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  索 引 号: FJ00207-0300-2017-00589   分类:工作计划 ; 内资企业 ; 企业监管
  发布机构: 福建省工商行政管理局   发文日期: 2017年12月29日
  名    称: 福建省工商局关于印发2017年度全省市场主体年报工作实施方案的通知
  文    号: 闽工商企监〔2017〕358号   主题词:
福建省工商局关于印发2017年度全省市场主体年报工作实施方案的通知

各市、县(区)工商局(市场监管局),平潭综合实验区市场监管局

  为认真贯彻落实《工商总局关于做好2017年度企业年报公示工作的通知》(工商企监字〔2017248号,附后)精神,扎实开展2017年度全省市场主体年报工作,努力争取新的更大成效,省工商局在总结2016年度全省年报公示工作取得良好经验和成效的基础上,针对新情况新要求和我省实际,制定了《2017年度全省市场主体年报工作实施方案》,现印发给你们,请结合当地实际,认真抓好贯彻落实。

                                福建省工商行政管理局

  20171229     

      (此件予以主动公开)

   

      

2017年度全省市场主体年报工作实施方案

  2017年度全省企业、个体工商户、农民专业合作社年报工作将于201811开始,外国企业常驻代表机构年报工作将于201831开始,均至2018630结束。为认真组织做好2017年度全省市场主体年报公示工作,引导督促全省市场主体及时申报年报,促进广大市场主体诚信守法经营,维护良好市场秩序,根据《企业信息公示暂行条例》《个体工商户年度报告暂行办法》《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》《外国企业常驻代表机构登记管理条例》等规定和《工商总局关于做好2017年度企业年报公示工作的通知》(工商企监字〔2017248号)部署要求,制定本方案。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕国家和我省深化“放管服”改革、商事制度改革的决策部署,按照“企业自主、多方推动、引导帮扶、信用约束”和“公示即监管”的要求,持续转变监管理念,创新监管方式,强化服务意识,深入落实信用信息公示制度,夯实监管基础,完善监管机制,加快构建企业自治、行业自律、政府监管、社会监督的事中事后监管工作新格局。

  二、工作目标

  通过精准宣传、加强引导、搞好服务、有效督促,建立完善市场主体年报公示长效工作机制,推动全省市场主体自觉、依法、及时申报年报,力争2018年一开春全省年报工作有一个好的开局,确保到2018630,全省2017年度企业年报率达到工商总局确定的工作目标,实现不低于全省2016年度企业年报率91.02%、个体工商户年报率87.77%、农民专业合作社年报率90.84%的目标,力争全省企业年报率在全国排名有新的提升,促进广大市场主体诚信自律,有效维护公平竞争、规范有序的市场环境。

  三、任务措施

  (一)发布通告,及时启动。全省各级工商(市场监管)部门(以下统称“工商部门”)要早部署、早安排,通过各类新闻媒体,及时发布2017年度全省市场主体年报通告,尽快启动年报工作。省工商局将于201712月底,在福建日报、福建电视台、海峡都市报、海峡消费报等各类媒体和福建工商红盾网发布年报通告或相关新闻报道,提示提醒和督促全省广大市场主体依法及时申报年报。

  (二)加大力度,厘清基数。深入开展全省长期停业未经营企业、个体工商户和农民专业合作社的清理工作,进一步贯彻落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔201420号)和《工商总局 税务总局关于清理长期停业未经营企业工作有关问题的通知》(工商企监字〔201697)部署,依据《中华人民共和国公司法》第二百一十一条和《中华人民共和国税法》第六十条等有关规定,明确清理范围和对象,全面梳理连续两年未年报且未纳税申报企业和其他违反法律法规规定的长期停业未经营企业名单,加强与人社、税务、银行等部门的协调沟通,开展实地核查,逐户甄别核实,确保清理工作取得实效。通过清理工作,唤醒一批、规范一批、吊销一批,督促企业及时履行年报公示义务,自觉诚信守法经营。支持鼓励各地工商、市场监管部门依法探索对长期未经营企业的强制退出工作,健全市场退出机制,净化市场秩序。

  (三)精准宣传,增强实效。按照年报工作进展不同阶段,持续深入精准宣传,增强宣传的针对性有效性。一要形式多样。利用广播、电视、报纸、网络、微信等新闻媒体和公共场所大型显示屏、地铁站点、银行网点和车身车厢广告、出租车顶灯等宣传载体,采用举办新闻通报会、制作年报宣传片和宣传册、向市场主体邮寄年报提示信、广播在线、视频播放、开设专栏、专题报道、政策法规讲解、案例解读、视频动漫等形式,开展全方位、“轰炸式”的年报宣传,不断扩大年报工作宣传覆盖面,让广大市场主体知晓年报公示的时间、内容、范围和申报操作方式方法,以及不按规定履行年报公示所要承担的法律责任,引导其提前申报年报,特别是对新设市场主体,要户户提醒通知到位。二要灵活有效。通过年报期间全省工商系统办公电话铃声设置为年报语音提醒,工商部门注册登记窗口设置显示屏滚动播放年报提示、年报温馨提示牌,广泛张贴年报通告、发放及时办理2017年度年报公示公开信等宣传资料,进行提醒和宣传,实现从普遍广泛宣传、群发短信进行“年报公示提醒”、逐步推进到专门针对未年报市场主体点对点“年报倒计时特别提醒”,确保宣传通知到位。

  (四)搞好服务,有效引导。全省各级工商部门要采取增设咨询窗口、咨询电话、集中上门指导等方式,加强年报咨询服务。对未申报年度报告的各类市场主体要通过电话或短信方式逐个告知提醒,并做好电话或短信告知的台帐记录;对通过登记的电话不能取得联系的企业,辖区基层工商所监管人员到其登记住所逐户上门告知,面对面指导,并记录在册,防止辖区市场主体因不知情而出现未申报年度报告公示情况。登记服务大厅的咨询窗口要加强力量,认真受理咨询,做好政策规定解答说明等有关工作;要设立年报公示自助区,免费提供上网设备,方便各类市场主体现场办理年报公示,并指定专人负责,加强现场办理年报公示的疏导,指导其有序完成年报公示流程。

  (五)集中行动,强化落实。紧紧盯住工作目标,及时掌握年报工作动态,坚持问题导向,强化举措,有的放矢,根据工作进度情况,开展年报冲刺等集中行动,统一调度,统一指挥,整合资源,统筹力量,强化推进年报工作落实。

  (六)严格惩戒,信用约束。完善企业经营异常名录管理和失信联合惩戒措施,加大行政和社会约束力度。对因未年报被列入经营异常名录的企业在申请移出时,对其年报信息和即时信息公示情况进行检查,并建立失信企业约谈制度,组织企业法定代表人或负责人、相关经办人员学习相关法律知识,进行诚信守法教育和知识测试,提高企业失信成本。对因未年报被列入经营异常名录在2018年上半年满3年后、将被列入严重违法失信企业名单的企业,要加强预警引导,督促其自觉补报和申报年报。

  (七)加强保障,确保畅通。各级工商部门要制定周详的年报工作保障措施,落实信息安全责任制,明确专人负责,加强公示系统(福建)的安全和技术保障,组织专业技术骨干维护内外网信息系统安全。要建立应急预案,妥善应对处理年报工作中可能出现的注册登记服务窗口和公示系统(福建)系统拥堵、网络故障等各类突发事件,保障年报工作有序进行。对各类市场主体年度报告公示工作中的业务问题和工商一体化平台、公示系统(福建)出现技术的问题,要及时上报研究解决。

  (八)强化培训,提升水平。各级工商部门要针对从事年报公示工作人员,各类市场主体负责年报工作的工商联络员,与年报工作的相关行业协会和社会中介组织,分层分级分类举办培训班,突出培训重点,增强培训实效,帮助企业联络员和年报工作人员掌握规定,明确要求,提高水平。在201712月中旬举办基层工商(市场监管)所长为主要参训对象的全省工商(市场监管)系统企监业务骨干培训班的基础上,拟于20183月初召开全省市场主体年报工作推进会,并举办一期年报工作专题培训班,对年报工作进行再动员再强调再部署,并进行专门授课辅导,提高全省工商部门年报工作水平。

  四、时间安排

  2017年度市场主体年报公示工作要有计划分阶段、有序有效扎实推进,总体上按三个阶段开展。

  (一)动员部署阶段(即日起至20171231

  根据《工商总局关于做好2017年度企业年报公示工作的通知》(工商企监字〔2017248)精神,认真制定2017年度全省市场主体报工作方案,会同省人社厅、统计局向社会发布年报工作通告,精心组织安排,搞好动员部署,及早启动年报工作。着手开展进一步清理长期停业未经营市场主体工作,打好年报工作基础。

  (二)集中实施阶段(201811630

  围绕任务,强化落实,联合省人社厅、统计局下发年报工作通知,合力推进年报工作。坚持从面到点、由浅入深,落实各项宣传、服务、指导、督促措施,既全面广泛又精准有效,推动各类市场主体依法及时申报2017年度报告;加强网络系统运行管理和维护,确保系统安全稳定运行;组织举办系统内外两类培训班,集中开展针对企业工商联络员、工商部门年报工作相关人员和相关行业协会、中介组织人员的培训,提升组织和做好年报工作的能力;坚持分类处理、因地制宜,根据实际工作需要,有针对性地适时开展年报攻坚、突击或冲刺行动,推进年报工作全面落实,确保各项工作目标的圆满完成。自201831日起,正式启动外国企业常驻代表机构年报工作。

  (三)总结完善阶段(2018712018715

  认真组织对年报公示工作进行全面梳理回顾,总结经验,查找问题,改正不足,提出解决意见建议。做好未年报市场主体后续处理事宜,着手部署开展年报信息“双随机、一公开”抽查监管工作。各设区市工商局(市场监管局)、平潭综合实验区市场监管局要于2018715日前将企业、外国企业常驻代表机构和个体工商户、农民专业合作社年报公示工作总结材料分别报省工商局企业监督处和个私处。

  五、工作要求

  (一)统一思想,提升认识。年报信息是年报抽查工作的前提条件,是信用监管的基础。依法申报年度报告是市场主体和和外国企业常驻代表机构应尽的法定义务,市场主体和外国企业常驻代表机构对年报申报承担着主体责任。工商部门作为政府主管市场监管和行政执法的重要职能部门,对市场主体和外国企业常驻代表机构履行依法申报年度报告义务,具有宣传、引导、服务、指导、督促的责任。全省各级工商部门充分认识年报公示工作是深化商事制度改革的重要举措,对于建立健全以信用监管为核心的事中事后监管机制,促进社会信用体系建设,规范市场秩序的重要意义,牢固树立政治意识、大局意识,切实增强责任感使命感紧迫感,以攻坚克难的精神、真抓实干的作风、决战决胜的气魄,举全局之力抓好年报工作。

  (二)加强领导,明确责任。全省各级工商部门要高度重视年报公示工作,将企业年报工作作为上半年工作重点和“一把手”工程,加强组织领导,明确职责分工,建立健全主要领导亲自抓,分管局领导直接抓,其他局领导协同抓,企监、个私、外资、办公室、企业注册、信息、个私协等各相关内设机构、直属单位分工协作,基层所一线督促的一级抓一级、层层抓落实的工作机制,整合充实年报工作力量,统筹调配监管执法资源,将市场主体年报工作纳入各级工商(市场监管)局、所年终绩效考评内容,明确责任到人,确保年报工作落实。各市、县(区)工商部门也要加强组织领导,成立相应的领导小组,精心组织,周密部署,为年报公示工作提供有力的组织保障和机制保障。要按照属地管理原则,借鉴“网格化”管理的做法,对辖区内市场主体年报公示督导任务进行细化分解,具体落实到每个工商所(市场监管所)、落实到每个工作人员,并列出时间进度表,推动年报工作逐户落实。要采取市县联动、股所联动等方式,不断督促、指导、帮助、推动辖区内市场主体自觉主动按规定申报公示年报。要严肃工作纪律,依法依规指导企业自主、如实填报年报,不得在年报公示工作中弄虚作假。

  (三)督查通报,推进落实。要深入调查研究,分析存在问题,及时协调解决。要加强督促检查,完善年报公示工作定期通报制度和督导约谈制度,及时通报市场主体年报工作进展情况,对每次通报处末位的工商(市场监管)部门进行专项督导,对连续三次通报处末位的工商(市场监管)部门负责人进行约谈,推动全省年报工作扎实深入推进。省工商局将根据工作开展情况,适时派出督查组,对各地年报公示工作进行督促检查。从20184月份开始,省工商局将采取适当方式对各设区市工商局(市场监管局)、平潭综合实验区市场监管局2017年度市场主体年报进展情况进行通报,对年报工作进展不力的单位,该督导的督导,该约谈的约谈。继续探索年报公示长效工作机制,省工商局确定继续在泉州市进行企业自主年报试点,其年报公示情况不列入通报范围。各市、县(区)工商部门也要组织开展年报公示工作督查,落实通报和督导约谈制度,确保工作落实到位。

  (四)提升质量,深化运用。要突出提高年报质量,统一相关数据项咨询和答复口径,指导、帮助和督促市场主体准确填报年报信息,完善国家企业信用信息公示系统(福建)的提示和校验功能,通过技术手段加强数据质量审核把关。要完善公示系统的企业年报数据统计功能和年报大数据分析系统,推进对海量年报大数据的深入分析、监测和挖掘,加强对年报数据的逻辑查验、年度比对、外部数据关联,形成年报大数据分析报告,发现存在问题,确定监管重点,采取有力措施,实施有效监管,并将分析报告抄送党委政府和有关部门,服务领导决策,促进经济发展和监管执法。

  (五)争取支持,强化合力。全省各级工商部门要主动向地方党委、政府请示汇报,争取当地党委、政府的关心、重视和支持,为年报工作开展提供有力条件;主动加强与宣传、人社、统计、税务、银行、社区和行业协会、市场中介组织等有关单位的协调协作,发挥各自职能优势和有利条件,凝聚工作合力,共同推动落实。

  福建省工商行政管理局办公室  

         20171229印发

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