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福建省工商局关于印发2014年全省工商系统市场规范管理工作要点的通知
发布时间:2014-02-14 信息来源: 点击数: 字号:T | T
  2014年,全省工商系统市场规范管理工作要坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八届三中全会精神,按照全国工商行政管理工作会议的要求和全省工商行政管理工作视频会议的部署,着力提升商品交易市场规范管理水平,努力推进网络商品交易监管,进一步强化合同监管,更好地服务福建科学发展跨越发展。 
  一、坚持标本兼治,进一步提升商品交易市场监管水平 
  (一)突出商品交易市场规范化建设。认真贯彻落实工商总局《关于加强商品交易市场规范管理的指导意见》精神,结合福建实际,制定贯彻落实意见,进一步提升商品交易市场监管水平。推进市场业主企业登记工作。要结合工商登记制度改革,督促引导支持市场业主依法办理企业注册登记,进一步提高商品交易市场开办者的企业注册登记率,2014年各设区市争取辖区内市场业主工商登记率争取超过85%,为深入推进市场业主责任落实、创建诚信市场活动和市场信用分类监管打好基础。加强市场监测工作。进一步完善市场监测直报点工作制度,加强市场监测预警,及时掌握市场动态,提高市场突发事件应急处置能力,促进市场繁荣稳定。 
  (二)持续深化诚信市场创建活动。结合当地实际,积极协调提请由政府部署开展创建诚信市场和文明集市活动,注重抓典型、带整体,抓重点、推全面,强化典型宣传,不断把诚信市场创建工作推向深入。完善市场信用信息归集、公示制度,建立市场信用激励警示机制,进一步完善市场信用分类监管工作,提高市场信用监管水平。 
  (三)开展专业市场监管整治工作。坚持“标本兼治,重在治本”的原则,加强专业市场日常监管,适时组织专业市场的专项整治行动。上半年计划在全省开展汽车市场专项整治,下半年拟开展旅游市场或家具市场专项整治。各地要积极探索不同专业市场分类监管的措施和办法,促进业主责任制落实,规范上市商品质量,提高专业市场规范化管理水平,维护专业市场良好秩序,推动专业市场提升发展。 
  (四)做好其他市场监管。立足职能,认真履行相关市场监管职责,积极会同有关部门加强对旅游、成品油、限塑等市场监管工作,促进市场规范发展。 
  二、重点推进网络商品交易监管工作,提升网络市场监管效能 
  (五)稳步推进网络市场监管指挥中心建设。根据省工商局网监中心建设实施方案,全面推进项目招标、施工验收和电子取证设备采购、安装及调试工作;加快网络市场监管相关软件的论证、研发、调试、上线工作,完成与总局网监平台的数据自动对接,推动全省网络市场监管工作远程实时指挥调度、互联网商务监测以及电子证据远程协助取证等应用功能的实现。 
  (六)有效落实工商总局“两基一站”项目。根据工商总局要求,积极推进“网络商品监管新技术研发应用基地”与“工商行政执法电子取证培训实践基地”项目有效落实。一是抓紧抓好现有网络市场监督管理工作云、网络商品交易监管系统的升级、整合,快加互联网情报研判系统的需求论证、软件研发进程;二是有计划、有步骤地组织开展电子数据调查分析师(MCE)认证培训教材的编写工作和电子数据调查分析师(MCE)认证培训工作;三是落实中证司法鉴定中心工商工作站的项目建设,大力推动“鉴定/公正”全程介入的“前期取证-中期存证-后期出证”的工商执法电子取证运行模式。 
  (七)积极抓好网络市场监管专项整治。针对网络商品与服务、网络合同和重点行业开展组织网路市场专项整治。一是坚决落实工商总局部署,保质保量地完成各次专项整治任务;二是结合我省实际,围绕淘宝双11、京东6.18等网购高峰,重点针对网络合同纠纷、网络假冒伪劣商品等违法行为组织两至三次专项整治;三是注重治理,坚决查处一批网络市场违法案件,促进网络市场主体规范、网络经营行为规范、网络商品质量规范,有效解决网络消费者反映的突出问题。 
  (八)认真开展网络市场监管业务培训。有针对性地加强网络市场监管业务培训,切实提升工商网络市场监管实战能力。上半年拟针对各级工商局领导,组织以“工商网络市场监管形势与任务”、“工商网络市场监管思维方式”等为主要内容的拓展培训;下半年拟针对网络市场监管一线工作人员,组织电子数据调查分析师(MCE)认证培训。 
  (九)强化对网络市场诚信体系建设试点工作的指导。在继续全面推进工商网络电子标识发放工作的基础上,指导我省试点城市着手拟制“一法三规”(即《网络商品交易行为监督管理办法》、《网络商品经营者信用等级划分规范》、《网络交易平台服务经营者信用等级划分规范》、《工商管理部门电子数据取证规范》),为网络商品交易监管提供相关法律依据。 
  (十)加强对电商平台企业的规范指导。围绕“指导规范、促进发展”的工作理念,进一步强化对我省电商平台企业“点对点”和“点对面”的指导。一是结合网络主体电子标识链接工作,进一步对我省电商平台企业进行摸底,适时走访发展势头较好、具有一定影响的本省电商平台企业;二是利用多种形式指导电商平台企业主动规范网络经营行为,切实提高服务质量与纠纷处置能力;三是进一步完善网络经营主体数据库,支持电商平台企业公示真实主体信息,建立健全信用评价体系,提高自觉配合工商部门查处网络市场违法经营行为的意识。 
  三、充分发挥合同监管职能作用,促进社会和谐稳定 
  (十一)大力开展格式条款整治工作。进一步加大合同不平等格式条款整治力度。重点查处水、电、气等公用企业以及银行、电信等群众关注度高的企业利用合同不平等格式条款侵害消费者合法权益的违法行为,增加案件查办数量,提高案件查办质量,每个设区市力争办理3—5件具有典型意义的案例,努力提高查办合同不平等格式条款侵权案件的能力和素质,力争我省此项工作继续走在全国前列。 
  (十二)积极推行合同示范文本。认真推行工商总局颁布(或联合颁布)的合同示范文本,以推行《柜台租赁经营(合同示范文本)》为契机,指导各地厘清商品交易市场监管职能,加强对市场开办者和入场经营者经营行为的监管,切实规范商品交易市场交易行为;积极宣传、制定、推广涉农示范文本,切实保护农民合法权益;结合当前我省经济发展和行业管理的需要,积极会同相关部门制定和推广合同示范文本,帮助合同当事人规避签约风险,促进经济社会规范稳定发展。 
  (十三)继续开展“守合同重信用企业”创建活动。继续做好2012—2013年度福建省守合同重信用企业创建等后续工作;及时对接工商总局2012—2013年度守合同重信用企业公示工作,充分运用总局支持海西的优惠政策,争取推荐更多的闽企上榜参加总局“守重”公示,提高福建诚信企业在全国的知名度,进一步推进我省企业信用体系建设;根据总局“以信用促监管、以信息强监管”的工作部署,进一步推进我省“守合同重信用”工作信息化建设。 
  (十四)积极开展动产抵押登记工作。严格执行《动产抵押登记办法》有关规定,进一步规范县(市、区)级工商部门动产抵押登记工作,积极主动搭桥牵线,多渠道地促进银企对接,帮助企业特别是涉农企业、小微企业、个体工商户和农业生产者解决融资难的问题,积极服务经济发展。 
  (十五)规范管理拍卖活动。继续抓好新修订的《拍卖监督管理办法》的宣传贯彻和培训工作;主动走访拍卖企业,了解拍卖企业发展状况和需求,在职责范围内给予帮助与支持;指导拍卖企业规范各类拍卖文书和备案、拍卖行为,全面实行拍卖活动网上备案,积极探索网络拍卖的监管方法,严厉查处违法拍卖行为。 
  四、加强农资市场监管,服务社会主义新农村建设 
  (十六)深入开展红盾护农行动。认真贯彻《工商总局关于开展2014年红盾护农行动的通知》(工商市字[2014]4号)精神,深化农资市场专项治理整顿,结合春耕和夏种、秋播时节适时开展“八闽红盾执法—农资打假专项行动”,严厉查处销售化肥、农膜、种子等假冒伪劣农资坑农害农行为。坚持标本兼治、专项整治与日常监管相结合,规范经营与诚信建设相结合原则,加强日常监管,严把农资市场主体准入关,严格规范农资经营交易行为,督促经营户建立健全相关制度,履行质量承诺义务,加强对化肥、农膜等重要农资商品的质量抽检检测,加强农资经营者自律体系建设,促进农资行业诚信经营,加强源头管理,实现监管关口前移,提高监管效能。 
  (十七)做好人感染H7N9禽流感防控工作。切实提高防控认识,着力加强市场监管,强化市场巡查监管,督促全省活禽市场和活体鸟类经营市场落实“三个一措施”,努力配合相关部门做好禽流感疫情防控有关工作,全力维护市场秩序稳定。 
  (十八)推动农资信息化建设。加强农资市场监管软件的完善和应用,建立、更新、维护农资经营主体库信息和商品库信息,及时向总局报送有关数据,确保数据真实有效,为进一步提升农资市场监管效能夯实基础。 
  (十九)大力开展“合同帮农”和“经纪活农”工作。运用行政指导职能,大力推进“合同帮农”、“经纪活农”工作,鼓励发展订单农业,推进开展农产品“场地挂钩”、“农超对接”工作。会同经贸、农业等有关部门研究制定一批适合当地农业经济发展的合同示范文本,规范交易行为,促进农商互动、城乡互通;指导各地开展农村经纪从业人员业务培训,提高其业务素质、服务技能,壮大农村经纪人队伍,规范农村经纪活动。 
  五、加强市场监管基础建设,不断提高市场规范管理能力 
  (二十)进一步推进市场规范管理信息化建设。围绕省工商局业务软件数据大整合的总体部署,积极推进“守合同重信用业务”等软件的修订和上线工作,充分运用各个市场监管软件系统,进一步提高市场规范管理现代化水平。 
  (二十一)强化市场规范管理业务学习培训。通过自学互学、集中办班、以会代训、跟班作业、下派上挂、参观学习等多种方式,加强对市场规范管理法律法规和业务知识的学习培训,不断提高市场监管人员素质和能力。 
  (二十二)切实做好风险防范工作。认真落实党风廉政建设责任制,结合市场监管工作的特点,加强自律和监督,特别是在市场监督、执法办案、拍卖监管、“守重企业”创建等各项工作中,要严格工作纪律,坚持依法行政、按章办事,加强效能建设,狠抓“执法”和“廉政”两个风险点,注意防范市场监管执法的系统性风险,确保市场监管队伍在效能建设和廉政建设工作取得新成效。 
  (二十三)做好宣传报道工作,树立市场监管队伍良好形象。要更加重视宣传报道工作,积极向《工商行政管理》(半月刊)等媒体刊物和简报投稿,通过刊发案例评析、调研报告、学术论文等形式,大力宣传市场监管典型案例、先进经验、工作成效,彰显市场监管工作亮点,更好地服务提升市场规范管理工作,不断扩大市场监管工作的影响力,努力赢得更多的重视和支持。 
 
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