增强“双述”活动实效的思考及对策建议
发布时间:2013-08-08      点击数:   字号: T | T
  

 

  【摘要】开展基层工商执法人员向监管服务对象代表述职述廉(以下简称“双述”)活动,是全面贯彻落实科学发展观,加强党风廉政建设,主动接受社会和群众监督的重要举措;是构筑具有工商特色的惩防体系、加强政风行风建设的一项创新之举。对于如何进一步改进方式,增强“双述”活动实效,是工商部门需要探讨的问题。本文通过深入调研并结合工作实践,梳理了工商部门开展“双述”活动以来取得的主要成效,分析了影响“双述”活动取得更好实效的主要问题,提出了增强“双述”活动实效的一些对策建议。

  【关键词】述职述廉 实效 思考 对策

  工商部门实施基层执法人员向监管服务对象代表述职述廉制度,是全面贯彻落实科学发展观,构建和谐社会,充分尊重群众的知情权、参与权和监督权的有效举措;加强党风廉政建设,努力构筑具有工商特色的惩防体系、加强政风行风建设的一项创新之举;也是广大人民群众对工商执法人员履行职责、执法行为、廉政勤政等情况进行监督的有效途径。这项活动的开展,在社会上引起强烈反响,取得了积极成效本文作者通过深入基层走访座谈、发放问卷调查等方式,广泛征求社会各界对“双述”活动的评价、意见和建议,着重就如何增强“双述”活动实效,结合自身工作实践作一些探讨。

  一、开展“双述”活动的生动实践及主要成效

  2007年开始,根据国家工商总局的部署,全国工商系统开展了“双述”活动。各地高度重视、精心组织、大胆实践,相继开展了基层工商所、队执法人员向监管服务对象代表述职述廉、县级工商局领导向监管服务对象代表述职述廉和设区市工商局向社会公开述职述廉等活动。这些“双述”活动的开展,取得了积极成效。一是增强了公仆意识。通过“双述”活动,改变了个别工商干部以往存在的以管理者自居的错误思想,使干部产生了危机感,强化了执法为民的理念,增强了做好工作的责任心和使命感,提高了工作的积极性、主动性和创造性。二是拓展了监督渠道。通过“双述”活动,既搭建了工商部门与监管服务对象交流沟通的平台,又为广大群众提供了一个监督工商部门的新平台,增强了工商工作的透明度,促进了工商执法人员廉政勤政和依法行政,推动了系统党风廉政建设和反腐倡廉工作的落实。三是推进了政风行风。通过“双述”活动,畅通了谏言渠道,增强了干部依法履职和廉政勤政意识,促进了干部转变工作作风、改进服务质量、提升服务效能,有力推进了工商部门政风行风建设。四是提升了工商形象。通过开展“双述”活动,向社会展示了工商部门的工作成效,宣传了工商职能,营造了舆论氛围,密切了干群关系,达到了宣传工商、展示形象、接受监督、化解矛盾、取得支持、促进工作的目的。

  二、影响“双述”活动取得更好实效的主要问题

  “双述”活动开展以来,虽然取得了一定的成效,但由于有的单位和个人思想认识、工作方式方法上存在着一些问题和不足,很多工作还留于形式,还没有取得应有的实效,主要表现在以下几个方面:

  1.思想认识不够到位。有的单位和个人对“双述”活动的重要性认识不够到位,对工作不够主动、积极,只是被动应付。甚至有的人认为述职述廉是走走过场,是在做“虚”事。由于重视程度不够,导致部分单位和个人对“双述”活动的前期准备不够充分,影响了“双述”活动的开展效果。

  2.代表结构不够优化。目前基层工商部门邀请参加“双述”活动的代表主要包括人大代表、政协委员、监管服务对象和普通群众,范围虽然广,但参与代表的推荐和确定只限于部门内部掌握,代表名单也没有向社会公示。从调查中发现,有的单位选取的代表有相当比例的“关系户”,大部分代表对工作都是只赞扬不批评,提出的意见和建议千篇一律、大同小异、不痛不痒,测评结果也还有一定的“水份”,群众对代表的信任度不高。

  3.“双述”内容不够深刻。从近年来工作实践看,“双述”的内容不够深刻。一是内容空洞化。有的干部的述职述廉报告趋利避害,报喜不报忧,讲空话的多、讲实在的少,讲成绩的多、讲问题的少,讲优点多、谈缺点少,这种述职唱高调,让参会代表感觉工商部门态度不够诚恳,缺乏接受意见的诚意。二是内容表面化。有的干部在述职述廉报告中,对敏感问题不敢触及或避重就轻、蜻蜓点水;对关键的问题遮遮掩掩、巧妙回避。比如有的干部存在参与经营者的请客吃饭、公车私用等问题,但都未在“双述”中说明。这种述廉表面化、形式化,在一定程度上反而影响了工商形象的塑造。

  4.关键环节不够规范。从调查中发现,有的单位对“双述”活动中的征询意见、述职述廉、评议质询、满意度测评等关键环节没有达到最广泛、最真实的标准。很多单位对“双述”活动缺乏赏罚和监督制约机制,特别是对那些在“双述”活动中不实事求是、欺上瞒下的干部缺乏刚性的要求和硬性的处理措施,导致“双述”活动很多环节留于形式。

  5.整改措施不够到位。有的单位对参会代表提出的意见和建议没有给予足够的重视,没有明确工作责任,深入分析、查找原因,制定整改措施,抓好整改落实。回访制度和向监管服务对象通报、反馈也落实不够到位。

  三、增强“双述”活动实效的对策建议

  增强“双述”活动实效是打造“阳光工商”、“效能工商”,拓宽监督渠道的有力抓手,是深化“创先争优”活动的有效载体。笔者认为,应从以下几个方面加强改进“双述”活动,做到“规定动作求规范,自选动作创特色”,增强活动实效。

  1.深化思想认识。要通过各种形式、载体,深化各级工商部门和工商干部对开展“双述”活动重要性和必要性的认识。一是统一思想认识。要明确开展这项活动的深远意义、方法步骤和原则要求,树立正视存在问题和开门纳谏的诚意,坚定加强队伍作风建设的决心和信心,坚定接受群众监督的勇气、让群众满意的底气和再创工作佳绩的锐气。二是营造工作氛围。采取“内外宣传”相结合的方法,提高“双述”活动的影响力。对内方面,通过OA网、红盾网等形式宣传“双述”活动的目的、意义,增强干部参与活动的积极性和主动性。对外方面,采用走访、座谈等形式,扩大宣传面、影响面,提高广大监管服务对象参与活动的热情。

  2.强化活动措施。要增强“双述”活动的实效,必须结合实际,采取有力措施,有序推进活动开展。一是制定实施方案。对开展“双述”活动的时间、内容、方法、步骤等各个环节作出详细安排,确保“双述”活动规范运作、有序推进。二是分级分类“双述”。按级别实行工商所、队向监管服务对象述职述廉,县级工商局领导向社会公开述职述廉和设区市工商局领导向社会公开述职述廉;按类别实行专项工作向监管服务对象述职述廉,如开展流通环节食品安全监管向社会公开述职述廉活动等,提高活动的针对性。三是完善结果运用。各单位要将“双述”活动的测评情况和活动开展情况与干部年度任职考核、单位年度绩效评估工作结合起来,完善评价体系,制定奖惩机制,并与干部的评优评先、提拔使用、外出学习考察、绩效奖金等挂钩,增强活动的实效性。四是创新形式载体。改革由述职述廉对象向评议代表作“双述”报告这种单调、枯燥的形式,变为由述职述廉对象讲解报告主要内容、现场剖析分析原因、演示图文并茂的幻灯片、制作工作成果图片集(展)等。条件允许,可以采用电视直播、网络现场交流、热线沟通等灵活多样的方式,“双述”活动更加阳光、更加透明、更加鲜活,让评议代表对“双述”内容和工商工作有更直观、更全面的了解。

  3.优化代表结构。监管服务对象代表的组成、结构要调整、优化,充分体现广泛性、客观性和自愿性,以保证述职述廉评议结果的真实、客观和公正。一是代表组成要丰富。评议代表应按一定比例从辖区内的监管服务对象中产生,同时邀请当地党政领导、人大代表、政协委员、纪委、效能办、纠风办、文明办领导和政风行风监督员。选定的代表要具有代表性,涵盖各行各业,有较好的群众基础,敢于讲真话、提意见。二是代表产生要监督。代表的确定不能只限于部门内部掌握,把单位的“关系户”直接确定为代表。要加强对代表产生环节的监督,各级工商部门初选定代表后,要报上一级工商部门或商请当地纪检监察机关、纠风办等有关部门以随机抽取方式确定,并向社会公开,提高群众对“双述”活动的信任度。

  4.改进双述内容。要加强和改进“双述”活动的内容,增强活动实效。一要直面问题。要有直面问题的勇气,对代表提出的意见、建议,特别是敏感问题不要遮遮掩掩,要敢于触及、敢于揭底。二要有的放矢。“双述”内容要主题突出,不求面面面俱到,从述职和述廉两方面入手,重点说明履行岗位职责和落实党风廉政建设责任制情况,既要理直气壮地把成绩讲够讲足,用事实说实绩;要敢于“自我否定”,敢于亮丑揭短,不回避存在的问题或不足;更要提出今后的努力方向。三要注重分析。“双述”内容要注重分析存在的问题和原因。指出工作、生活中存在的问题要具体,剖析原因要深刻,不可避重就轻,要深入剖析问题产生的主、客观原因。四要强化措施。要正视存在的问题和薄弱环节,区分单位和个人,结合实际提出目的明确、内容具体、操作性强的措施、办法。

  5.把控关键环节。要增强“双述”活动实效,防止图形式、走过场,必须把控三个“关键环节”。一是会前征询环节。在召开述职述廉会议之前,要主动与纪委、效能办、纠风办等有关部门汇报、沟通述职述廉工作情况,积极争取工作支持。可采取上门走访、网络征询意见等形式,向部分人大代表、政协委员、行风监督员和企业、个体工商业主等说明述职述廉的基本情况,广泛、充分征询意见和建议,消除评议代表提意见、建议的思想顾虑,增强述职述廉的针对性和有效性。二是评议质询环节。代表评议和现场质询是一个互动的关键环节。为提高“双述”活动的现场效果,会前要做好充分准备,代表可能质询的问题要胸有成竹。在答复问题时,要言辞诚恳,不回避、不推责、剖真心、理思路、寻对策。对需要当场解决的问题,当场进行说明、解释和答复;当场解决不了的,做出解决问题的时限承诺,并及时反馈。三是现场测评环节。为确保测评内容科学全面,测评结果真实准确,要以监管服务对象和社会各界最关心的热点、焦点、难点出发,精心设计切合实际的民主测评表,开展满意度测评。测评前,会议组织者要让代表明确测评的目的、意义和要求,保证测评结果真实、客观、公正。测评表要现场发放、以不记名方式立即填写,并现场统计、公布结果,提高群众的认知度和满意度。

  6.落实整改措施。抓好整改、务求实效,是开展“双述”活动的目的所在。一要梳理整改问题。“双述”活动结束后,要认真梳理与会代表提出的意见、建议,包括会前征求意见时提出的问题,进行分类整理,要分门别类、对号入座。二要强化整改措施。对代表提出的意见、建议,要分解落实到具体的责任单位和个人,逐条逐项抓整改落实。对于普遍存在的问题,要认真研究,拿出解决问题办法,及时纠正存在问题;对于问题反映比较突出的单位,下发整改通知书,限期进行整改;对问题较多的干部,经核查属实后,采取诫勉谈话、岗位调整或按干部管理权限采取相应的人事管理措施;发现有违纪违法的,要认真进行核查,情况属实的按有关规定处理。三要加强检查督促。纪检监察部门要把在评议中反映的突出问题进行重点督查,采取走访、回访、明察暗访、召开座谈会等形式,检查整改终端落实情况,督促整改工作的全面落实。四要注意通报反馈。要强化整改意见的落实,将整改的内容,整改的措施,整改的结果等,通过有效途径向评议代表、政风行风监督员通报、反馈或向社会公示。要健全回访机制,通过回访座谈、信函(电话)调查等方式了解代表对整改工作的评价、意见和建议,巩固“双述”活动成果。

  【参考文献】

  1.《工商行政管理系统基层行政执法人员接受监督,向监管服务对象代表述职述廉实施意见(试行)》(工商办字〔2007141号);

  2.《关于全省工商系统开展基层行政执法人员向监管服务对象代表述职述廉工作的通知》(闽工商纪监〔2007403号)

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