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黄培惠局长在2017年全省工商(市场监管)部门党风廉政建设工作视频会议上的讲话
发布时间:2017-02-17 信息来源: 点击数: 字号:T | T
同志们:

  这次会议的主题是,学习贯彻党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会、省第十次党代会、省纪委十届二次全会,以及全国工商和市场监管部门党风廉政建设工作会议精神,总结回顾全省工商(市场监管)部门2016年党风廉政建设和反腐败工作情况,部署2017年工作任务。下面,我代表省局党组作工作报告。

  一、坚持从严治党,2016年党风廉政建设和反腐败工作取得新成效

  2016年,全省工商(市场监管)部门严格按照省委、省纪委工作要求,认真抓好全面从严治党主体责任落实,深化党风廉政建设和反腐败工作,为落实中央、省委重大决策部署,推动工商和市场监管改革发展提供了有力保证。

  (一)党组高度重视,主体责任进一步压实。各级工商、市场监管部门党组认真贯彻省委“五抓五看”要求,全面履行主体责任,“一把手”主持召开党风廉政建设工作会议、党风廉政建设形势分析会和有关党组会议,研究部署各阶段工作任务,同班子成员和下级“一把手”实行签字背书,落实“四个亲自”。各单位普遍制定了落实“两个责任”的有关规定或责任清单,健全了党风廉政建设的基础性制度,将责任从党组压到基层。省局新制定了《关于落实党风廉政建设党组主体责任的规定》、《关于落实党风廉政建设党支部(总支)主体责任的规定》和《关于党支部(总支)问责的规定》,实行落实主体责任情况“双月报”。厦门市局把党风廉政建设任务分解成134项具体任务,明确完成时限。泉州市局制定6款主体责任工作记录表和2款监督责任工作记录表。平潭综合实验区局实行落实主体责任情况“月报告”。同时,各单位坚持问题导向,改进党风廉政建设责任检查方式,实施精准督查,以问题清单和问责清单倒逼责任落实。省局开展行政监察发现问题专项整改工作,并接受了省委巡视,整改问题37个,问责人员13名。厦门、福州、三明等市局也都开展了责任制检查或对往年问题进行认真整改,巩固和运用好整改成果。福州市局、龙岩市局还对下属单位进行了党内巡察。

  (二)丰富教育形式,廉政意识进一步提升。各单位以“两学一做”学习教育为契机,采取专家辅导、专题研讨、发放学习材料等形式,加强对党章、党规、党纪特别是《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《党内监督条例》的学习,普遍开展了“两优一先”评选表彰,同时通过观看廉政教育片、参观廉政教育基地、组织学习典型案例,抓时间节点重申纪律要求等形式深入开展警示教育,教育广大党员干部增强“四讲四有”意识。各级党组织书记带头讲党课,参加所在支部的集体学习和组织生活,以实际行动作示范、当表率。省局建立了“法律讲堂”、“两学一做”大课堂、“琴亭讲坛”三个学习平台,对支部学习记录进行定期检查。福州市局编印了《结合案例学〈条例〉》读本,开展廉政书画征集活动。漳州市局向每个干部家庭发放“树清廉家风,建美好家庭”倡议书。莆田市局每周发送廉政短信,组织党纪党规闭卷测试。南平市局的“党员一线课堂”被中央国家机关工委组织部评选为“两学一做”“优秀案例”。宁德市局坚持“一周一专栏”、“一月一党课”、“一季一主题”,深入开展“机关廉政文化建设年”活动。平潭综合实验区局编印了党纪党规辅导书籍,组建“反腐倡廉”微信学习群。

  (三)健全廉政制度,权力运行进一步规范。各单位着眼管党治党和制约行政权力运行,制定完善了相关规章制度,全面落实行政权力清单,进一步强化廉政风险防控。省局针对财务管理、干部人事管理、行政执法等重要职责岗位制订了《财务管理暂行办法》、《资产管理暂行办法》、《差旅费暂行规定》、《干部档案管理制度》、《案件说情登记制度》、《投诉举报线索管理制度》等规章制度。福州市局制定《行政行为廉洁性评价规定(试行)》、《制度廉政风险预评价暂行规定》,加强对履职廉政风险的动态监控。厦门市局修订完善《干部人事管理工作暂行规定》等21项制度。三明市局对历年制定的相关制度进行了清理修订,并印发了制度汇编。同时,各地以商事制度改革为抓手,加快推进简政放权、放管结合、优化服务,着力铲除滋生廉政问题的土壤,权力运行规范化水平不断提升,切实为群众办事创业提供更加便捷高效的服务。2016年,省局1个党支部荣获“全省先进基层党组织”荣誉称号,3名党员和1个党支部得到省直机关工委的表彰,省局连续6年获得省政府绩效考评优秀等次,被评为全国法治宣传教育先进单位。

  (四)加强监督检查,防控体系进一步严密。各单位着力构建健全的监督体系,不断强化对各级党员干部尤其是领导干部的日常教育、管理和监督,推动全面从严治党向基层延伸。一是加强干部选拔任用监督,认真执行书面征求纪检组意见、任前廉政谈话、任前廉政法规知识测试等制度。省局抽查个人有关事项报告19份,批评教育2人,暂缓提拔1人。厦门市局组织对去年选拔任用工作情况及37名新选拔任用的处级干部任职情况进行评议。二是加强对执行财经纪律的监督。省局对协会、学会开展了专项审计,清退了违规收取的企业捐赠。龙岩市局开展贯彻落实中央八项规定精神严肃财经纪律自查自纠,组织机关及所属单位进行了审计。三是加强对落实中央八项规定精神情况的监督。在重要时间节点加大明察暗访力度,畅通举报投诉渠道,狠抓顶风违纪问题查处。同时,各单位将“1+X”专项督查与“双随机”抽查监管、中秋国庆“两节”市场监管相结合,发现梳理问题线索107条,移交同级纪委。四是加强对基层监管执法队伍的监督,深入开展效能建设,认真整治慵懒散等不良风气,坚决纠正基层不规范执法、选择性执法、趋利执法和充当“二哥”、“中介人”等不正之风,有力地预防和查处了群众身边的腐败问题。漳州市局对21家被行政处罚对象进行回访。平潭综合实验区局推广手机举报平台,鼓励群众参与监督,并组织党风廉政监督员开展督查。

  (五)保持高压态势,执纪问责进一步严厉。各级党组和纪检监察机构坚决贯彻党中央、中央纪委决策部署,深入推进“三转”,坚持把纪律和规矩挺在前面,持续保持正风反腐高压态势,推进标本兼治,积极探索运用监督执纪“四种形态”,及时分类处置反映干部问题线索,加大执纪审查工作力度,持续形成震慑,以“零容忍”的态度坚决查处违纪违法腐败案件,深入开展“一案双查”,对履行职责不力的,敢于较真碰硬,严肃问责,努力推进全面从严治党要求落到实处。省局和各设区市、平潭综合实验区局党政纪立案查处14人,组织处理23人,诫勉谈话和函询55人(件)。省局制订了《廉政提醒实施方案》,对班子成员和处级干部开展谈话提醒35次,对5名对巡视发现问题负有领导责任的单位负责人予以诫勉谈话。莆田市局针对近年来与鞋类制造行业监管失职渎职案件多发的情况,对监管执法一线人员进行提醒谈话,3名干部通过谈话教育主动投案自首。

  2016年全省工商(市场监管)部门党风廉政建设的成效固然值得肯定,但我们要清醒地看到还存在不足和问题,比如:个别党员干部在遵守政治纪律、政治规矩这个重大问题上不自觉,有的私下议论与组织决定不符的意见,有的在个人重大问题上不向组织如实汇报;一些党组织管党治党责任意识不强,对把纪律和规矩挺在前面、把握运用“四种形态”认识不到位,对党员干部的日常教育管理抓得不紧,存在不敢监督、不想监督、不善监督的现象;一些干部不收敛不收手,心存侥幸,变换形式谋取利益,“四风”问题和腐败现象仍然存在;一些领域的廉政风险仍不容忽视。这些问题和现象都说明,反腐败形势依然严峻,全面从严治党依然任重道远,下一步,我们必须要以更大的决心和气力抓紧抓实。

  二、统一思想认识,切实推进全面从严治党向纵深发展

  今年以来,党的十八届六中全会、十八届中央纪委第七次全会、省第十次党代会、省纪委十届一次、二次全会和全国工商和市场监管部门党风廉政建设工作会议对全面从严治党作出了一系列新的重要部署。我们要全面学习贯彻中央、省委和总局这一系列部署要求,充分认识当前所面临的形势,把思想和行动统一到中央的部署上来,切实承担起从严治党主体责任,勇于担当,忠诚履职,采取有力措施,把全面从严治党各项任务落到实处。

  (一)正确认识全面从严治党的举措和成效。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入战略布局,推动全面从严治党取得重要阶段性成果,反腐败斗争压倒性态势已经形成,党内政治生活呈现新的气象,党心民心得到极大提振。习近平总书记在中央纪委第七次全会上深刻总结了四点重要启示,即坚持高标准和守底线相统一,坚持抓惩治和抓责任相统一,坚持查找问题和深化改革相统一,坚持选人用人和严格管理相统一,这是深入推进全面从严治党和反腐倡廉工作的重要遵循。尤权书记在省纪委十届二次全会上总结了党的十八大以来我省党风廉政建设和反腐败斗争的新进展新成效,进一步强调了全面从严治党的要求。我们一定要准确理解、全面把握、长期坚持党中央和省委全面从严治党的经验做法,总结我省工商(市场监管)部门近年来党风廉政建设的好经验、好方法,提炼新做法、新途径,构建具有工商特色的惩防腐败体系。

  (二)准确把握全面从严治党的新形势和新判断。在中央纪委第七次全会上,习近平总书记指出,党的十八大以来,全面从严治党取得显著成效,但反腐败斗争形势依然“严峻复杂”,指出全面从严治党不可能毕其功于一役,而是“永远在路上”,管党治党从宽松软到严紧硬,需要经历一个砥砺淬炼的过程,体现了我们党对党的建设规律的认识从实践到理论不断深化。尤权书记在省纪委十届二次全会上,也分析了我省反腐败斗争的严峻形势,指出“一些党员领导干部在遵守政治纪律、政治规矩这个重大问题上麻木不仁;四风问题树倒根存;一些腐败分子对自己所作所为仍然心存侥幸;基层党风廉政建设还存在薄弱环节”,全面从严治党依然任重道远。我们要正确认识党中央和省委关于全面从严治党的新形势和新判断,树立长期作战思想,始终保持政治定力,坚持问题导向,加强调查研究,科学分析研判,重点深入分析本单位党风廉政建设形势,找准薄弱点,严格日常监督管理,关口前移,动辄则咎,严格以纪律为标尺衡量党员干部,对违纪行为该怎么处理就怎么处理,小就按小对待,大就按大对待,让党员干部时时处处感受到纪律的约束。

  (三)深刻理解全面从严治党的新要求和新部署。习近平总书记在中央纪委第七次全会上强调,深入推进全面从严治党,必须坚持标本兼治,要严字当头、实字托底,步步深入、善作善成,不断增强全面从严治党的系统性创造性实效性。尤权书记在省纪委十届二次全会上强调,反腐败是一场看不见硝烟的战争,必须以治标促进治本,把治本寓于治标之中,推动全面从严治党不断取得新成效。我们要以新的认识指导新的实践,坚持思想建党和制度治党紧密结合,突出严明政治纪律和政治规矩,进一步加强思想政治建设、坚定理想信念、严肃党内政治生活、强化党内监督,教育和引导全体党员干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉维护党中央权威。要认真学习党中央、省委和工商总局全面从严治党的部署要求,把目标任务变成实实在在的工作举措,把原则要求变成可操作的措施办法,更加积极主动深化商事制度改革,加强事中事后监管,加大消费维权力度,推进市场监管现代化,努力营造良好的市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境,在服务“再上新台阶、建设新福建”中推动工商工作实现新提升,展现工商部门新作为。

  三、狠抓责任落实,扎实完成2017年党风廉政建设和反腐败各项工作任务

  2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是推进供给侧结构性改革的深化之年。做好2017年全省工商(市场监管)部门党风廉政建设和反腐败工作,对于保障党中央、国务院、省委和省政府决策部署的贯彻落实、推动工商改革发展,具有重要意义。2017年,全省工商(市场监管)部门党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:全面贯彻党的十八届六中全会、十八届中央纪委第七次全会、省第十次党代会、省纪委十届一次、二次全会和全国工商和市场监管部门党风廉政建设工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示,按照中央和省委的部署,纵深推进全面从严治党,严肃党内政治生活,强化党内监督,把纪律和规矩挺在前面,深化运用监督执纪“四种形态”,驰而不息纠正“四风”,把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。要着力抓好以下几个方面的工作。

  (一)切实规范党内政治生活。各级党组织要以党章为根本遵循,坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线,认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,把严肃党内政治生活这项全面从严治党的根本性基础工作抓紧抓实抓好。要把讲政治作为第一位的要求,督促党员、干部坚持“四个服从”,即党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会,敢于制止和纠正违反党内政治生活原则和制度的现象。要认真落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员制度,在基层党支部推广应用“定目标计划、明责任分工、严组织生活、常监督检查、抓述职评议、树品牌典型、建工作台帐”的“七项工作法”,使党内政治生活真正严肃起来、落到实处。

  (二)切实强化党内监督。要深入学习领会《党内监督条例》,坚持信任激励与严格监督相结合,强化组织监督、改进民主监督、加强互相监督。要善于运用监督执纪“四种形态”,特别要在实践第一种形态上做足功课,在强化日常管理监督上多下功夫。监督重点要放在支部上,积极开展批评和自我批评,用好谈话提醒、约谈函询等方式,有思想、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的,应对其谈话提醒、批评教育;有轻微违纪的,应对其诫勉谈话。各地要全力配合党委的巡视和党风廉政建设责任制检查工作,巩固整改成果,提升党风廉政建设和反腐败工作的整体成效。

  (三)切实传导主体责任压力。各级党组织要把管党治党作为首要的政治责任,紧紧扭住主体责任这个“牛鼻子”,聚精会神抓好党建,把严的要求贯彻到管党治党的全过程、落实到党的建设各方面对本单位的政治生态负责,对干部健康成长负责。党组书记要履行好第一责任人职责,既要强化领导班子集体责任,又要当好第一责任人,也要把责任传导给所有班子成员,压给下一级党组织书记;其他党组成员、支部书记包括行政部门的负责同志,也都要牢记自己的党内职务,切实履行“一岗双责”。要深化落实“五抓五看”要求,建立健全权责对等、责任清晰、强化担当的主体责任落实机制,实行定期报告、年度检查,完善责任清单、问题清单、问责清单,促进主体责任落细落小落实。问责是全面从严治党的利器,要严格执行《问责条例》及省委实施办法,敢于问责、曝光典型问题,让失责必问成为常态。

  (四)切实巩固作风建设成果。要驰而不息抓作风建设,紧盯中央八项规定精神的落实,坚持标准不降、要求不松,做好坚持、巩固、深化的文章,对顶风违纪的老问题,对隐形变异的新动向,都要坚决查处。要重点关注公务用车制度改革后公车管理使用和差旅费报销等新问题,严查违规公务用车问题,严格规范差旅费报销。要深化纠正“四风”工作,纠正形式主义、官僚主义问题,弘扬“马上就办”、“四下基层”等良好作风,积极倡导“一线工作法”等服务理念,坚持一切从实际出发,使出台的政策更贴近企业实际,使工作方法和措施更有针对性、操作性和实效性,对于简单以会议贯彻会议、以文件落实文件的,工作蜻蜓点水、浮于面上的,要批评纠正。要大力弘扬“滴水穿石”精神和“真抓实干、马上就办”工作作风,防止出现对工作“不冷不热”、“不急不忙”、“不痛不痒”等现象,提振干事创业的精气神。深入推进“1+X”专项督查,发现的问题线索,该移交的及时移交,该查处的坚决查处。要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨,切实加强工商和市场监管部门政风行风建设,强化服务意识,树立良好社会形象,进一步提高便利化服务水平,进一步减少审批环节,减小自由裁量权,以更大力度推进政务公开,通过深化简政放权和加强群众监督,铲除容易产生权力寻租、滋生腐败的条件和土壤。

  (五)切实提升教育引导实效。要把党纪党规和廉政法规教育切实纳入党员干部教育培训范畴,作为党组中心组的学习、党支部“三会一课”的重要内容,全面开展任前廉政谈话和廉政法规知识测试。强化以案明纪、以案释法,特别要用身边案例教育身边人,该通报的都要通报,把压力传导到每一个支部、每一名党员,实现警示教育全覆盖。要严格实行一案一整改,发挥其治本功能。深入扎实建设廉政文化,大力弘扬中华民族优秀传统文化,开展“树清廉家风,立崇廉家规”好家风建设活动,推动党员干部重视家庭家教家风建设,讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻,以文化自信支撑政治定力。

  (六)切实健全长效管理机制。要把制度建设纳入党的建设和业务建设总体安排,坚持问题导向,倒查制度缺陷,深入分析和深刻查找产生问题的深层次原因,解决管理体制、运行机制、制度建设、监督手段等方面存在的问题,针对财务、固定资产管理、行政执法等重点岗位、重点环节,完善在管人、管财、管物、管事方面的规章制度。要教育党员干部增强制度意识,形成尊崇制度、落实制度、捍卫制度的良好氛围和习惯。要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,构建务实有效的制度实施体系,加强制度落实情况的监督检查和追责问责,不留“暗门”、不开“天窗”,坚决防止“破窗效应”,使制度成为硬约束。

  (七)切实保持惩腐高压态势。要聚焦政治纪律、组织纪律、廉洁纪律,把握运用好执纪监督“四种形态”中红脸出汗、党纪轻处分和组织调整等前两种形态,抓早抓小、防微杜渐。要结合党内监督,深入开展内部审计、执法检查、效能督查和专项检查,强化对选人用人、采购管理、资金使用、行政执法等环节的监督检查。要落实信访举报件“零暂存”,严格信访举报件五类处置方式及标准。要重点盯住十八大以来不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。

  (八)切实管好基层组织和领导干部。要促进全面从严治党落实到基层,各级党组织都要高度重视基层党的建设,强化抓基层、打基础的力度,把责任压紧压实压到基层,要始终把加强基层队伍建设当作一项重点任务来抓,加强对基层监管执法、干部队伍建设、党风廉政建设的指导,对干部要严格要求、严格教育,着力建设和打造一支为民、务实、清廉的高素质专业化队伍。要下大力气规范行政执法行为,着力解决不作为、乱作为、处罚畸轻畸重等问题,全面落实行政执法责任制和责任追究制,加强行政执法的监督和考核,切实做到严格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法,杜绝利益输送。各级领导干部作为“关键少数”,要带头端正政治方向,坚持政治立场和政治原则,增强政治警觉性和政治鉴别力,在公和私、义和利、是和非、正和邪、苦和乐等问题面前心明眼亮。要严格执行组织生活制度,带头开展批评和自我批评,严格执行领导干部个人有关事项报告制度,要带头树立良好家风,加强对亲属子女和身边工作人员的教育管理,谨慎对待和正确行使手中的权力,要自觉接受监督,乐于接受批评,习惯在监督下开展工作,把增强“四个意识”落实到具体行动上。

  同志们,全面从严治党永远在路上,纵深推进全面从严治党,各级党组织和党员领导干部责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中央和省委、省政府的坚强领导下,真抓实干,奋发作为,不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入,为工商(市场监管)部门在“再上新台阶、建设新福建”中发挥新的更大作用提供坚强有力保障,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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