项执法检查和消费者投诉举报掌握的情况和线索,对农民投诉集中、社会反映较多和当地销售量大面广、质量问题突出以及新上市、新厂家的肥料、种子、农药等农资质量组织开展专项抽检活动。要依据抽检结果,对不合格农资,立即责令下架,予以封存,第一时间报告和通报不合格农资及生产厂家、经销商名单等情况,组织力量追根溯源,一查到底,将不合格农资全面清出市场。要加强信息互通共享,及时通过各类媒体发布抽检结果,进行消费预警,帮助农民增强识假辨假能力;对抽检合格率较低的生产企业、经销商要进行约谈警示,限期整改,督促提高农资商品质量。

  (三)着力农资经营者自律体系建设,促进农资行业诚信经营。更加突出农资市场信用分类监管,下大气力推进经营者诚信自律体系建设,配合农资行业协会举办农资经营者集中培训,促进农资市场主体诚信经营。一要实行分类监管。根据农资经营单位的经营规模和经营业态,针对辖区农资批发企业(农资物流配送)和农资超市、农资便利店(零售店)等不同经营者,明确相应的监管标准和要求,对农资批发企业(农资物流配送)要求落实电子台帐管理并不断升级完善,重点落实索票索证、先行赔付制度,对农资便利店(零售店)重点要求建立进货台帐和出具销货票证。二要创建一批农资规范经营示范店。各地要全面落实农资市场信用分类监管制度,完善农资经营着信用管理体系,制定标准,加强扶持,选择确定一批主体资格规范、经营管理规范、具有一定规模和效益较好的农资经营主体作为农资规范经营示范点,着力建设一批农资规范经营示范点,以点带面,促进规范,实现执法与服务,打假和扶优的有机结合。

  (四)着力推进农资市场监管信息化建设。要按照工商总局的统一部署,抓紧抓好农资市场监管软件系统研发工作,及时加以完善,确保4月份试运行,上半年正式投入使用,实现省、市、县工商局和工商所四级联网。要在开展农资市场主体调查摸底、清理规范,加强农资商品质量监管的基础上,搞好农资市场监管数据库建设,2013年第三季度前要完成主要数据、信息的采集、录入工作,建立农资市场主体数据库、农资商品数据库,并加强数据审核把关,确保数据质量。要适时举办监管系统操作使用培训班,加强监管执法人员培训,建立管理使用制度,确保监管系统规范、高效、有序运行。要充分发挥监管系统的作用,加强与相关系统的整合对接和联网应用,实现与登记管理、执法办案、企业信用分类监管等业务整合、信息共享和协同互动,提高农资市场监管现代化、科学化水平。

   四、工作安排

  各级工商部门要根据省局统一部署,在“2013年红盾护农行动中集中开展2个战役。一是于311515开展八闽红盾出击春季化肥打假专项行动;二是于夏收秋种季节开展为期两至三个月的八闽红盾出击保夏护秋农资打假专项行动

  (一)八闽红盾出击春季化肥打假专项行动

  1.部署动员阶段(311320)。各级工商局要结合实际,统筹安排,周密部署、精心安排,制定具体实施方案或行动计划,搞好工作部署和组织动员。发挥企业经济户口作用,开展农资市场调查摸底。

  2.集中整治阶段(321430)。321上午830全省统一开始行动,对辖区农资市场实施拉网式检查,启动以化肥为主的农资质量专项抽检活动,集中抽查一批农资商品。对事先调查摸底发现的违法农资窝点及经营网点开展大清查行动。查处及曝光一批制售假冒伪劣农资坑农害农违法案件,以达到警示和教育和规范的作用。

  3.总结提升提高阶段(51515)。全省各级工商机关要认真总结专项行动经验,查找工作中存在的问题,制定进一步提升农资监管效能的措施,报送专项执法检查行动情况(附2个典型案例)和统计报表(见附件2)。

  (二)八闽红盾出击保夏护秋农资打假专项行动

各设区市工商局根据当地的农业生产情况,适时组织开展。并于专项行动结束后5个工作日内将专项行动情况(含2个以上典型案例)和专项行动统计报表通过OA系统报送省局市场处。

  五、行动要求

  全省各级工商部门要充分认识开展“2013年红盾护农行动的重要意义,强化政治意识、大局意识和责任意识,以强烈的使命感紧迫感和真抓实干的精神,把专项执法检查行动抓好抓实。

  (一)强化责任落实。各设区市工商局要加强对专项行动的组织领导,制定具体的实施方案,量化指标,明确责任,层层分解,逐级落实。要强化领导责任和属地监管责任,成立专门的行动领导小组,局领导要亲临一线,坐镇指挥,加强组织协调和督促指导;市场、竞争执法、消保、企业注册、企业监督管理、商标、广告、商检、检查办案、12315指挥中心等职能机构要分工协作,齐心协力开展好专项行动;基层工商所要落实片、段长责任,加大对农资经营着的日常巡查监管和集中检查力度。要创新督查形式和督查方法,强化工作督查和绩效,确保专项行动落到实处。48月份,省工商局将派出督查组,深入市、县、区进行抽查和明察暗访,加强工作指导,督促工作落实。

  (二)强化协调协作。农资市场监管工作点多线长面广、政策性强、责任重大,各级工商部门要加强请示汇报,争取党委政府的关心和重视;积极协调联系农业、质监、公安、供销等单位,加强协作配合,并充分发挥新闻媒体舆论监督的积极作用,建立健全工商部门和农资生产企业联合打假制度,执行案件举报奖励管理制度,发动广大群众踊跃参与,积极投诉举报,提供制售假冒伪劣农资信息和案件线索,推动形成政府统一领导、部门分工协作、社会监督、群众参与、行业自律的工作格局,大力营造全社会齐抓共管的良好氛围。

  (三)强化信息宣传。各地要加强信息沟通反馈,及时报送工作进展情况,认真收集整理先进经验和典型案例,重要情况和重大案件要妥善处理并及时报告。要积极借助电视、广播、网络、报刊等各类媒体,大力宣传农资市场监管法律法规和行动成效、先进经验,对制售假冒伪劣农资典型案件坚决予以曝光,震摄不法分子,提高农民消费者识假辨假和自我保护的能力。各设区市工商局要通过OA网,于610日前报送上半年本系统2013年红盾护农行动工作情况和报表;1110日前报送全年红盾护农行动总结和报表。总结材料要对一年来的农资市场监管工作情况进行全面回顾梳理,总结经验,推广典型,做到有亮点、有创新、有特色、有分析,内容丰富、数据翔实,并认真查找不足,针对问题,研究解决办法,提出意见建议,形成明年的工作思路。

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