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  发布机构: 福建省工商行政管理局   发文日期: 2017年12月27日
  名    称: 福建省工商局关于实施“多证合一”改革进展情况的报告
  文    号: 闽工商企注〔2017〕355号   主题词:
福建省工商局关于实施“多证合一”改革进展情况的报告

国家工商总局:

  根据《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》(国办发〔201741号)的统一部署,在国家工商总局的重视关心和有力指导下,我局主动作为,积极推进“多证合一”改革,牵头联合省发改委(省数字办)、省委编办(省审改办)等部门,齐心协办,密切配合,全面梳理、分类处理各类涉企证照事项,统一平台、统一标准,有效衔接,推动各类涉企证照事项整合。201796,《福建省人民政府办公厅转发省工商局等部门关于加快推进“多证合一”改革实施意见的通知》(闽政办〔2017103号)印发,我省“多证合一”改革正式实施。目前,改革进展顺利,阶段性成效明显。现将改革进展情况报告如下:

  一、改革主要成效

  我省“多证合一”改革在“五证合一”的基础上,进一步将银行开户许可、住房公积金缴存单位基本信息采集等13项涉企证照及登记备案事项与工商营业执照合并登记,比全国提前一个月实现“多证合一”改革。“多证合一”改革合并登记的涉企证照事项实行动态管理,做到成熟一批合并一批,通过减少证照数量,简化程序,降低成本,以“减证”推动“简政”,从根本上推动涉企证照事项的消减,最终实现企业“一照一码”走天下。自改革以来,截至1225,全省工商(市场监管)系统共发出企业“多证合一”营业执照12.91万户。

  (一)企业办事更方便。“多证合一”改革改变了过去市场主体需要多头跑路,重复提交多套资料的办照、办证模式。改革后,对涉及“多证合一”整合范围内的证照事项,只需填写一份表格、提交一套资料、向一个窗口提出一套材料,工商部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照,不再需要另行到相关部门的服务窗口重复办理“多证合一”涉及的被整合证照事项,快的仅需1个工作日即可完成。“多证合一”改革大大减少了企业办证数量,降低了投资创业成本,让投资者省心省事省力省钱。

  (二)监管的能力提升。“多证合一”改革使统一社会信用代码成为企业唯一身份代码,通过“多证合一”共享平台将各部门的信息、服务和监督等有效整合,以有效监管保障便捷准入,政府部门由“坐等企业上门”变为主动通过信息共享平台认领企业信息,将事前发照发证变为协同监管和事中事后监管,推动了政府部门治理体系和治理能力现代化。

  (三)服务的水平更高。我省工商部门以“多证合一”改革为契机,加强各级政务服务窗口的人员力量配置和软硬件设施配备,实行窗口增速提效九条措施,积极推行“无纸化”“零见面”“零收费”全程电子化登记模式,实现个体工商户营业执照社区自助打印,全面推行企业简易注销,开展个体工商户简易注销试点,构建便捷的市场主体退出机制,打造方便快捷、优质高效的政务服务体系。

  二、主要特色做法

  (一)整合证照动态调整。省工商局对梳理的涉企证照事项进行逐一分析,归类汇总,按照李德金副省长关于“不追求数量,但要注意改革实效”的要求,最终拟定我省“多证合一”改革合并登记的涉企证照事项实行动态管理,以工商营业执照为基础,合并登记的涉企证照事项动态增加,成熟一批就合并一批,按照改革进展和各设区市实施情况,会同有关部门向社会公布。在确定第一批合并登记的涉企证照事项时,主要考虑一是突出福建旅游文化、对外贸易等优势产业,二是惠企面较广、群众反映较强烈的;三是信息化建设已有一定基础,部门沟通达成共识,确能落实到位的。最后确定13项涉企证照事项作为第一批合并登记的涉企证照事项。包括:涉及所有行业的2项(住房公积金缴存单位基本信息采集、银行开户许可,其中银行开户许可先在福建自贸试验区试点)、文化旅游业的3项(旅行社分社备案、旅行社服务网点备案和文化艺术品经营单位备案)、外资外贸行业的6项(外商投资企业设立备案、外商投资企业变更备案、对外贸易经营者备案、申请原产地证企业备案、电子口岸企业入网资格审查、出入境检验检疫报检企业备案)、其他2项(房地产经纪机构及其分支机构备案、广告发布登记)。各个设区市在全省共整合18项涉企证照事项的基础上,再根据当地实际情况进一步整合相关部门涉企证照,比如泉州推进“28证合一”、莆田推进“43证合一”改革、漳州推进“51证合一”登记模式改革。

  (二)登记流程精简统一。“多证合一”继续采用“五证合一、一照一码”登记模式,全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”,申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”,向“一个窗口”提交“一套材料”。工商(市场监管)部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照,相关信息实时推送到省审批信息共享平台,相关部门对接该平台实现数据共享,同时通过国家企业信用信息公示系统(福建)对企业信息进行公示。企业不再另行到相关部门的服务窗口重复办理“多证合一”涉及的被整合证照事项。被整合的涉企证照事项的信息由工商部门一次集中采集。确需在企业设立或变更阶段补充采集的,由相关部门提出信息需求,经梳理汇总后与现行企业登记申请表相结合,在企业设立或变更过程中由工商部门一并采集。目前,我局新增涉及4项证照的21项指标(外商投资企业设立、变更备案主要引导企业网上自行填报)。

  (三)信息共享逐步实现。信息共享是“多证合一”改革能否取得实效的关键。我省“多证合一”改革信息共享以省级共享为主,省工商局实时将企业登记数据上传给省审批信息共享平台,省审批信息共享平台根据省直相关部门确定的关键字将数据自动筛选后推送给相关部门。省直部门与其隶属的市、县、部门有数据联网的,由省直部门负责将接收数据分发至市、县部门。同时,各设区市设立市级数据共享中心,由省数字办负责将数据推送到各设区市数字办,对纵向没有联通的部门,基层部门与各设区市数字办联通实现部门共享。目前,海关、商务、检验检疫、住建、旅游已经与省审批信息共享平台实现对接。除平潭综合实验区外其余九个设区市已经建立市级数据共享中心。

  (四)各项工作有序衔接。一是加强“多证合一”工作的宣传。按照工商总局的要求,统一宣传口径,不突出宣传整合的证照数量,先后通过福建日报、东南卫视、福建电视台等媒体多渠道广泛宣传我省推进“多证合一”改革举措,就热点问题制定并印发了“多证合一”改革政策解读,下发全省统一使用。93,福建日报11版头条刊发题为《“一照一码”:铸就“福建效率”》一文,报道了我省工商和市场监管部门实行一照一码,“三证合一”、“五证合一”、“多证合一”等改革取得的显著成效。928省工商局领导在“中国福建”网站与网民在线访谈“多证合一”改革。91116日举办全省工商部门“多证合一”改革及有关业务培训班。二是做好工商内部工作衔接。省工商局下发了《关于做好“多证合一”改革的通知》,从提高认识、细化改革配套措施、强化业务培训、加强窗口建设等方面,提出了工作要求,确保工作衔接到位,推进改革落到实处。三是做好整合涉企证照部门内部的工作衔接。做到办事规程再造、权力清单清理、改革后事中事后监管等各项改革工作高度衔接,形成工作合力,确保改革各项工作有力有序推进;四是强化“多证合一”改革涉及整合事项部门间的衔接,督促涉及整合事项部门做好审批事项取消、共享信息接收、强化事中事后监管等方面的工作衔接,确保改革落到实处、取得实效。

  三、存在主要问题

  (一)企业填报信息需进一步减化。“多证合一”改革以后,各部门所需信息由登记部门统一集中采集,企业在登记部门所填信息较多,增加了企业填报信息的压力,可能影响企业对“多证合一”改革的满意度。比如,外商投资企业在办理设立登记时,需要同时填写大量的外资企业备案的内容,其中有些内容如“在华投资描述”、“计划雇佣人数”等在企业设立时是否确有必要采集?上述内容我省商务厅已报请商务部支持,进一步简化填报内容,方便企业备案,但商务部对上述请求没有采纳,要求信息采集内容不得减少。

  (二)部门内部管理流程还需优化。“多证合一”改革后,企业不再另行到相关部门的服务窗口重复办理“多证合一”涉及的证照事项,因此,各部门如何在“多证合一”改革后对原有的业务进行整合,需要根据改革的要求和信息共享的方式,对部门内部业务流程进行优化,再造内部管理模式,切实实现改革成效。比如人行的开户许可证在福建自贸试验区试点整合,但开户许可证的的审批环节还需等人行统一部署推进。内部管理流程的整合没有顶层设计的支持较难推进。

  (三)基层窗口压力越来越大。近年来,随着商事登记制度改革的推进,每年主体数量以平均20%以上的比例增加,而且基层“三合一”改革后窗口登记职责范围越来越大,基层登记的窗口压力越来越大,部分中心城区窗口排队等候现象严重。另一方面,大量基层窗口“三合一”改革后人员不但没增加,反而减少了,再加上激励机制不健全、效能压力较大等因素,导致工作人员积极性缺乏,不愿留在窗口。根据王勇国务委员讲话精神,“多证合一”改革后登记窗口压力进一步增加的情况下,各级政府要坚持“事随人走、人岗相配”合理调整优化资源,做好人员、设施、经费保障,增加一线人员编制,要通过政府购买服务等方式进一步完善提升窗口服务能力和效率,但各地反映,该项要求因缺乏具体人员配比依据等,难以落实到位。

  四、进一步推进改革意见和建议

  (一)适时调整合并登记的涉企证照。2018年我局将进一步规范登记经营范围,评估合并登记的涉企证照事项,对改革效果不佳的调整出合并登记范围,同时加强与有关单位的沟通协调,适时研究第二批合并登记涉企证照事项,做好前置审批事项目录、后置审批事项目录和“多证合一”改革整合证照目录的更新和发布,逐步建立完善涉企证照目录动态化管理机制。建议国家层面在各地改革的基础上,进一步统一全国“多证合一”改革涉及证照事项,避免各地自行其是,特别是对于涉及部委的涉企证照如开户许可证、外商投资企业设立、变更备案等事项,加强与有关部委的沟通协调,指导基层统一推进。

  (二)不断扩大信息共享的范围。在现有信息共享机制的基础上,进一步完善信息推送、信息接受、信息反馈的各个环节,扩大合并登记的涉企证照事项范围,争取更多的单位接入审批信息共享平台,最终实现企业基本信息由工商统一采集,各部门共享。建议工商总局按照“五证合一”技术方案,对涉及部委的涉企证照事项出台技术标准,对采集的指标项和共享的范围予以明确,在国家层面实行信息共享。

  (三)全面提升企业登记便利化。一是继续实施企业名称便利化改革,不断推进企业名称库开放工作,进一步完善企业名称禁用和限用字词库,完善名称登记软件,方便企业名称自主申报。二是推进企业经营范围规范表述。结合企业登记全程电子化改革,对经营范围用语进行进一步的梳理和规范,制定更加贴近企业、更好服务企业的经营范围用语规范。三是不断完善全程电子化软件系统,切实提高全程电子化系统的实用性,通过推广银行代办、执照EMS邮寄等方式,切实推进我省企业登记一趟不用跑和最多跑一趟。建议总局抓紧修改《企业名称登记管理规定》和《企业名称登记管理实施办法》,出台经营范围规范表述指引等指导意见,统一规范登记文书,尽快建立全国统一的身份认证库。

                                福建省工商行政管理局

  20171227     

      (此件予以主动公开)

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