加强基层工商党风廉政建设的研究和思考
发布时间:2013-07-11      点击数:   字号: T | T
 工商部门承担着市场监管、服务发展、消费维权等重要职责,各项工作与人民群众利益密切相关,特别是基层工商身处监管执法第一线,直接面对市场主体和人民群众,是政府与社会公众沟通的桥梁,是人民群众表达诉求的纽带。不断加强党风廉政建设,扎实推进反腐败斗争,是新形势下工商部门全面落实科学发展观、促进和谐社会建设、提高市场监管能力的重要保障,也是基层工商部门履职尽责带好队伍的根本保证,国家工商总局曾多次强调要加强基层党风廉政建设。现阶段工商部门正处改革创新关键时期,着力抓好党风廉政建设尤为重要,以下就如何适应当前新形势,进一步加强基层工商党风廉政建设进行初步研究并思考

  一、加强基层工商党风廉政建设取得的成效

  基层工商处在监管和服务的第一线,对外掌握着行政审批、行政执法等公共权力,对内涉及干部队伍、财务管理等权力,其工作涉及面广,责任重大如果放松对自己的要求,放松对世界观的改造,放松对权力的监督和制约,很容易发生以权谋私、利用职务权力或工作之便捞取好处甚至违法犯罪的问题。因此,加强基层工商党风廉政建设,促进基层工商干部廉洁奉公、勤政为民,意义重大。近年来,宁德市工商局党风廉政建设着力抓好惩防体系的任务分工和党风廉政建设责任制的有效落实,将党风廉政建设融入各项工商业务,融入创先争优、文明创建、政风行风建设等活动中,形成各部门共同负责、全体干部广泛参与、具有工商特点的党风廉政建设工作新格局。通过强化“一岗双责”和廉政教育力度;持续推进党务公开、政务公开、局务公开、述职述廉等工作;规范行政权力运行和规范行政裁量权工作,加强廉政风险防控管理及突发事件的应急处置能力、舆情处理能力。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》,推行工商所长、政治指导员竞聘上岗制度。2010年以来,通过竞聘共选拔9名工商所政治指导员、20名工商所所所长充实到基层工商所领导队伍中。不断强化政务督查工作,建立效能直查快办机制,出台《行政效能督查问责办法》,规范效能督查运作机制,实行严格的实名通报制,并将通报结果与绩效考评、干部评先评优相挂钩,兑现奖惩。2011年,市工商局对系统内各县(市、区)工商局开展行政效能督查13次,发出督查通报42期,实名通报57人次(其中10名科级干部)和4个单位。全系统10个县(市、区)工商局、57个工商所共召开述职述廉报告会67场,期间邀请1166名监管服务对象,436名社会各界代表参加,其中共发放测评表1623份,收回1595份,满意率98.6%工商社会公信度和评价度不断提升,党风廉政建设取得明显成效,干部队伍没有发生重大违纪违法事件,市、县两级工商部门民主评议政风行风工作年年均名列前茅。市工商局连续两届被中共福建省委授予“先进基层党组织”光荣称号;连续五届被省委、省政府评为文明单位;连续三届获得宁德市直机关“党建工作先进单位”;2011年被市政府给予记集体二等功,是全市市直部门唯一获此殊荣的单位。

  二、当前基层工商党风廉政建设存在的薄弱环节

  十七大以来,基层工商高度重视党风廉政建设工作,认真贯彻落实中央颁布的《惩防体系实施纲要》和《惩防体系20082012年工作规划》,不断探索符合自身特点的党风廉政建设新路子,不少单位在党风廉政建设规范化、制度化上取得明显成效,但我们也应清醒看到还存在的一些不足和薄弱环节

  1.认识不到位。当前,一些基层工商对抓党风廉政教育工作不够重视,存在重业务工作,轻廉政建设的倾向。大多数基层单位的党政一把手都是同一人兼任,部分领导干部思想上还存在偏差,认为业务工作容易出成绩,而党风廉政规范建设是“软任务”,不容易出成绩,没有把党风廉政规范建设摆在应有的位置,存在着“一手硬,一手软”现象,对廉政工作中存在的突出问题未及时分析总结并积极整改。部分从事纪检监察的干部在思想认识上也存在偏差,认为监督管理的对象都是自己本系统内部的领导、同事、下级,在日常履职过程中出现了对领导干部不敢管、对中层干部不便管、对一般干部不愿管等现象,对一些问题苗头,大都也采取一种大事化小,小事化了的态度,不愿顶真碰硬。

  2.制度不健全。近年来,工商部门紧跟形势发展要求,制定了一系列服务发展、监管执法和队伍管理的制度,就党风廉政建设制度建设来讲,党风廉政建设制度体系还没有全涵盖。从制度制定层面上讲,制度制定存在内容过于单一,就廉政而讲廉政,没有真正结合工商工作发展实际。从制度执行层面上讲,制度执行力较弱,没有跟上工商工作建设推进的实际需求,制度规定与工商行政管理建设在执行要求上相距过大,即规定得太宽、太笼统,执行过程中无法把握。从工商部门管理层面上讲,党风廉政建设制度内容还不够具体全面、缺乏统一性、规范性。从工商工作规范层面上讲,制度制定局限于党风廉政建设工作层面,没有从全局性、稳定性、针对性、可操作性方面来建设配套规范性规章制度,例如针对当前干部队伍不同程度存在着作风纪律“庸懒浮散”等现象,没有制定相对应有效的制度办法来予以监督问责。

  3.监督不得力。首先基层纪检监察人员少工作任务重,(市、区)工商局一般只有纪检组长、监察室主任,没有纪检员,基层工商所只配备兼职纪检监察员,限于固有条框,没有跟进发展变化的监管和执法新形势,很难适应当前繁重的工作任。现阶段,工商系统实行办公自动化、网上政务,网上证照登记管理,网上案件核审和录入,在这种形势下,纪检部门如何在网络监督上把好“案费证照”监督,有待制定出可行的实施方案。其次现阶段对于流通领域食品安全及产品质量监管、农资、消保、打假、商业贿赂、打击传销等领域监管执法成为工作重点,战线较长,覆盖面较广,纪检监察在监督过程中,难以将充足的人力、物力投入到全程监控,要么事前预防,要么事中,或者事后,而以现实来看更侧重于事前和事后。再次不少单位组织的述职述廉活动重形式轻内容、重制度轻落实、重突击轻日常,监督力度不够、范围不广。另外监督不力也体现在考核设置不科学,存在“上级考下级”、“自己评自己”考核局限性,对发现的问题,往往责任追究停留在纸上,不想深追究、不愿深追究。

  4.能力不全面。基层工商部门在执法和服务地方经济建设能力提高方面还存在缺口。虽然当前工商部门在打击假冒伪劣、取缔无照经营、流通领域不合格食品及产品查处、矿山、煤炭、黑网吧等专项整治活动中都取得了明显成效,但是在构建流通领域打防控监管体系,建立企业及个体从业者社会信用体系、维护安全健康消费环境、创新市场长效监管机制等方面,仍存许多不尽人意之处,特别是农村地区的打假维权工作仍有盲区。存在出台的服务地方经济建设制度较多,但抓落实不够扎实,有的优惠政策并未真正落实到位。一些基层工商干部经济知识匮乏,服务地方经济建设的本领较差,不能找准服务地方经济与履行本部门监管执法职能的切入点。2011826日,宁德市工商局组织机关12名志愿者分三个小组,有针对性地深入城区所在地蕉南工商所、蕉北工商所、东湖工商所辖区开展行业服务质量群众满意度问卷调查,共发出调查问卷300份,收回有效问卷300经测评,群众基本满意度达到91%,满意度达到53%,同时收到群众意见和建议7条,其中就有反映:基层工商部分注册窗口办事查询引导工作不够,个别工作人员态度不好,业务不够熟悉、无法一次说清,甚至存在窗口单位人员答复口径不一以及在注册窗口申办营业执照时间慢、委托中介时间快等现象;在执法办案过程中还存在个别案件事实调查不全面、证据收集不规范、办案程序有瑕疵、定性适法不准确以及与行政相对人缺乏有效沟通等问题,还存在随意调整自由裁量执行标准现象。

  三、加强基层工商党风廉政建设的对策建议

  基层党风廉政建设责任重大,抓好基层党风廉政建设是全面做好工商工作的重要保证,俗语说“基础不牢,地动山摇”,基层党风廉政建设就是基层建设的基础。如何进一步加强基层工商党风廉政建设,我们觉得应做好以下几点:

  (一)注重加强廉政教育。紧紧围绕“拒腐防变”这个永恒的主题,做到主题不变内容变,什么问题比较突出就进行什么教育。要针对带有普遍性和根本性的问题,抓好经常性教育。一是针对理想信念问题,逐步深化理论教育。党风廉政教育要把“科学发展观”重要思想学习教育摆在首位,切实解决干部队伍存在的突出问题,做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实。二是针对法纪观念的问题,认真抓好政纪法纪教育。要通过经常性地党纪政纪法纪教育,重点突出内容和载体,使干部增强立法为公,执法为民意识。三是针对责任意识的问题,经常强化正反典型教育。特别是要通过反面典型的警示教育,使广大党员干部常怀律己之心,常思贪欲之害,常除非分之想。另在教育方式上,要做到有重点、分层次,坚持经常性教育与专题教育相结合,注重平时教育,把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划,做到常抓不懈,结合具体实际开展专题性反腐倡廉教育注重加强工商廉政文化建设,可通过举办廉政主题论坛、演讲比赛、书画摄影作品展探索设置廉政文化走廊、廉文警句墙画、廉政短信、廉文电脑桌面等形式。2012年,宁德市工商局结合开展“解放思想,力求先行”大学习大讨论活动、“提升群众满意度”活动、“提升效能意识争当执行表率”主题教育实践活动,组织开展了“红盾清风 和谐工商”廉政诗文朗诵演讲比赛、廉政书画摄影作品征集、月末读书讲坛及举办践行闽东精神“为发展服务 让群众满意”主题论坛等活动,增强廉政教育参与面和生动面,使廉政建设更深入人心四是坚持以人为本,站在基层工商干部的角度,分析他们的思想现状,强化情感交流情感认同,既要有刚性措施又要有柔性手段,做到刚柔并济。并积极为基层人员创造条件创造机会,通过目标激励、晋升激励和荣誉激励等手段予以认同,使其实现个人价值和理想。

  (二)贯彻落实廉政制度。“没有规矩,不成方圆”各项廉政工作要真正落到实处,归根到底要靠制度作保障,从源头上预防腐败。持续落实《实施纲要》。抓实工商惩防体系制度框架的构建,在坚持和完善党内民主和党内监督制度、追究和惩处制度、中层领导干部问责制等反腐倡廉基本制度的同时,将党风廉政建设制度贯穿到工商各项职能工作制度中。二落实廉洁自律制度。贯彻执行《廉政准则》和“六条禁令”中的有关要求,自觉落实好《领导干部报告个人事项》、《关于领导干部配偶子女经商办企业暂行规定》、《公务员退休离职后从业行为暂行规定》等各项廉洁自律规章制度。三要制定规范管理制度如《党风廉政建设责任制责任追究制度》、《党风廉政建设责任制监督检查制度》、《党风廉政建设责任制考核及责任追究办法》、《党风廉政建设责任制诫勉谈话制度》等一系列规章制度,进一步规范行政执法、综合管理、人事管理、财务管理、审计、基建管理、大宗物品采购等行政管理权的运行,规范干部的言行,做到用制度管权、管人、管事,充分发挥“他律”的保证作用。四建立考廉述廉制度对各级“一把手”是否落实“一岗两责”要实施定期考察、民主测评和廉政谈话,对各级领导干部个人年度财产要实行申报和上级组织定期审计制度,一旦发现个人的消费水平和生活方式与薪金收入不相符或发现有违法收入时立即组织核查,情节严重要予以立案查处要扩大基层工商干部向监管服务对象述职述廉活动范围自觉接受群众监督

  (三)加大制度执行力度。制度的执行是一个涉及面广、难度大的工作,我们既要敢于正视问题、敢于触及矛盾,又要敢于动真碰硬,维护制度坚定不移,执行制度常抓不懈。一要把严格执行制度与坚持领导带头结合起来。各部门负责人要把执行维护制度作为责任之所在,带头学习制度、带头执行制度、带头维护制度,始终做到在行动上先于群众、在标准上高于群众、在要求上严于群众。二要把严格执行制度和加强党性修养结合起来。能不能维护制度,能不能遵守制度,表面看是制度的执行,实质上来看是个党性修养的问题。只有相应的思想为支撑,必要的意识为基础,才能保证制度的有效执行。三要把严格执行制度和完善民主监督结合起来。制度执行的动力来自于监督。要把制度的检查与制度的公开、制度的监督很好地统一起来,真正做到行政权力运行在哪里,制度规范就延伸到哪里,制度监督就跟踪到哪里,制度约束就落实到哪里。四要把严格执行制度和电子科技监察结合起来。宁德市工商局在全市10个县(市、区)工商局注册大厅、12315服务台和各工商所办事窗口安装了65视频监控探头,并建立窗口电子监控中心对全市基层服务窗口实行电子监控,监控中心通过专人负责、实时监控、录像存档,对窗口服务质量、服务效率、服务能力和服务水平进行监督,并运用效能督查、效能投诉、效能考评、效能问责四项机制,对窗口人员不正之风、违规行为进行实名通报、责任追究,切实解决慵懒散漫不作为等作风问题五要加强对制度执行情况的监督检查,增强激励机制,真正让工作落实不到位的丢面子,责任履行不到位的挨板子,分解任务未完成的少票子,失职渎职的挪位子,为肯干者、能干者、会干者搭建展示才华的平台,为会办事、办实事、办成事者提供自我的空间。

  (四)强化案件惩处力度。紧扣工商机关党风廉政建设的重点部位,坚决查处违纪违法案件。一及时调查核实群众信访件,依纪依法严肃查处干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等方面的案件。要坚持惩前毖后、治病救人的方针,做到问题查清、处理慎重、宽严相济、区别对待。注意发挥办案治本功能,针对发生的苗头性、倾向性问题及早采取防控措施。同时,严格落实“一案一整改”制度,做到以查促教、以查促管、以查促建,针对管理制度存在的缺陷和不足,修订完善制度,防止类似问题再次发生。二是建立查处案件的协调机制,完善工商机关与检察机关等建立的预防职务犯罪联席会议制度,加强工商机关纪检监察机构与纪委、监察等执纪执法机关的协作配合,进一步增强惩治腐败的总体合力。三是坚持执行工商系统案件和重要情况报告制度,加强办案工作的沟通和联系。注重发挥案件查处的综合效应。落实责任问责,强化责任追究,把责任追究作为落实党风廉政责任制的关键环节,实行严格问责,提高责任制的刚性。

  (五)加强纪检队伍建设要重视纪检监察干部队伍建设,充分发挥其在维护党纪政纪、维护队伍和谐稳定和各项工商工作任务完成的重要保障作用。一加强干部培养在干部调整时,考虑从年轻优秀的干部中选拔,对纪检工作岗位有贡献的同志,尽可能推荐到其他部门的领导岗位上。帮助解决纪检监察工作中的实际问题,为纪检监察工作创造有利条件和环境。二注重业务培训。注重对纪检干部的业务培训,加大培训投入,提高培训质量,确保从事纪检监察工作的干部每年都能有一次专门培训的机会。三是实行资格准入。可参照系统内案件主办人、登记注册官、法制员的管理模式,对纪检监察干部实行资格准入制。凡拟调任纪检监察岗位的干部,必须通过专门的考核,考核合格取得资格后方能上任。四是探索挂职锻炼。为进一步提高系统内纪检监察干部的业务能力,可主动与地方纪委、监察部门沟通联系,采取适当的形式,选派干部到纪委、监察局的相关部门跟班学习,挂职锻炼,不断提升纪检监察能力。五是加强党性教育。使纪检监察干部能坚定正确的政治方向,充分认识自己所肩负的神圣职责,严于律已、清正廉洁,自觉带头抵制拜金主义、享乐主义,牢固树立全心全意为人民服务的思想。

   

  课题指导:雷平秋

  课题组成员:陈少鹏 钱进坚

  执 笔:钱进坚

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