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莆田市市工商行政管理系统法制宣传教育第六个五年规划
发布时间:2011-07-15 信息来源: 点击数: 字号:T | T
  

    今年是“六五”普法的启动年,为进一步深化全市工商系统法制宣传教育,加快推进法治工商建设,保障“十二五”时期经济社会发展目标顺利实现,为服务莆田科学发展、跨越发展营造更加良好的法治环境,根据《全省工商行政管理系统法制宣传教育第六个五年规划》和《全市法制宣传教育第六个五年规划》的工作部署,结合全市工商行政管理工作实际,制定本规划。

  一、主要工作目标

  全市法制宣传教育第六个五年规划工作以坚持围绕中心,服务大局,坚持以人为本,服务群众,坚持分类指导,注重实效,坚持学用结合,普治并举,坚持与时俱进,改革创新为工作原则,以高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,通过深入扎实的法制宣传教育,实现进一步提高全市工商系统依法决策、依法管理、依法行政的能力和水平;进一步增强领导干部的法律素养,提高依法治理的能力和水平;进一步夯实广大工商干部的法律知识基础,提高法律实践的能力和水平;进一步增强各类市场主体的法制观念,提高依法经营的自觉性和主动性;进一步增强广大消费者的法律意识,提高依法维权的能力;进一步增强社会公众的法律知识,提高依法参与国家政治生活、经济生活和社会生活的能力和水平。

  二、主要任务

  (一)重点学习宣传以宪法为基础的中国特色社会主义法律体系,实现普法高度的新突破

  突出抓好宪法的学习宣传教育,使全市工商系统广大干部和广大人民群众全面深刻理解宪法的精神实质、基本原则和主要内容,我市已将每年124日所在周确定为全市宪法宣传周,各级工商行政管理机关要充分发挥“12.4”全国法制宣传日的优势和作用,结合工商职能和实际,精心策划组织以宪法为主题的系列宣传教育活动,进一步营造学习宪法、崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。积极引导正确认识和评价构建中国特色社会主义法律体系取得的伟大成就,为促成社会共识奠定基础,维护社会主义法制的统一、尊严和权威。各级工商行政管理机关要继续把中国特色社会主义法律体系的学习宣传纳入党组中心组学习和法制教育的重要内容。

  (二)重点学习宣传工商行政管理法律法规和促进海西建设相关法律法规政策,实现普法力度的新突破

  工商行政管理法律法规涉及众多领域,涵盖市场主体从进入到退出的全过程,是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。各级工商行政管理机关要围绕加快推进法治工商建设开展宣传教育,以促进经济健康发展为目标,深入学习宣传商标法、广告法、公司法以及其他登记管理法律法规;以规范市场秩序、加强社会管理为目标,深入学习宣传反垄断与反不正当竞争、规范直销与打击传销、网络交易监管、培育发展农村经纪人、商标保护、广告管理等相关法律法规;以保障和改善民生为目标,深入学习宣传消费者权益保护、流通领域商品质量监管、流通环节食品安全监管等相关法律法规;以规范工商行政管理行政执法行为为目标,深入学习宣传行政许可、行政处罚、行政监督、行政强制等相关法律法规;以维护社会和谐稳定为目标,深入学习宣传信访、投诉、行政调解、行政复议以及刑事、民事、行政诉讼等相关法律法规。

  按照海峡西岸经济区发展规划的总体要求,大力宣传台湾同胞投资保护法等与推进闽台经贸合作密切相关的法律法规;大力宣传工商总局支持海西建设50条政策、省政府转发的运用工商职能促进经济发展方式转变20条、服务企业稳定发展15条、进一步优化福建市场主体准入软环境“五制”等措施,切实服务我市经济结构战略性调整,更好地服务莆田科学发展、跨越发展。

  (三)重点学习宣传反腐倡廉法律法规,深化“法律六进”主题活动,加快推进法治工商建设,实现普法深度的新突破

  以各级工商行政管理机关干部特别是领导干部为重点,大力加强公务员法、行政监察法、审计法、廉政准则等相关法律法规和党纪条规的宣传教育,提高廉洁自律的自觉性,增强抵制贪污腐败行为的意识和能力,不断推进工商廉政法治文化建设。

  要扩大法制宣传覆盖面,充分利用广播电视村村通、互联网、移动通信、法律图书和法制文艺节目下乡等方式和途径,进一步推动普法向社会各领域、各行业、各方面延伸。大力加强“法律六进”长效机制建设,落实责任单位,明确工作职责,量化工作指标,着力实现“法律六进”从“进”到“驻”的转变,持续提升“法律六进”活动的实效。

  要按照省工商局《关于加快推进法治工商建设的实施意见》要求,以体制机制创新为突破口,以提高依法行政能力、规范行政权力运行、提高制度建设质量、保证法律法规严格执行为着力点,全面实现法律意识进一步增强、法律法规制度进一步完善、决策机制进一步健全、执法水平进一步提高、执法监督进一步强化、法制基础进一步夯实、矛盾纠纷得到有效化解的总体要求,进一步推动法治工商建设任务的全面完成。

  三、普法对象和工作要求

  (一)普法对象

  各级工商行政管理机关法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民,重点对象是各级工商行政管理机关全体干部职工、广大经营者和消费者。

  (二)工作要求

  1.切实加强学法用法的能力培养,提高工商干部依法行政水平。

  各级工商行政管理机关领导干部要带头学法、守法、用法,要大力推进领导干部法制教育的制度化、规范化和日常化,健全并落实党组中心组集体学法、局务会议会前学法、法制讲座、法制培训、法律知识考试考核等制度。要把法制教育纳入教学计划和培训规划,加强法制课程建设。要加强对领导干部任前法律知识的考察、学法守法用法情况的督促检查和年度评估考核,把依法决策、依法管理、依法办事等作为考核评价领导干部的重要内容。加强通用法律知识与工商行政管理法律法规的学习,充分发挥工商行政管理法律知识测评系统作用,不断提高各级工商行政管理机关干部熟练掌握运用法律法规的能力,进一步提升工商行政管理执法人员依法行政水平。健全工商行政管理法律知识培训、考试、考核制度,把法律法规基础知识特别是新出台的工商行政管理法律、法规和规章列为初任培训、任职培训、专门培训和在职培训的必修内容,通过专题讲座、上岗培训、定期轮训、交流研讨与自主学习等多种方式,有计划地组织广大工商干部参加法律知识培训与更新,并将培训情况、学习成绩作为考核评价干部依法行政能力水平的重要内容。

  2.切实加强监管对象和服务对象的法制宣传教育,提高经济活动参与者的法律意识。

  一方面大力推进经营者法制宣传教育,根据经营者的实际需要,采取多种形式,加强对经营者的法制宣传教育,进一步增强经营者的法律意识和责任意识;综合运用信用分类监管等手段,促进经营者依法经营、诚实守信,强化社会责任和法律责任。针对不同经营者的特点,分类宣传,分类指导。全面依托工商行政管理的机构优势和队伍优势,充分发挥基层工商所在法制宣传教育中的作用,在所属辖区内各类经营者中大力宣传公司法、合同法、合伙企业法、个人独资企业法、商标法、广告法、食品安全法、消费者权益保护法、产品质量法、反不正当竞争法、反垄断法等与市场经济及工商监管执法密切相关的法律法规。

  另一方面扎实开展消费者法制宣传教育。围绕新型消费领域、消费者诉求热点难点,加大消费者权益保护法、产品质量法等法律法规以及工商行政管理消费申诉举报办法等规章的宣传力度,教育引导消费者树立科学文明新型消费理念,增强自我保护意识,提升识假辨假能力和依法维权能力。加强对农村消费者的法制宣传教育,特别是加强对农村消费者关心关注的与农资、食品、家电相关的法律法规的宣传教育,提高农村消费者消费风险防范能力和依法维权能力。加强对青少年消费者的法制宣传教育,重点提高青少年消费者的消费识别能力和依法表达诉求、依法维护权益的能力。

  3.实加强创新法制宣传教育的新方式新阵地新载体,提高法制宣传教育的实用性

  要充分发挥广大工商干部在行政执法过程中作为法制宣传员的作用,大力弘扬法治理念、宣传法律法规,使行政执法过程成为行政执法人员和行政相对人面对面的法制宣传教育过程。在行政许可方面,帮助申请人了解登记条件和程序,解决相关问题,提供及时便捷的登记服务;在执法监管方面,运用说理性处罚文书、听证告知等方式,让行政相对人知晓法律法规规定,自觉自愿纠正违法行为;在规范秩序方面,对经营者可能发生的违法行为及可能触犯的法律法规,进行预警提示,引导其建立健全合法规范的经营管理制度;在服务发展方面,引导经营者做大做强企业,提升维权能力和市场竞争力。大力推进行政指导,按照合法、自愿、公平、公开、灵活原则,通过建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示等非强制性手段,教育引导行政相对人自觉、自愿、自律遵法守法,增强法制宣传教育实效。拓宽工商行政管理立法立规公众参与、专家咨询论证的领域和深度,吸引社会各方面积极参与,在公民有序参与立法中普及法律知识,实现立法过程和普法过程的统一。在行政复议中,结合法律事务向当事人进行法制宣传,引导当事人理性平和表达诉求、解决纠纷,特别要注意运用行政复议调解、和解等手段,明法释理。定期发布重大典型案件,以案说法、以案释法,增强法制宣传教育的说服力。

  要充分发挥各级工商行政管理机关创办的刊物、工作简讯、网站、媒体平台等发布法律法规权威信息的重要作用。善于利用电视、广播、报纸、期刊等媒体开办工商行政管理法制栏目(专栏、专版等)、刊播公益广告、举办知识讲座,开展形式多样、丰富多彩、生动活泼的法制宣传教育活动。利用手机短信平台,定期发布需要广为公众知悉的工商行政管理法律信息。利用各级工商行政管理机关网站开辟法制宣传教育栏目。在注册大厅、便民服务场所等公共场所建立固定和流动的宣传橱窗、法制长廊、电子显示屏等法制宣传设施。充分利用12315维权服务网络、法律服务热线等,为人民群众提供方便快捷的工商行政管理法律服务。加强法制宣传教育的日常性,持续不断地开展法制宣传教育。利用宣传月、宣传周、纪念日、法律颁布实施日等,有重点地开展法制宣传教育。利用“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“12·4”全国法制宣传日等特殊纪念日;“食品安全宣传周”等特殊宣传期;《广告法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》颁布实施20周年,《商标法》颁布实施30周年等纪念日,开展专项法律法规宣传教育活动。以新法修订、出台为契机,重点做好商标法、广告法、反不正当竞争法、反垄断法等法律法规的宣传工作。

  4.实加强组织保障,提高法制宣传教育实效性

  要加强组织领导。各级工商行政管理机关应建立健全相应的普法领导机构和工作机构,建立和完善工作机制和制度,加强督促检查,保障各项任务落实到位。

  要落实经费保障。各级工商行政管理机关应从年度经费预算中列支普法工作经费,同时,积极争取同级政府普法工作经费,做到专款专用,确保落实到位。在保证基本普法经费的基础上,根据“六五”期间各级工商局普法工作实际需要适当增加普法经费,逐年落实普法专项经费,保证法制宣传教育工作正常开展,有效推进。

  要明确部门职责。各级工商行政管理机关要按照各部门的工作职能,建立责任明确、各司其职、各负其责、齐抓共管的普法机制,推动法制宣传教育深入开展。

  要健全制度体系。各级工商行政管理机关要建立“六五”普法定期会议、年度工作汇报、工作监督等制度,健全评估考核指标体系,完善评估考核机制,将法制宣传教育纳入绩效评估中去,明确相应分值,强化督查力度,推动工作落实。要对本规划实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项督察;健全普法工作情况交流机制,促进普法资源共享;完善激励监督机制,加强调查研究,及时总结推广典型经验,开展法制宣传教育表彰工作,进一步提高法制宣传教育工作的领导和指导水平。

  要强化队伍建设。要进一步加强法制宣传队伍建设,配齐、配好法制宣传干部,建立健全定期培训和管理制度,不断提高法制宣传人员的政治素质、法律素质和业务能力。深入推进工商行政管理系统公职律师试点工作,将公职律师纳入法制宣传教育人才资源库,鼓励公职律师积极参与工商理论研究、工作实务研讨,及重大疑难案件的办理,不断提高工商行政管理普法队伍的专业化程度。

  四、工作安排

  第六个五年法制宣传教育规划从201l年开始实施,到2015年结束,分三个阶段实施:

  (一)宣传发动阶段。20119月底前。各级工商行政管理机关根据本规划研究制定本地区五年普法规划或实施意见,做好宣传、发动和组织工作,营造浓厚的社会氛围。各县区工商行政管理机关制定的“六五”普法规划或实施意见,应报市工商局普法办备案。

  (二)组织实施阶段。201110月至2015年。各级工商行政管理机关依据本规划确定的目标、任务和要求,结合本地区实际,制定年度工作计划,突出年度工作重点,认真组织实施,做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位,确保“六五”普法规划全面贯彻落实,2013年开展中期检查督导活动。

  (三)检查验收阶段。2015年,在市政府和省工商局的统一领导下,市工商局“六五”普法领导小组负责研究制定普法考核验收方案和标准,组织对全系统“六五”普法规划实施情况进行总结验收,主要对法制宣传机构、人员、经费的落实保障情况,“六五”普法规划的制订、落实情况,各类普法对象、尤其是领导干部和其他学法重点对象的学法情况及考试、考核情况,及法治工商建设和普法依法治理工作情况等内容,通过实地考察、听取汇报、审阅档案、召开座谈会、抽样调查、交叉互查和组织评估、测评等形式,进行检查考核。市工商局将在此基础上,全面总结,评选表彰全市工商行政管理系统“六五”法制宣传教育先进单位和先进个人。

  

  

  

  

  

  

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