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全省工商(市场监管)系统全面建成国家企业信用信息公示系统(福建)实施方案
发布时间:2017-12-14 信息来源: 点击数: 字号:T | T

  为认真贯彻落实国家企业信用信息公示系统建设工作推进会、《国家工商总局关于全面建成国家企业信用信息公示系统有关工作的通知》(工商企监字〔201744号)和李德金副省长重要批示精神,确保2017年我省提前完成全面建成公示系统(福建)的工作目标,推进全省政府部门涉企信息归集公示共享工作,提升企业信用监管水平,强化事中事后监管,特制定本实施方案(以下简称《方案》)。

  一、全面建成公示系统建设的重要意义

  建设国家企业信用信息公示系统,是党中央、国务院部署的一项重要工作和重大民生工程。20163月份以来,在省委省政府的关心重视下,各级工商(市场监管)部门认真牵头,各级各有关部门积极参与,国家企业信用信息公示系统(福建)于20166月下旬在全国率先建成,并顺利通过工商总局验收,取得良好成效。同时,我省公示系统建设还存在支撑新型信用监管、广泛应用方面比较薄弱,特别是公示系统已经归集公示的各类涉企信息还不能在部门的日常监管实践中完全实现共享共用,部门协同监管、联合惩戒,大数据分析监管工作需要进一步落实等问题和不足。

  全面建成公示系统(福建),是持续深化商事制度改革、扎实推进“放管服”改革和加强事中事后监管的有力抓手,是加快社会信用体系建设的重要支撑。前一段,工商总局下发《关于全面建成国家企业信用信息公示系统有关工作的通知》和《国家企业信用信息公示系统2017年信息化建设方案》,明确了2017年要全面建成国家企业信用信息公示系统的新目标。省政府高度重视全面建成国家企业信用信息公示系统工作,李德金副省长专门作出批示,强调要加强系统建设规划,整合资源,把系统建设成全国一流的服务网络和管理平台。全省各级工商、市场监管部门要认真贯彻落实工商总局部署和李德金副省长重要批示精神,充分认识全面建成公示系统(福建)的重要意义,切实把思想认识统一到工商总局的工作部署和要求上来,树立“用字当头、主动开放、以用促归、以用促建”的理念,不断增强工作责任感紧迫感,坚持以问题为导向,扎实做好全面建成公示系统(福建)的各项工作。

  二、全建成公示系统(福建)的原则和目标

  (一)原则

  1.坚持“全省一盘棋”,明确建设目标,加强统筹协调,落实顶层设计。

  2.坚持完善系统功能,提升信息公示信息化水平,增强信息系统整合力度,拓展协同监管应用能力。

  3.坚持抓好数据建设,强化数据质量,加强大数据应用,规范数据管理。

  4.坚持夯实基础,提升系统管理水平,完善信息化支撑环境,保障系统安全。

  (二)目标

  通过加强系统规划建设,整合资源,在2017年全面建成公示系统(福建),并努力把系统建成全国一流的服务网络和管理平台。全面建成公示系统(福建),必须以深化商事制度改革为主线,以全面落实《“十三五”市场监管规划》为引领,围绕“一网归集、双向服务”的总体要求,完善“一个中心、两个门户”,秉持“用字当头、主动开放、以用促归、以用促建”的理念,完善制度机制,提升应用水平,扩大归集范围,深化协同监管,努力打造应用更加丰富便捷、信息更加全面准确、运行更加稳定高效的公示系统,发挥公示系统在涉企信息统一归集、全面公示、共享应用“全省一张网”的效用,形成以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度,充分彰显“一处违法、处处受限”的信用约束作用,积极构建企业自律、联合惩戒、社会监督的社会共治新格局,为持续深化商事制度改革和扎实推进“放管服”改革提供更加有力的支撑。

  三、全面建成公示系统(福建)的主要任务和工作重点

  围绕国家企业信用信息公示系统建设工作推进会和工商总局《关于全面建成国家企业信用信息公示系统有关工作的通知》的部署要求,逐条对照2017年“全面建成国家企业信用信息公示系统”五个方面16条验收考核标准和考核评价指标体系中五个方面84项考核指标,紧紧盯住工商总局确定的量化指标,即 “工商、市场监管部门履行工商行政管理职责作出的行政处罚信息公示率100%”、“工商、市场监管部门依法应当公示的信息记于企业名下的归集率100%”、“市、县(区)工商、市场监管局和基层所三级公示系统熟练使用率60%以上”、“总局和地方信息公示查询结果100%一致、年报和即时信息统计数字的100%一致”、“对公示系统数据标准的执行率达到100%”、本地区“年底前涉企信息归集政府部门的总体覆盖率达到70%”等各项硬指标、硬任务。今年全省全面建成公示系统的主要任务和工作重点是:

  (一)着力健全完善系统建设工作常态长效制度机制。一是深入贯彻执行省政府办公厅印发的《国家企业信用信息公示系统(福建)运行管理暂行办法》,积极主动争取当地党委政府更多的重视支持,提请当地政府召开专题会议,研究部署全面建成公示系统(福建)工作,及时解决工作中存在的困难问题;建立公示系统建设工作部门协同监管、联合惩戒制度,推动政府将涉企信息统一归集工作列入年度重点工作内容、政府督查工作内容或绩效考核指标体系,明确部门信息归集的年度目标任务和责任分工,将国家企业信用信息公示系统建设运行工作的评估考核结果作为本省区市各地区、各部门绩效考核、评先评优和干部奖惩的重要依据,进一步完善政府领导、工商和市场监管部门牵头负责、各部门协同推进的工作格局。二是制定公示系统建设任务清单和责任制度,健全公示系统建设制度机制,完善公示系统建设运行规章制度与标准体系,保障运行管理运转有序,有效提升公示系统科学化、制度化、规范化水平。

  (二)着力深化部门涉企信息归集工作。一是健全完备涉企信息归集工作落实机制,进一步完善信息归集主要渠道和辅助渠道,建设稳定的数据上报系统和机制,抓紧改造完善统一的公示查询门户,保障科学、高效、便捷归集和查询涉企信息,显著提高涉企信息归集的信息化、自动化水平。二是扩大涉企信息归集政府部门范围,今年增加审计、统计、民宗、档案、人防等五个部门作为第三批涉企信息归集部门。三是贯彻落实工商总局颁布的政府部门涉企信息归集资源目录,实现对本地各级相关政府部门及其依法应当公示的涉企信息的全覆盖。四是严格执行工商总局规定的涉企信息有关数据标准和格式规范,坚持“统一归集、依法公示、共享共用”的原则,做好工商、市场监管部门信息归集工作,实现行政处罚信息和应当公示的信息归集率100%,依法应当公示的信息记于企业名下的归集率100%;要按照“谁产生、谁提供、谁负责”的要求,协调政府部门按照信息归集资源目录,全量归集本部门涉企信息,不断扩大涉企信息归集增量,确保涉企信息数据指标准确完整。五是按照工商总局的要求,完成数据中心的改造和全国异地案件交换系统的升级,实现跨地域涉企信息的流转与记名,保障企业迁入迁出数据的有序流转;建立健全数据采集、清洗转换、汇总传输、记名公示、问题处理、动态监测、分析应用等全流程管理机制和涉企信息统一归集、公示的数据质量及管理监测通报制度;配合工商总局建设公示信息异议处理机制,对工商总局数据中心下发的公示信息异议数据及时进行处理和反馈;优化完善在线录入、批量导入、数据接口、数据交换等信息归集功能和涉企信息归集的记名处理反馈功能;按照工商总局的《数据中心数据汇总结构和代码规范(暂行)》标准,建立数据中心标准库,并实现数据的标准化(包括数据结构标准化和代码集标准化)及对外公示、共享和开放;建立采集相关部门数据的技术操作规程,并明确针对每个部门数据提交、获取、传输、比对、检验、错误发现、反馈、纠错、入库等各环节的技术实现方式及责任部门和责任人;按照一数一源的原则,通过省工商局数据中心实现本省各地区、各部门的公示数据集中统一存储和管理;

  (三)着力丰富完善系统功能

   1.完善公示系统(福建)的工商业务模块。按照工商总局的格式规范、数据标准建设运行公示系统,着力丰富完善公示系统工商业务和使用操作功能模块。一是改造升级企业年度报告填报、企业即时信息填报等功能模块。二是建设部门间信息实时传递和无障碍交换功能模块,配合工商总局构建公示系统社会用户信息库;建设公示系统运行监测平台,解决数据管理有关问题。三是建设完善信息公告、简易注销、电子营业执照管理、市场主体违法违规风险分析等工商业务方面的功能模块。四是健全完善信息查询搜索、各类数据下载交换、公示信息订阅服务、系统访问量统计等使用功能。五是强化事中事后监管功能。要积极推动把公示系统(福建)建设成为全省统一的市场协同监管平台,强化事中事后监管。要推进跨部门“双随机,一公开”抽查协同监管,在公示系统(福建)部门协同监管平台上开发建设“双随机、一公开”功能模块,公示各部门联合抽查事项清单,建设联合抽查市场主体名录库和执法人员名录库,积极配合工商总局建设全国工商系统统一的执法人员信息库,实现随机抽取联合检查对象、随机选派联合执法检查人员,连同联合抽查工作制度和相关操作流程一并向社会公示。

  2.强化联动监管联合惩戒功能。各级工商(市场监管)部门要主动协调参与公示系统建设的各相关部门,加强监管协作配合,及时交换共享企业失信信息,实行信息共享和结果反馈的信息化、智能化和全链条管理,确保证照衔接、监管联动、综合执法、协同监管能够有机贯通,强化失信联合惩戒。在共用载体上,依托布设在政务内网(在数据中心搬迁及一体化平台迁移到政务外网后,将布设到政务外网)的公示系统(福建)部门协同监管平台与数据中心,由省工商局在公示系统(福建)部门协同监管平台上开设失信企业联合惩戒数据交换共享模块,作为共用载体。在共享内容上,依据信用信息公示、归集和信用监管等一系列法律法规和文件规定和要求,与各有关部门进行失信企业信息数据交换共享。一方面,由工商(市场监管)部门通过公示系统协同监管平台数据交换共享模块,向各相关部门提供企业监管、行政处罚信息和企业经营异常名录、严重违法失信企业名单等信息,为各部门开展准入审批、加强行业监管、实施联合惩戒提供参考依据。另一方面,由行业审批部门、其他市场监管等部门通过数据交换共享模块,提供需要工商(市场监管)部门实施协同监管和失信联合惩戒的各类信息。建立信息共享标准与运用反馈机制,各参与部门根据监管需要及联合惩戒的要求自行到“部门协同监管平台”上抓取相关信息,将其融入运用到部门业务办理平台和日常涉企行政监管、公共服务工作中,依法对失信企业在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面予以限制或者禁入,加快构建“一处失信,处处受限”的格局,应用结果等情况通过平台进行反馈。省工商局将加强与各行业审批部门、其他市场监管部门的沟通,依照相关规定协商确定具体交换共享信息事项清单和信息项目内容,并报请省政府审定下发。在实现方式上,由各参与联合惩戒单位根据实际情况和工作需要,从三种信息共享方式中选择确定:一是在协同监管平台中及时反馈联合惩戒相应处理信息;二是通过数据中心接口共享方式,及时反馈数据应用情况;三是通过数据中心平台查询,要及时统计汇总查询情况,并反馈信息应用情况。

  (四)着力推进系统应用。一是通过组织记者采访、召开新闻发布会等形式,广泛推介宣传,加强与公众互动,提升系统社会知晓度。二是制定推广加强网上监管工作;依托国家企业信用信息公示系统,开展涉企信息分析运用,加强事中事后监管工作;三是把加强全省系统工商(市场监管)人员的使用培训和开展网上监管工作,纳入学习型机关建设和干部队伍整体能力素质提升规划,分级组织开展工商(市场监管)干部的全员轮训,实现“市县所三级工商、市场监管部门公示系统熟练使用率达到60%”的目标;协调组织举办本省各地区、各部门使用国家企业信用信息公示系统操作使用培训。四是建立科学合理、切实可行的国家企业信用信息公示系统(福建)建设和运行评估考核指标体系,组织开展本省各地区、各部门国家企业信用信息公示系统建设等相关情况评估考核。

   (五)着力强化系统运行保障。一是配齐配全公示系统建设所需的硬件设备、网络、存储、安全等基础设施,保障和充分利用系统运维资源,做到网络环境、软硬件设备、技术服务完备。二是建立公示系统信息安全保障机构,制定完善信息安全保障各项制度,建立数据灾备、防护等确保国家企业信用信息公示系统数据安全的安全机制,落实信息安全保障责任,按照规定快速妥善处置突发事件,确保至少达到信息安全等级保护三级标准,建立满足需要、信任可靠的的信息安全保障体系,加强系统运行和管理。三是畅通公示系统与公众互动的渠道,对社会公众反映的突出问题要实时跟踪和及时回复。

  四、全面建成公示系统(福建)的阶段安排

  全面建成公示系统(福建)工作要分阶段分步骤,有序有效扎实推进,计划分为五个阶段进行:

  (一)组织部署阶段2017531日以前)。认真学习传达国家工商总局有关全面建成公示系统工作会议、文件精神,组织制定实施方案,对全面建成公示系统工作进行全面、具体部署,并进行任务分解。

  (二)集中实施阶段201761日—920日)。全省各级工商(市场监管)部门对照本《方案》确定的目标、任务和工作重点,一条一条抓落实,一项一项做到位,切实做到规定动作不走样,自选动作有创新,力求全面完成公示系统(福建)全面建成的各项工作任务。

  (三)自查完善阶段2017921日—1010日)组织回头看,开展迎检自查,补缺补漏,巩固成果,精心准备,积极迎接国家工商总局考核验收。

  (四)接受检查验收阶段201710月中下旬)。做好工商总局验收组莅临我省检查验收拾的各项筹备和组织保障工作,确保顺利通过验收

  (五)健全完善阶段201710月下旬—1231日)。按照工商总局验收组及省委省政府的要求,持续推动,健全机制,完善措施,持续提升公示系统功能作用。

   五、积极有效推动工作落实到位

  (一)加强领导,保障落实。全省各级工商(市场监管)部门要在2016年我省基本建成国家企业信用信息公示系统(福建)的基础上,高度重视,再接再厉,加强组织领导,一把手要亲自抓,分管领导要具体抓,牵头部门要大胆抓、主动协调,各有关部门要积极参与配合,盯紧目标,明确任务,真抓实干,把各项工作想在前、做在前,形成上下一心、狠抓落实的工作格局,切实抓好2017年全面建成公示系统(福建)工作,确保我省提前全面建成公示系统(福建)。要加强请示汇报,主动争取当地党委政府的关心重视和支持;要进一步履行好牵头职责,主动沟通协调,加强与各有关部门的协作配合,为全面建成公示系统(福建)工作创造更加有利的条件。

  (二)分解任务,有效落实。省工商局各相关处室要各司其职,各负其责,认真对照《2017省工商局全面建成国家企业信用信息公示系统(福建)考核评价指标任务分解表》(附后),建立各自任务清单和责任制度,制定工作计划,细化工作措施,合理安排进度,确保工作落实;要仔细梳理提出各自业务办理中应用公示系统的事项、流程和要求,形成业务需求,提交省局信息分局完成软件开发,充分借助公示系统(福建)开展业务工作,今后开展业务工作需查询利用企业信用信息的,由各业务部门自行登录公示系统查询使用。各市、县(区)工商局(市场监管局)、平潭综合实验区市场监管局要自觉对标,明确任务,健全机制,细化落实,认真组织做好全面建成公示系统(福建)有关工作,推进本地区各相关部门涉企信息归集工作,加强数据审核,提高数据质量,加强系统应用。要灵活运用集中培训、巡回培训、视频培训、网络培训等多种方式,加强全系统工商干部熟练运用公示系统的培训指导,帮助基层干部熟练运用公示系统。

  (三)加强督查,推动落实。要加强工作调研指导,研究解决问题,严格督查考评,促进工作落到实处。省工商局将适时派出督查组,对各地全面建成公示系统的各项工作开展督导检查,及时通报各地工作情况,表扬先进,批评落后,并按照福建省机关效能建设领导小组《2017年度绩效管理工作方案》的部署,组织开展企业信用信息归集和运用工作考评,推动公示系统建设工作落实到位。

          

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