省工商局2014年上半年廉政风险防控工作情况
发布时间:2014-09-02      点击数:   字号: T | T
    今年以来,省工商局认真贯彻落实省纪委、监察厅《关于进一步深化廉政风险防控工作的通知》精神,建立健全风险预防、监控、处置链条,扎实推进廉政风险防控工作,取得了阶段性成效,全省工商队伍风险防范意识明显增强,防范能力明显提高,作风纪律建设得到全面提升。

  一、上半年工作情况

  (一)夯实基础,强化思想防线

  1.防控思想道德风险。将廉政风险和职业道德内容纳入各类学习教育必修课,通过集中学习、个人自学、《廉文月送》等平台,组织党员干部深入学习党的十八届三中全会精神、群众路线教育实践活动有关内容和《工商行政管理人员职业道德规范》等,持续抓好理想信念教育和宗旨意识教育,增强了党员干部自觉防控风险的思想认识。

  2.营造勤政廉政氛围。推动反腐倡廉“上墙面、上桌面、上讲台、上电脑、上手机和进机关、进基层、进家庭”,组织各级工商局在重点时段发送廉政短信提醒,举办“廉内助”座谈会、“弘扬焦裕禄精神、争当人民好公仆”道德讲堂和“学条例、转作风、抓监督、提效能”网上答题竞赛等活动,组织参加全国工商系统先进事迹报告会,营造浓厚的勤政廉政氛围。

  3.抓好专题警示教育。及时转发中央纪委和省纪委有关违反八项规定典型问题和干部违法违纪案件的通报,加强重要时间节点的廉政提醒。组织各级干部职工特别是领导干部和关键岗位人员参观榕城监狱等廉政教育基地,观看警示教育片,邀请纪委、党校、检察院有关领导专家授课,强化反面警示教育,确保警钟长鸣。

  (二)理清权责,深化预防管理

  1.明确防控责任架构。制定《贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划实施方案》和《关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的实施意见》,将风险防控工作纳入惩防体系建设和“两个责任”范畴,省局党组书记、纪检组长分别同各设区市局签订党风廉政责任状和纪检监察目标责任书,实行“签字背书”,确保责任环环相扣根据工商登记制度改革、食品监管职能划转情况和日常工作反馈,组织新一轮的廉政和监管风险点排查梳理活动,其中省工商局机关新梳理风险点39个,主要领导、分管领导和部门负责人按风险防控分级负责制,分别抓好一、二、三级风险点的52项防控措施落实,纪检监察部门加强监督,确保形成工作合力。

  2.持续完善内控制度。针对班子带头排查的风险点,制定了《福建省工商局重大行政决策规定》、《党组工作规则》和《重大决策调研制度》规范领导班子的决策权限、决策内容、决策程序和督办方式,落实“一把手”末位发言制度,进一步增强决策民主性。围绕作风建设中的风险存在,出台了落实八项规定精神“十条纪律”,制定《效能建设督查实施办法》、《效能建设责任问责暂行规定》,修订完善了会议管理、公务接待、差旅管理、办公设备配置等一系列机关管理制度,把侵占公款公物、奢侈浪费等廉政风险降低到最小限度。针对发案形势,强化领导干部队伍建设,建立干部选拔任用、评先评优事前书面征求纪检组意见和听取分管领导廉政评价等制度,制定《福建省工商系统领导干部任期经济责任内部审计实施办法》,试行领导干部任中审计和提拔前审计,对拟提任干部实施廉政知识测试,推行新提任领导干部有关事项公开,加强选人用人等重点领域的风险防控。

  3.规范行政执法行为。组织对《省工商局行政执法职权目录及流程图》进行更新和公告,新明确21项行政强制职权。制定《行政处罚自由裁量权适用规则》和《适用35部法律法规行政处罚裁量基准》,对194种主要违法行为的定级程序、情节认定和处罚幅度做出具体规定,健全完善“三级九档”裁量体系。同时抓好执法办案“十项制度”落实和案件管理系统应用,严格实行层级核审、集体审议制度和重大疑难案件研讨制度,深入推进案件异地交叉核审工作,保证公平公正办案。

  4.规范行政审批服务。编制《省工商局行政服务中心建设标准》和《全省工商系统行政服务工作标准》,对9215个审批事项、211份配套表格文书、18幅业务流程图进行了标准化设定。同时,根据《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》及时清理审批项目,逐步推进登记制度改革,制定《关于深化开展“马上就办”的实施方案》,完全下放广告登记审批权限,进一步实现简政放权和管理重心下移。在此基础上,根据省政府新的工作要求,9月初及时召开2场协调会部署行政权力清理工作,拟于12月底前向社会公布权力清单。

  5.拓展信息公开渠道。深化党务公开、政务公开和政府信息公开工作,在推进经费开支、人事任免、评先评优、出访考察等内部事务公开的同时,充分利用网站、政风行风热线、新闻媒体、电子信息屏和各界座谈会等渠道,及时准确发布信息,在红盾网上举办在线访谈18场,丰富了公开形式。推进“网上工商”平台应用,累计办件17847件。开通“福建省工商系统市场主体信用信息公示平台”,严格按照《福建省依法公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息实施意见(试行)》和《企业信息公示暂行条例》依法公开有关信息。推进“案管系统”与省级网上执法平台的数据交换,加强行政处罚案件电子化全程管控。

  (三)改进方式,强化动态监督

  1.开展电子风险预警。启用纪检监察网络平台和权力运行风险预警电子监察系统,进一步健全完善“留痕迹、可追溯、能监督”的工商业务大系统。指定专人维护风险预警信息库,在业务流经系统自动预警节点或触发在信访举报、明察暗访、社会反映中发现的重要风险点时,系统自动向相关人员发出风险预警提示信息,按照“三级五层”规范处置。三级风险由经办人员在1日内进行自我纠错预防,二级风险由所在部门领导督促经办人员在2日内纠错预防,一级风险由局分管领导督促相关人员在3日内纠错预防,对在限期内无法或未纠错时的逐层提交主要领导和局务会议研究解决,直至组织处理和抄告纪检监察部门查处。

  2.重点加强执法监督。将行政执法监督作为民主评议政风行风年度评议选题,依托“案管系统”和权力运行风险预警电子监察系统,全面开展行政执法日常电子监察和行政处罚案件网上抽查评析工作。上半年省局机关严格依照《福建省工商行政管理系统行政处罚行为评议标准》的121个项目,采用交叉互评、集体审定的方式,对各设区市的80起案件进行了抽查,发现问题实行限期整改和案件倒查、同类排查,集中整改薄弱环节。在此基础上,自8月下旬起在全省工商系统部署执法办案综合检查,分三个阶段对全系统201311日至2014731日期间的行政处罚行为规范情况、“案管系统”使用情况、销案积案清理情况和执法办案廉政风险防控机制建立执行情况进行全面检查,以确保各单位在体制调整过程中依法履职,促进“宽进严管”各项措施落实到位。

  3.强化日常监督追责。加大作风建设力度。上半年不间断地对8个设区市工商局、35个县级工商局、83个工商所和省局机关进行了明察暗访,发出效能限期整改通知书17份。公布《违反八项规定网络举报登记表》和举报方式,加强节日期间的监督检查,全系统累计查处违反八项规定精神案件4起,给予2人党纪政纪处分。加大财经监督力度。新近完成2个县级局原局长离任(任中)审计,组织对预算执行情况、票据管理、银行账户管理、项目建设标准及工程决算审计等方面进行自查自纠,抽调专人加强固定资产管理,下发《关于进一步加强个私协会会费管理的通知》,强化各类协会会员费收支风险防范。加大干部监督力度。督促领导干部严格落实党风廉政个人责任、《廉政准则》和《全省工商系统防止利益冲突暂行规定》,建立个人有关事项申报情况抽查核实制度,持续完善廉政档案,对配偶、子女移居国(境)外情况进行全面清理,调整岗位1人,暂缓提拔2人。同时,全面开展廉政谈话提醒,强调分管领导的提醒责任,并要求将工作中发现的线索问题及时抄告纪检组调查处理,切实解决好苗头性、倾向性风险问题。

  4.严惩违法违纪行为。加强惩治查处这一推进廉政风险防控重要手段的运用,采取集中办案、联合办案、交叉办案等方法,科学调用系统内办案力量对查实的线索实行“直查快办”。上半年全系统共查处违法违纪行为12起,已结案6件,予以记过3人、警告2人、记大过1人。同时,加强对案件“治本”功能的发掘,实行“一案双查”,对案件一并调查发案单位党组主体责任和纪检组监督责任是否落实到位;落实“一案两报告”制度,通过党风廉政分析会、案件通报和监察建议书(整改通知书),督促举一反三,堵塞漏洞,降低同类问题发案风险。

  二、下半年工作安排

  在下半年工作中,全省工商系统将继续认真落实省纪委、监察厅的工作部署,紧抓防控关键,深化防控管理,强化问责追究,突出抓好体制调整期间工商系统廉政风险防控工作。

  (一)健全措施,强化前期预防

  一是预防思想道德风险。继续通过集中学习、专题研讨、个人自学、警示教育、廉政文化建设等平台,积极开展党的群众路线教育和党风党纪、理想信念、岗位廉政风险教育,督促党员干部特别是领导干部和重要岗位人员增强风险意识和廉洁从政的自觉性,确保上级部署和改革措施落到实处。二是预防机制制度风险。强化权力制约机制,不断完善制度体系,细化执行措施,规范自由裁量权,推行主要领导不直接分管财务、人事、基建、采购、资产管理的分工制度,探索健全议事决策制度、听证质询机制、专家评审机制,积极推进信息公开,接受社会监督。三是预防岗位履职风险。落实权力清单制度,依法调整更新各类行政职权事项,公开权力运行流程图,完善依法行政各项制度,规范行政权力运行。以领导班子、领导干部为重点,围绕人、财、物及具有审批权、执法权等关键环节和部位,实行岗位公开承诺制,进一步深入排查廉政风险点和利益冲突点,探索更为切实可行、实际有效的防控措施,着重强化权力的分解和制约,全面实施日常事务和权力运行程序化、标准化管理。

  (二)突出重点,强化中期监控

  一是强化信息采集。继续完善权力运行风险预警电子监察系统,拓宽预警信息采集渠道,将易滋生腐败的重点领域和权力运行关键部位全盘纳入监察范围,建立健全预警信息分析制度,定期对采集信息的真实度以及可能产生的危害性、影响面进行研判评估,合理修正预警等级,形成相关意见和建议,做到问题早发现、早提醒、早纠正。二是强化分级预警。根据预警信息风险等级进行规范处置,对查实发生三、二、一级风险,及时采取交流座谈、批评教育,诫勉谈话、调整岗位、组织处理,廉政约谈、纪律处分等方式进行处理,加大整改事项督办力度。三是强化日常检查。开展定期自查,组织各单位对今年的廉政风险防控工作进行自查自纠,提升主体责任意识;开展专项督查,省局将于下半年对各设区市工作情况开展一次全面督查,相关情况同单位绩效评估、党风廉政建设责任制考核和惩防体系建设检查严格挂钩,并作为干部评价和任用的重要依据;开展随机抽查,继续对重点岗位人员依法履职情况、行政许可情况、行政执法情况、机关效能建设情况、落实八项规定精神情况等进行明察暗访,对查实问题予以严肃处理和点名通报。

  (三)严格问责,强化后期处置

  一是坚持有案必查在抓早抓小,防微杜渐的前提下,充分发挥纪检监察职能,对违法违纪行为和腐败问题以“零容忍”,坚决查处顶风违纪行为。二是坚持“一案双查”。对不认真履行廉政风险防控责任,未采取有效预警处置措施,导致不正之风长期滋长蔓延,发生重大腐败案件的,对重大问题隐瞒不报、压案不查甚至阻挠调查的,要严格追究相关领导责任和纪检监察部门监督责任。三是倒逼风险防控。针对个案,责成发案单位进行责任倒查;针对普遍问题,组织各级工商局查找剖析薄弱环节,制定廉政风险防控的整改措施,防止问题再次发生。

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