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福州市工商行政管理系统法制宣传教育第六个五年规划
发布时间:2014-06-25 信息来源: 点击数: 字号:T | T
  在省工商局和市委、市政府的正确领导和全市工商系统广大干部的共同努力下,全市工商行政管理系统第五个五年法制宣传教育规划已顺利完成,取得了显著成效。全系统干部的宪法和法律意识明显增强,依法决策、依法管理、依法办事能力明显提高,经营者依法经营意识明显增强,消费者依法维权意识和能力明显提高。法制宣传教育在履行工商行政管理职能、服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、全面推进依法行政方面发挥了重要作用。五年来全市工商系统法制宣传教育工作取得的成功经验,为第六个五年法制宣传教育工作奠定了良好的基础。 

  为进一步深化工商行政管理法制宣传教育,加快推进法治工商建设,为福州十二五时期经济社会发展提供更加良好的法治环境,根据《全省工商行政管理系统法制宣传教育第六个五年规划》和《市委宣传部 市司法局开展法制宣传教育第六个五年规划》,结合全市工商行政管理工作实际,制定本规划。 

  一、指导思想、主要目标和工作原则 

  (一)指导思想 

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕十二五时期经济社会发展和海西发展规划确立的目标任务,按照全面落实依法治国基本方略和建设社会主义政治文明的新要求,以服务发展、服务民生为主题,坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与法治文化建设相结合、与社会主义公民意识教育相结合、与法治工商建设实践相结合,深入开展工商行政管理法制宣传教育,大力弘扬社会主义法治精神,扎实推进依法行政,加快法治工商建设,努力促进经济平稳较快发展,努力维护社会和谐稳定,为推动福州科学发展、跨越发展,实现富民强市、和谐宜居营造良好的法治环境。 

  (二)主要目标 

  通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践,进一步提高全市各级工商机关依法决策、依法管理、依法行政的能力和水平;进一步增强领导干部的法律素养,提高依法治理的能力和水平;进一步夯实广大工商干部的法律知识基础,提高法律实践的能力和水平;进一步增强各类市场主体的法制观念,提高依法经营的自觉性和主动性;进一步增强广大消费者的法律意识,提高依法维权的能力;进一步繁荣法治文化,提高全社会崇尚法治的良好氛围。 

  (三)工作原则 

  1.坚持围绕中心,服务大局。紧紧围绕我市十二五经济发展规划总体要求和工商行政管理中心工作,安排和落实法制宣传教育各项任务,服务法治工商建设,服务福州科学发展跨越发展。 

  2.坚持以人为本,服务群众。着眼于广大经营者、消费者的法律需要,尊重广大经营者、消费者的主体地位,突出服务在法制宣传中的作用,在服务群众中教育群众。 

  3.坚持分类指导,注重实效。根据本地工作实际情况,针对不同法制宣传教育对象的特点,采取灵活多样、切实可行的方法和措施,增强工作的针对性和实效性。 

  4.坚持学用结合,普治并举。坚持法制宣传教育工作与推进法治工商实践相结合,在法治实践中加强法制宣传教育,深入推进普法依法治理各项工作。 

  5.坚持与时俱进,改革创新。紧密联系实际,突出地方特色,把握法制宣传规律和全社会对工商行政管理法制宣传教育的新需求,创新工作理念,完善工作机制,改进方式方法,不断更新法制宣传教育内容和形式。 

  二、主要任务 

  (一)深入开展宪法学习宣传 

  突出抓好宪法的学习宣传教育,大力宣传宪法的精神实质、基本原则和主要内容,进一步增强宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制意识,牢固树立坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念,推动宪法的有效实施。我省已将“12.4”全国法制宣传日所在周确定为全省宪法宣传周,我市已将“12.4”所在月确定为全市宪法宣传月,全市各级工商机关要结合工商职能,精心策划组织以宪法为主题的系列宣传教育活动,进一步营造学习宪法、崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。 

  (二)深入开展中国特色社会主义法律体系学习宣传 

  深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征,大力宣传中国特色社会主义法律体系的内涵、性质和特征。深入学习宣传宪法相关法、民法、商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等基本法律知识,充分发挥法律在经济社会发展中的指引、预测、评价、教育等作用。积极引导各方面正确认识和评价构建中国特色社会主义法律体系取得的伟大成就,为促成社会共识奠定基础,维护社会主义法制的统一、尊严和权威。各级工商机关要把中国特色社会主义法律体系的学习宣传纳入党组中心组学习和干部法制教育的重要内容。 

  (三)深入开展社会主义法治理念教育 

  加强各级工商行政管理机关干部特别是领导干部的社会主义法治理念教育,大力宣传社会主义法治理念的科学内涵和本质要求,使广大干部牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念,切实提高政治意识、大局意识和法治意识。加强各类市场主体、广大消费者的社会主义法治理念教育,树立科学、理性、民主的法律观,引导广大执法人员结合案件质量评查、处理涉法涉诉信访案件和执法实践,增强践行社会主义法治理论的自觉性,形成尊重法治、信仰法治、崇尚法治、依靠法治、服从法治的社会氛围。 

  (四)深入开展工商行政管理法律法规学习宣传 

  围绕服务科学发展这一主题和突出加快转变经济发展方式这条主线,以及加快推进法治工商建设和繁荣工商法治文化的指导思想,以促进经济健康发展为目标,深入学习宣传商标法、广告法、公司法以及其他登记管理法律法规;以规范市场秩序、加强社会管理为目标,深入学习宣传反垄断与反不正当竞争、规范直销与打击传销、网络交易监管、培育发展农村经纪人、商标保护、广告管理等相关法律法规;以保障和改善民生为目标,深入学习宣传消费者权益保护、流通领域商品质量监管、流通环节食品安全监管等相关法律法规;以规范工商行政管理行政执法行为为目标,深入学习宣传行政许可、行政处罚、行政监督、行政强制等相关法律法规;以维护社会和谐稳定为目标,深入学习宣传信访、投诉、行政调解、行政复议以及刑事、民事、行政诉讼等相关法律法规。 

  (五)深入开展促进海西建设相关法律法规政策学习宣传 

  按照海峡西岸经济区发展规划的总体要求,大力宣传台湾同胞投资保护法等与推进闽台经贸合作密切相关的法律法规;大力宣传与加快平潭综合实验区开放开发相关的地方性法规,为建设两岸交流合作的先行区和两岸同胞共同生活的示范区营造良好的法治环境;大力宣传工商总局支持海西建设50条政策措施,省政府转发的运用工商职能促进经济发展方式转变20条、服务企业稳定发展15条措施,以及市政府转发的运用工商职能促进企业发展18条意见等政策,进一步优化投资软环境,切实服务经济结构战略性调整,更好地服务福州科学发展、跨越发展。 

  (六)深入开展反腐倡廉法律法规学习宣传 

  以各级工商机关干部特别是领导干部为重点,大力加强公务员法、行政监察法、审计法、廉政准则等相关法律法规和党纪条规的宣传教育,坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合,加强正反面典型教育、加强反腐倡廉网络宣传以及报刊、广播、电视、展览等多种方式,不断增强全系统干部反腐倡廉意识,提高廉洁自律的自觉性,增强抵制贪污腐败行为的意识和能力,促进公正廉洁执法,不断推进工商廉政法治文化建设。 

  (七)持续深化法律六进主题活动 

  不断丰富和创新法律六进的活动形式,努力实现法律六进的转变。依托消费维权站点,结合行政指导工作,不断扩大法制宣传教育的覆盖面;根据不同地区、不同部门、不同行业和不同人群的实际,充分利用广播电视村村通、互联网、移动通信、法律图书和法制文艺节目下乡等方式和途径,进一步推动普法向社会各领域、各行业、各方面延伸;把法律六进活动与强化普法重点对象学法用法工作有机结合起来,大力加强基层工商行政管理机关、偏远乡村、新建社区、学校、企业和单位以及非公企业、新社会组织等法制宣传,加强城乡结合部、集贸市场、流动人口聚居区等法制宣传;切实加强法律六进长效机制建设,落实责任单位,明确工作职责,量化工作指标,着力提升法律六进活动的实效。 

  (八)全面落实依法行政,加快推进法治工商建设 

  认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》、工商总局《关于加快推进法治工商建设的意见》和省局《关于加快推进法治工商建设的实施意见》,按照市局《加快推进法治工商建设的实施方案》及贯彻落实省局实施意见的工作要点和分工方案的要求,以体制机制创新为突破口,以提高依法行政能力、规范行政权力运行、提高制度建设质量、保证法律法规严格执行为着力点,全面实现法律意识进一步增强、法律法规制度进一步完善、决策机制进一步健全、执法水平进一步提高、执法监督进一步强化、法制基础进一步夯实、矛盾纠纷得到有效化解。积极参与立法立规工作,加强规范性文件管理,加强行政决策程序建设和制度建设,进一步提高行政决策水平和制度建设质量;明确执法职责,规范执法主体,规范行政执法行为;深入推进行政指导,切实转变监管方式,进一步提升行政执法效能;自觉接受社会监督,积极推进政务公开,强化内部监督力度,落实执法过错责任追究,进一步推动行政执法责任制的落实;认真做好信访工作,充分发挥行政复议化解行政争议的作用,加强行政应诉工作,积极运用大调解机制化解矛盾纠纷。 

  三、普法对象和工作要求 

  (一)普法对象 

  各级工商行政管理机关法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民,重点对象是各级工商行政管理机关全体干部职工、广大经营者和消费者。 

  (二)工作要求 

  1.着力提升依法执政能力,全面加强领导干部学法用法。各级工商行政管理机关领导干部要带头学法、守法、用法,把宪法和工商行政管理法律法规作为学习的重要内容,不断增强和提高依法决策、依法管理、依法行政的意识和能力。要大力推进领导干部法制教育的制度化、规范化和日常化,健全并落实党组中心组集体学法、局务会议会前学法、法制讲座、法制培训、法律知识考试考核等制度。要加强对领导干部任前法律知识的考察、学法守法用法情况的督促检查和年度评估考核,把依法决策、依法管理、依法办事等作为考核评价领导干部的重要内容。 

  2.着力增强依法行政水平,扎实开展工商干部法制教育。加强通用法律知识与工商行政管理法律法规的学习,充分发挥工商行政管理法律知识测评系统作用,不断提高各级工商行政管理机关干部熟练掌握运用法律法规的能力,进一步提升工商行政管理执法人员依法行政水平。健全工商行政管理法律知识培训、考试、考核制度,把法律法规基础知识特别是新出台的工商行政管理法律、法规和规章列为初任培训、任职培训、专门培训和在职培训的必修内容,通过专题讲座、上岗培训、定期轮训、交流研讨与自主学习等多种方式,有计划地组织广大工商干部参加法律知识培训与更新,并将培训情况、学习成绩作为考核评价干部依法行政能力水平的重要内容。 

  3.着力提高依法诚信经营意识,大力推进经营者法制宣传教育。根据经营者的实际需要,采取多种形式,加强对经营者的法制宣传教育,进一步增强经营者的法律意识和责任意识;综合运用信用分类监管等手段,促进经营者依法经营、诚实守信,强化社会责任和法律责任。针对不同经营者的特点,分类宣传,分类指导。全面依托工商行政管理的机构优势和队伍优势,充分发挥基层工商所在法制宣传教育中的作用,在所属辖区内各类经营者中大力宣传公司法、合同法、合伙企业法、个人独资企业法、商标法、广告法、食品安全法、消费者权益保护法、产品质量法、反不正当竞争法、反垄断法等与市场经济及工商监管执法密切相关的法律法规。 

  4.着力增强依法维权能力,扎实开展消费者法制宣传教育。以增强消费者法制意识为中心,开展消费者法制宣传教育。围绕新型消费领域、消费者诉求热点难点,加大消费者权益保护法、产品质量法等法律法规以及工商行政管理消费申诉举报办法等规章的宣传力度,教育引导消费者树立科学文明新型消费理念,增强自我保护意识,提升识假辨假能力和依法维权能力。加强对农村消费者的法制宣传教育,特别是加强对农村消费者关心关注的与农资、食品、家电相关的法律法规的宣传教育,提高农村消费者消费风险防范能力和依法维权能力。加强对青少年消费者的法制宣传教育,重点提高青少年消费者的消费识别能力和依法表达诉求、依法维护权益的能力。 

  5.着力提升普法治理效能,不断创新法制宣传教育方式方法。充分发挥工商干部在服务监管过程中作为法制宣传员的作用,大力弘扬法治理念、宣传法律法规,将法制宣传教育工作充分融入日常的、具体的工商行政管理各项业务工作中。大力推进行政指导,教育引导行政相对人自觉、自愿、自律遵法守法,增强法制宣传教育实效。要充分发挥《榕城红盾》等各类刊物以及红盾网、媒体、手机短信平台发布法律法规权威信息的重要作用,开展形式多样、丰富多彩、生动活泼的法制宣传教育活动。以12315“四个平台建设为契机,打造工商法律服务热线,为人民群众提供方便快捷的工商行政管理法律服务。利用“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“12·4”全国法制宣传日等特殊纪念日;食品安全宣传周等特殊宣传期;《广告法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》颁布实施20周年,《商标法》颁布实施30周年等纪念日,开展专项法律法规宣传教育活动。以新法修订、出台为契机,重点做好商标法、广告法、反不正当竞争法等法律法规的宣传工作。 

  四、工作安排 

  第六个五年法制宣传教育规划从201l年开始实施,到2015年结束。分三个阶段实施: 

  (一)宣传发动阶段。从本规划下发起到201111月底。各级工商行政管理机关要根据本规划,做好组织、宣传、发动等工作,营造良好的普法氛围。各县(市)、区工商行政管理局要根据本规划确定的目标任务和要求,结合本地工作实际,研究制定适合自身特点的六五普法规划。201111月底前,各县(市)、区工商局要将本局制定的六五普法规划报市工商局普法办公室备案。 

  (二)组织实施阶段。201112月至2015年上半年。各级工商行政管理机关要依据本规划确定的目标、任务和要求,结合本地区、本单位工作实际,制定切实可行的年度工作计划,明确法制宣传教育的重点和任务,认真组织实施,做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位,确保六五普法规划全面贯彻落实。2013年开展中期检查督导活动。 

  (三)检查验收阶段。2015年下半年。各单位按照省工商局和市法宣办制定的六五普法考核验收方案和标准,做好六五普法的自查总结工作。主要针对法制宣传机构、人员、经费的落实情况;普法规划的制订、落实情况;各类普法对象,尤其是领导干部和其他学法重点对象的学法情况及考试、考核登记情况;法治工商建设和普法依法治理工作情况等内容进行自查总结。市工商局按照本规划确定的目标、任务和要求,以及验收的方案和标准,通过实地考察、听取汇报、审阅档案、召开座谈会、抽样调查、交叉互查和组织评估、测评等形式,对本系统六五普法规划实施情况进行检查,对本系统六五普法依法治理工作进行全面总结并上报省工商局和市法宣办。 

  五、组织保障 

  (一)强化组织领导。要结合本地实际,认真制定六五普法规划。市局成立由局长任组长的六五普法工作领导小组,领导小组下设办公室,依托在法制处,组织、协调、指导和检查规划的实施工作。各县(市)、区局应建立健全相应的普法领导机构和工作机构,建立和完善工作机制和制度,加强督促检查,保障各项任务落实到位。 

  (二)强化部门职责。要建立责任明确、各司其职、各负其责、齐抓共管的普法机制,推动法制宣传教育深入开展。各级工商机关法制机构作为法制宣传教育工作的牵头部门,要认真做好统筹协调工作;业务职能机构要按照谁执法、谁普法的原则,结合各自职能,积极面向社会开展相关法律法规的宣传教育;人事教育部门要将法制宣传教育作为初任培训、任职培训、专门培训和在职培训的重要内容,把干部法律知识水平和依法行政能力作为干部考核、任用的依据之一;办公室要结合法治实践,组织做好六五普法工作的宣传报道工作;财装部门要做好普法经费保障工作;信息部门要做好普法应用信息网络手段的技术保障;纪检监察机构要充分发挥监督职能,加强对法制宣传教育工作的监督;个体劳动者协会、私营企业协会、消费者权益保护委员会等要发挥各自的独特作用,做好所联系对象的法制宣传教育工作。 

  (三)强化制度建设。各级工商机关要建立六五普法定期会议、年度工作汇报、工作监督等制度,健全评估考核指标体系,完善评估考核机制,将法制宣传教育纳入绩效评估内容,明确相应分值,强化督查力度,推动工作落实。要对本规划实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项督查;健全普法工作情况交流机制,促进普法资源共享;完善激励监督机制,加强调查研究,及时总结推广典型经验,开展法制宣传教育表彰工作,进一步提高法制宣传教育工作水平。 

  (四)强化经费保障。按照全国普法办要求各级政府把法制宣传教育经费纳入本级政府财政预算的精神,各级工商机关应从年度经费预算中列支普法工作经费,同时,积极争取同级政府普法工作经费,做到专款专用,确保落实到位。在保证基本普法经费的基础上,根据六五普法期间各级工商局普法工作实际需要适当增加普法经费,逐年落实普法专项经费,保证法制宣传教育工作正常开展,有效推进。 

  (五)强化队伍建设。要进一步加强法制宣传队伍建设,配齐、配好法制宣传干部,培养专兼职相结合的工商行政管理法制宣传教育队伍,建立健全定期培训和管理制度,不断提高法制宣传人员的政治素质、法律素质和业务能力。加强公职律师队伍建设,将公职律师纳入法制宣传教育人才资源库,鼓励公职律师积极参与工商理论研究、工作实务研讨,及重大疑难案件的办理,不断提高工商行政管理普法队伍的专业化程度。 

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