省工商局扎实开展党组巡察,不断深化党内监督
发布时间:2013-07-29      点击数:   字号: T | T
  2011年以来,福建省工商局以党组巡察为抓手,积极完善党内监督机制,逐步形成了一套科学、规范、有序的工作体系,探索走出了一条加强队伍监督管理的有效途径,促进了全省各级工商局领导班子和领导干部勤政、廉政和善政,推动了各项工作不断取得新成效。我们的主要做法是:

  一、加强组织领导,保障巡察顺利开展

  我们坚持把健全工作制度、加强组织保障、做实巡察准备,作为开展巡察工作的基础予以夯实。一是强化制度保障。根据《党内监督条例》、《巡视工作条例》和总局有关精神,既充分借鉴兄弟单位的有益经验,又紧密结合福建工商实际,研究制定了《福建省工商局党组巡察工作规定》,建立了人员管理、请示报告、情况分析、例会研究、登记统计、整改督促、保密管理和档案管理等配套制度,统一了工作表格和文本,对巡察工作进行制度化规范。二是党组直接领导。局党组直接领导巡察工作,将其摆在重要议事日程,在人、财、物上予以有力支持,定期听取情况汇报,重要问题及时研究议定。成立党组巡察组,分工党组成员、纪检组长任巡察组组长。巡察组长亲自参加动员部署、个别谈话和走访活动,牢牢把握巡察工作动向。强化巡察组自身建设,从监察室、办公室、人教处、机关党委、财装处等单位抽调一批严谨正派、业务专精、经验丰富的人员充实机构,并明确巡察组的“八项职责”和“九项守则”,加强纪律约束,确保巡察工作不缺位、不越位。三是做实巡察准备。每次开展巡察之前,认真组织巡察工作人员学习巡察工作有关规定,初步了解被巡察单位基本情况,先期与被巡察单位商议有关工作安排,制定一个比较完善的巡察工作计划,发布巡查预告,设立举报箱和举报电话。进驻被巡察单位后,首先召开巡察工作动员会,统一思想认识,动员被巡察单位领导和干部职工积极主动配合开展巡察工作四是把握巡察重点。把全省(除厦门市局外)8个设区市工商局领导班子及其成员、副处级以上干部和86个县(市、区)工商局局长作为巡察重点对象,每年巡察2-3个设区市工商局,每次巡察安排1个月以上的充分时间。在巡察工作中,把执行党的路线方针政策、贯彻上级决策部署、执行民主集中制、干部选拔任用、班子作风建设和落实党风廉政建设责任制等六个方面情况作为重点巡察内容,确保工作有的放矢。是增进上下联动。建立健全基层意见建议的上行机制,在开展对下巡察、查找基层问题的同时,一并听取基层对省、市工商局的意见建议,深入查找省、市工商局在制定政策、部署工作、检查指导等方面的存在问题和不足,及时研究解决,更有力地支持保障基层工作。同时,组织各设区市工商局根据各自实际情况和管理权限,对县级工商局开展巡察工作,下探建立金字塔状的巡察体系,不断拓展监督覆盖面。

  二、严格方法步骤,扎实开展巡察工作

  我们把严格方法步骤,认真找准找实存在问题,作为做好巡察工作的关键,总结推行“听、评、谈、访、查、记、核、改”八项基本方法一是认真倾听。详细听取被巡察单位三年来的综合工作情况汇报,延伸听取纪检监察、人事教育、财务装备等专题汇报,建立总体印象基础,初步发现特色亮点,着重关注被巡察单位在汇报中刻意回避的事项,作为查找问题的切入点。此外,巡察组根据实际需要列席有关党组会议,现场了解被巡察单位执行民主集中制和贯彻上级部署的具体情况。二是民主测评。严格按照实到人数不低于应到人数80%的标准,集中各单位中层以上在职干部、部分离退休老同志和党风廉政监督员、民评工作代表等,对设区市局领导班子及其成员、部分县级局领导班子及其主要领导进行民主测评,全面了解干部群众所给的总体概括和评价。三是谈话座谈。按照规定比例,同设区市工商局班子成员、部门负责人、一般干部和离退休老同志进行了个别谈话,并在县级局组织干部、监管服务对象和社会监督员代表召开座谈会,发放调查问卷,广泛听取意见建议,对反映的问题和不足,采取谈话引导、侧面了解等方式进行多方求证。谈话中,注重营造轻松氛围,建立信任基础,消除对方心理顾虑,并从谈话对象最熟悉、最了解的情况入手,根据其岗位、性格和谈话内容,随时调整谈话方式方法,鼓励、引导谈话对象敞开言路,充分表达意见看法,深受广大干部群众的欢迎与好评。四是开展走访。主要走访地方政府、纪委、检察院、纠风办、效能办等单位,了解地方对工商部门的评价和建议。同时,对县级工商局党组进行了延伸巡察,对基层工商所进行检查走访,对窗口单位进行明查暗访,深入掌握设区市工商局党组的领导能力水平、队伍管理状况和对上负责与对下负责的一致性。五是综合检查。取抽样调查和定向检查相结合的方式,通过查阅有关文件资料,全面掌握被巡察单位落实上级政策部署的情况;查阅会议记录,掌握其“三重一大”事项的决策情况;查阅干部任免档案,掌握选人用人情况;检查注册登记系统、信用监管系统、外资属地监管系统、案件管理系统,抽查行政执法案卷和行政许可档案,掌握其市场准入、巡察监管和执法办案等依法行政情况;检查涉案物资仓库,掌握其涉案财物管理状况;开展内部审计,掌握其财务管理和财经纪律执行情况。六是详尽记录。及时对有关测评表格、谈话记录、检查情况进行统计、汇总和整理,力求全面、立体、客观又有侧重地反映被巡察单位的基本情况,特别是存在的突出问题和不足。同时,创办《巡察工作专刊》,在做好信息保密的基础上,及时记录、通报巡察组工作动态,增强工作透明度。七是核实问题。对干部群众反映的突出问题制定核查工作方案,采取趋于温和、易于接受、避免矛盾扩大的灵活方式和上述基本方法,进行全面深入的调查了解和判断甄别,防止把一些片面的、脱离实际的、带有个人色彩的意见和反映作为评价依据,确保客观公正。八是边察边改。对在巡察中发现的能够同步整改的问题,立即责成被巡察单位进行整改落实,形成边巡察、边整改、边促进、边推动的工作机制。对反映的具体违纪违规行为,在第一时间按照管理权限和归口原则转交相关部门调查处理。

  三、注重转化运用,努力巩固巡察成果

  我们坚持把抓好巡察成果的转化、运用,作为增强巡察效果的重要环节。一是客观分析评价。每次巡察结束后,我们都坚持以党的路线方针政策和法律法规、党内规章等作为检验、衡量工作的根本依据,及时撰写巡察报告和审计报告、涉案物资仓库检查报告、执法办案检查报告等,并与被巡察单位主要领导实地交换意见,特别指出存在的问题,取得对方认可。对需要进一步重视、核实的问题,再专门派出检查组进行调查核实后,提交局党组研究审定。二是督促抓好整改。巡察报告经党组研究审定后,一方面,及时部署设区市工商局层面的整改工作,由巡察组及时向被巡察单位进行情况反馈,督促指导制定整改方案,明确整改目标任务、时限要求和完成标准,认真扎实推进整改,定期报告进展和完成情况,并采取适当方式对巡察组反馈情况和整改情况进行公开,接受干部群众监督,促进整改质量提升和和整改效果巩固。对发现的先进经验做法,指导其固化提升,并在全省工商系统予以总结推广。另一方面,认真做好省工商局层面的整改工作,对干部队伍管理、财务管理等方面的苗头性问题,及时进行建章立制,促使防患未然;对案管系统、涉案财物、个私协会费收支等方面具有一定普遍性的问题,及时完善制度,防偏纠错,不断健全长效监督机制;对向省工商局提出的合理化建议,及时研究采纳,吸收运用,举一反三,扩大整改成效。是做好跟踪回访。建立跟踪回访制度,对被巡察单位的整改情况,半年后进行跟踪回访,没有达到标准的要求重新进行整改。同时,把巡察中对被巡察单位领导班子及其成员的评价,作为领导干部选拔任用和评先评优的参考依据,充分发挥巡察的监督评价作用。

  通过开展党组巡察,不仅有效解决了各级领导班子建设中存在的问题,增强了基层贯彻执行党的路线方针政策的坚定性,推进了党风廉政建设,强化了内部管理,推动了业务工作的顺利开展,又拉近了省工商局党组同基层干部群众的距离,开辟了党内监督的新渠道、新平台。下一步,我们将认真按照工商总局的部署要求,结合开展党的群众路线教育实践活动,深化党组巡察工作,持续健全党内监督机制,为更好地履行工商职能提供有力保证。

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