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  索 引 号: FJ00207-3000-2017-00580   分类:其他主动公开信息 ; 其他 ; 执法监督
  发布机构: 福建省工商行政管理局   发文日期: 2017年12月26日
  名    称: 福建省工商局关于报送2017年法治政府建设情况的函
  文    号: 闽工商函〔2017〕234号   主题词:
福建省工商局关于报送2017年法治政府建设情况的函

省政府办公厅:

  2017年以来,在省委省政府和工商总局的正确领导下,我局认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《福建省法治政府建设实施方案》要求,牢固树立“法治工作全局化,全局工作法治化”理念,创新执法机制,完善执法程序,严格执法责任,法治建设取得较好成效。我局被评为第三届全国文明单位并于2014年、2017年两次复查通过、连续7年获得省政府绩效考评优秀等次、连续三届(“四五”、“五五”、“六五”)获得全国法治宣传教育先进集体。

  一、强化组织领导,法治建设取得初步成效

  一是强化党的领导。我局把强化党的领导,完善工作机制作为推进法治建设的首要环节,建立了“主要领导负总责,分管领导具体抓、法制机构牵头抓、其他机构相配合、一级抓一级、逐步抓落实”的法治建设工作领导体系,并适时进行调整。同时,我局党组始终将推进依法行政、建设法治工商工作纳入重要议事日程,每年听取本单位法治建设专题报告,向省政府和工商总局报告本单位法治建设工作情况,确保法治建设各项要求落实到工商工作的各个方面和各个环节。二是落实第一责任人职责。党组书记、局长黄培惠同志认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责规定》,担任我局法治建设暨“七五”普法工作领导小组组长,采取党组中心组集体学法、局长办公会议集中学法、开设“法律讲堂”等形式,坚持带头学法用法;亲自抓好法治政府建设谋划落实;严格执行重大行政决策法定程序,要求法规处全程参与了各项重大行政决策的合法性把关;自觉维护司法权威,认真落实行政机关出庭应诉制度等。三是持续推进法治建设。2010年召开全省工商系统推进依法行政建设法治工商视频会议,2011年制定出台加快推进法治工商建设实施意见和分工方案,对全系统法治工商建设进行动员和部署;2013年提出贯彻落实工商总局评价指标体系的若干意见;2014年编制完成了以设区市级工商机关为基本评价对象的指标体系,实现法治工商建设检查工作与年度执法检查工作同部署、同开展。2015年出台贯彻落实十八届四中全会精神深入推进依法行政工作方案,各地市、县区局及时跟进,出台配套措施抓落实,深入推进法治工商建设。2016年我局再次梳理法治建设整体框架,做好工商总局法治建设评价的迎检工作。2017年,制定出台《福建省工商局推进工商法治建设实施方案(2017-2020年)》,明确未来五年法治建设的目标任务,深入推进依法行政,为商事制度改革和市场监管提供法治保障。四是配齐配强法制队伍。设置专门法制机构,政策法规处人员9人,全部为法律本科以上学历,其中公职律师4人。将法治建设各项经费列入局财务年度预算,为做好行政复议应诉、普法宣传教育、执法检查活动的开展提供了充分的资金保障。

  二、落实牵头工作,各项改革有序推进

  (一)深化商事制度改革,推进工商注册登记便利化有新突破。

  一是全面实施“一照一码”改革。20154月起率先在全国实施“三证合一、一照一码”登记制度改革,实行“一套材料、一表申报、一口受理、一窗发照”的登记模式,简化了企业办理证照流程和材料,得到了国务院领导的充分肯定。截止2016年底,已全部完成“一照一码”营业执照的换发工作,实现了省政府提出的比全国提早一年完成换照工作的目标。201691,再整合社会保险登记证和统计登记证,实施“五证合一、一照一码”改革,比全国提前了一个月。201796,进一步将银行开户许可、住房公积金缴存单位基本信息采集等13项涉企证照及登记备案事项与工商营业执照合并登记,实行“多证合一改革”。通过减少证照数量,简化程序,降低成本,以“减证”推动“简政”,从根本上推动涉企证照事项的消减。截至1031,全省工商(市场监管)系统共发出“多证合一”营业执照155613户。二是推行住所申报承诺和集群登记。20171月,率先推行全省范围内住所(经营场所)申报承诺制度,申请人在提交《住所(经营场所)申报承诺表》,并对所申报信息真实性进行承诺后,可免予提交租赁协议等使用权证明文件,进一步简化住所(经营场所)登记手续。3月,出台《关于集群注册登记管理的指导意见》,引导各地产业园及工业园区根据实际情况推行集群注册,进一步释放住所资源,促进我省“互联网+”经济繁荣发展。三是严格执行工商登记前置审批目录。《国务院决定保留的工商登记前置审批事项目录》(国发〔201511号)公布后,为确保统一规范,我省严格执行国务院前置目录,严格落实工商总局公布的《工商登记前置审批事项目录》和《企业变更登记、注销登记前置审批事项指导目录》,规范行政审批和工商登记程序,对国务院前置目录以外的事项,一律不再作为工商登记前置,不再要求申请人提交相关审批部门的许可文件、证件。四是持续推进全程电子化登记改革。61上线运行全程电子化登记系统,实现内资公司设立登记全流程网上办理。在此基础上,进一步对网上登记系统进行优化整合、流程再造,研发了依托于电子签名的无纸全程电子化登记系统,申请人使用CA证书、电子营业执照或银行核发的个人数字证书,在线完成主体身份认证及申请材料的电子签名,登记全程无需至工商窗口递交纸质申请材料,有效节约申请人的时间和精力,从而真正实现“让信息多跑腿,让群众少跑腿”。全省共有11260户企业通过系统办理了登记,核准8413户,较去年同期增长29.41%,改革工作受到群众的广泛好评。五是严格执行市场准入负面清单。为做好外商投资企业实施负面清单管理模式后设立程序由登记前审批改为登记后备案的无缝衔接,加强与省商务厅沟通联系,及时制定出台了操作细则,明确了外商投资产业政策把握原则,调整了相关登记文书,嵌入“负面清单”内容,升级完善了一体化平台的许可登记系统、网上工商应用平台等网上办事平台。同时,有效指导基层外资被授权局对负面清单之外的外商投资项目实施了直接登记,使负面清单之外的外商投资企业享有与内资企业同等的登记准入。六是强化便民服务“马上就办”机制。贯彻落实省政府办公厅《关于强化便民服务“马上就办”的通知》要求,对便民服务“马上就办”事项进行梳理,持续推进“马上就办”。2017年出台行政审批提速增效九条服务制度:包括“一趟不用跑”清单、“最多跑一趟”清单、限时办理、一人负责、延时服务、窗口动态增减、预约服务、否决指导、集体研究等九项服务制度,全面提升我局行政服务效能,争创一流营商环境,更好实现精准服务。

  (二)加强事中事后监管,全面推行“双随机”监管方式新成效。

  一是注重夯实基础,推行规范化监管。全面实行抽查事项清单管理制度,出台《随机抽查事项清单(第一版)》。全面建立市场主体名录库,形成了既有全省性又有区域性、既按行业又按所有制形式分类的,可满足抽查工作实际需要的全省性市场主体名录库。全面建成全系统执法检查人员名录,目前,全省总库共入库执法检查人员6216人,省局执法人员库共入库81人,并定期进行更新。二是注重工作统筹,推行标准化监管。采取自下而上、逐级汇总、总分结合的办法,及时制定年度抽查计划,科学合理确定抽查比例。出台《福建省工商系统市场主体“双随机”抽查实施办法》和《福建省工商(市场监管)系统企业“双随机一公开”抽查工作指引(试行)》,制定检查前准备工作规程、实地检查工作规程和检查后续处理工作规程,确保抽查工作规范有序进行。三是注重协同联动,推行一体化监管。由省工商局牵头、58个省直中直单位和设区市政府参与的国家企业信用信息公示系统(福建)建设工作联席会议制度,进一步健全了涉企信息归集运用长效工作机制。我局会同省审改办、人社厅、质监局、食药监局、统计局制定了跨部门“双随机”联合抽查工作实施方案,随机抽取全省待检查企业18148户,从20177月至10月,组织开展全省企业2016年度年报信息和经营行为跨部门“双随机”联合抽查,得到国务院和省委省政府领导的批示肯定。

  (三)坚持共建共享共用,全面建成国家信用信息公示系统(福建)

  一是涉企信用信息全面覆盖、全量归集、全面共享。建立工商一体化平台和公示系统信息归集对接机制和渠道,加强通报督查,实现工商(市场监管)部门应当公示的信息归集率达到100%,行政处罚信息公示率达到100%。先后分3批持续扩大归集范围,增加归集部门数量,省市县三级归集部门达到3477个(其中省直中直部门50个),总体实现全面覆盖。按照“谁产生、谁提供、谁负责”的要求,协调各级各有关部门围绕信息归集资源目录,落实本部门涉企信息归集,不断扩大涉企信息归集范围和总量,确保涉企信息数据指标准确完整,总体实现全量归集,公示系统(福建)已归集各级各部门6600多万条涉企信用信息。二是强化联动监管功能。依托公示系统(福建)建设了跨部门“双随机”联合抽查部门协同监管平台和失信企业联合惩戒工作平台,及时推送共享失信企业信息,实现部门间信息实时传递和无障碍交换,以及信息共享和结果反馈的信息化、智能化和全链条管理,使证照衔接、监管联动、综合执法、协同监管有机贯通,使公示系统与工商、市场监管部门内部的案管系统、信用监管系统等各类业务系统有效融合,有力促进了“双随机”抽查、信用监管、网上监管等工作落实。各有关部门可根据监管执法和联合惩戒的要求,自行到部门协同监管平台上抓取相关信息,将其融入运用到部门业务办理平台和日常涉企行政监管、公共服务工作中,依法对失信企业在13个领域予以限制或者禁入,全省 “一处失信,处处受限”的格局基本形成。三是强化信用联合惩戒。已同省发改委、人行、国土等部门建立定期信息共享制度,及时共享经营异常名录等涉企信息。全省5679家金融机构通过公示系统查询使用企业信用信息66156次,对相关失信企业进行了信贷限制,分别比去年增长了21.6%18.3%。与省高院进行司法协助和司法查控系统的并轨统一,扩大信息共享范围,提升了合作深度和广度,系统公示法院推送的失信被执行人信息70多万条、股权冻结信息7000多条,拦截失信被执行人累计10613次。

  三、严格规范执法,不断提升依法行政水平

      一是全面有序清理清单。全面开展省级行政权力、公共服务事项、责任清单清理工作。经梳理,2015年编制形成了《福建省工商局权力清单》,《福建省工商局责任清单》计450个职责事项,省局权力清单和责任清单现已通过省政府门户网站向社会公布。同时,省局还建立了清单动态调整机制,根据法律法规的调整及工作实际,印发《关于行政权力和公共服务事项调整和完善等有关情况的函》,及时对原有的权力清单责任清单和公共服务清单进行再梳理再调整再发布。2017年在原有的《权力清单》和《责任清单》等文件的基础上,根据近年的法律法规修订及职能调整对本级部门现有的职责进行梳理,形成《福建省工商局权责清单》(送审稿),报送省审改办。二是完成规范性文件清理。根据省政府要求,结合我省工商工作实际,对由我局为主实施或颁发的现行有效的地方性法规、省政府规章、规范性文件,依照“放管服”改革、生态环境保护、产权制度保护的标准进行了清理。由省政府出台并由我局实施的现行有效的地方性法规5部、规章4部,共9部,建议继续有效7部,建议拟修改1部,建议废止1部;由省政府出台并由我局实施的现行有效的规范性文件共17件,建议继续有效14件,建议拟废止2件,建议拟修改1件。制定《福建省工商局关于印发关于进一步做好法规、规章、规范性文件清理工作方案的通知》,对我局制定的现行有效的规范性文件进行了清理,经2017829省工商局局长办公会议审议通过对社会公告,明确保留的规范性文件60件,废止和失效28件,拟适时修改5件。就2018-2022年省人大常委会立法规范项目,广泛征求意见,反复研讨酝酿,将《福建省实施<中华人民共和国消费者权益保护法>办法》(修订)、《福建省商事登记条例》、《福建省市场监管条例》3个项目报送作为2018-2022年福建省人大常委会立法规划项目。三是推进法律顾问制度。制定了《福建省工商局法律顾问工作规定》。主要规范了省局及其各处室、直属单位开展法律顾问工作或使用法律顾问服务的相关概念内涵、职责权利和方式方法等内容等。为了推进兼职法律顾问建设,经过询价方式的公开政府采购,选聘“北京大成(福州)律师事务所”,为我局提供重大事项的法律咨询、政府合同的起草审查、复议诉讼的委托代理等法律服务。目前,该法律顾问单位共为我局代理诉讼案件4起,审查政府合同重要文件75件等。2004年,我局就作为福建省省直机关首批试点单位开展公职律师工作,目前全省工商系统共有公职律师77人,省局机关现有公职律师11人,其中厅级干部1人,处级干部6人。四是加强和改进行政应诉工作。组织开展“2016年行政机关、司法机关法治理论研讨会”,邀请省高院行政庭和省法制办有关领导参加,对执法办案中发现定性、适法等疑难问题共同参与案情研判。积极配合法制办、人民法院做好行政复议、行政诉讼案件审理工作,认真履行法院生效判决,协助法院执行股权冻结等裁定,2016年以来,全省工商系统共及时执行全省各级法院股权冻结裁定5064件,解除股权冻结裁定323件。实施复议诉讼案件定期统计和分析通报制度,不断提高复议应诉工作水平。五是严格清理行政执法人员。制定印发《行政执法主体资格确认和工商行政执法人员清理工作方案》,2017年对全省工商和市场监管机关中持有工商总局制发的工商行政管理执法证件人员,进行合法性资格审查,通过合法性审查的工商行政管理执法证件共7344本,其中省本级221本、福州1087本、厦门767本、漳州888本、泉州1133本、三明754本、莆田441本、南平713本、龙岩589本、宁德679本、平潭72本。名单逐一进行登记造册,并及时报送省政府法制办进行备案。今年9月,组织全省工商行政管理法规知识考试,全省工商和市场监管系统有191名干部参加考试,其中包括各设区市、县局正、副职局领导13人。六是科学民主做决策。为进一步确保行政决策的科学性、民主性、合法性,2014年出台了《福建省工商局重大行政决策规定》、《重大决策调研制度》,严格行政决策的程序规定。为了解评估工商登记制度改革实施情况,2015年我们选取了工商登记制度改革主要内容之一的“延伸直接登记制”作为评估对象,从决策公开、制度建立、政策落实、部门运行、社会监督及持续开展存在的问题和解决思路等六个方面对实施结果予以综合评估,并接受社会监督。七是完善行政执法程序。2013年制定了《福建省工商行政管理系统行政处罚自由裁量权适用规则》及工商执法最主要、最常用的35部法律法规“行政处罚裁量基准”,并于2017年进行修订。同时还制定了《案件集体审议工作制度(试行)》、《关于全面开展行政处罚案件异地交叉核审工作的意见》、《关于加强工商行政执法与刑事司法衔接工作的指导意见》等一系列制度,指导规范全系统公正文明执法。八是法宣工作成效显著。全系统“六五”普法工作取得优异成绩,省工商局、厦门市市场监管局被评为“六五”全国法治宣传教育先进集体;南平、三明市局的叶翎和郝斌同志分别获得全国法治宣传教育先进个人和先进工作者称号等。我局推荐的三明市工商局公职律师故事(2015年)、泉州市工商局陈梅芳(2015年)、福州市市场监管局(2016年)、泉州市永春市场监管局(2017年)、厦门市市场监管局陈福寿(2017年)分别入选 “全国工商和市场监管部门十大法治人物、十大法治故事”(提名名单)。同时印发《全省工商和市场监管部门法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020)》,成立“七五”普法暨法治建设工作领导小组,并落实相关工作。20174月,下发了《关于实行“谁执法谁普法”责任制的实施意见》,推动各单位履行普法部门管理责任,建立法治宣传教育长效机制。

  四、存在问题和建议

  虽然我们在贯彻落实法治政府建设方面取得了一定成绩,但是我们也清醒地认识到,基层市场监管部门法治建设还存在一些薄弱环节。表现在:一是因现有执法程序、执法文书、业务流程不统一,导致部门衔接不顺畅、职能转变不到位,以及监督评判标准不一致、法律风险增大的等潜在隐患。二是目前执法实践中,工商总局执法证件和省政府执法证件并存混用,因两份执法证效力适用各异,取得途径、管理主体不一,给执法人员资格管理工作带来困难。三是队伍建设亟待加强。基层市场监管部门编制数大幅度减少、年龄老龄化严重,部分地区出现工商职能弱化、工商法律法规落实不到位、办案数量急剧下降等情况。

  为此,建议尽快制定地方性法规《福建省商事制度条例》、《福建省市场监管条例》,确保改革于法有据;尽快协调工商、质监、药监三部门,统一市场监管机关执法程序;协调解决工商系统执法证件申领、使用存在的问题,加大对基层法制队伍建设政策支持力度。

  五、2018年工作思路

  2018年,我局将继续认真学习贯彻党的十九大精神,以十九大精神为引领,按照省委、省政府的决策部署,进一步加强法治建设,切实发挥法治的引领、规范和保障作用,自觉将法治思维和方式融入改革创新,使工商各项改革在良好的法治氛围中推进。

  (一)持续深化商事制度改革,认真落实《纲要》《方案》部署的各项工作

  一要进一步改革市场准入制度,继续推进“先照后证”、“多证合一”、“证照分离”、全程电子化登记、企业名称登记便利化等改革,创新服务企业发展的便利化举措,营造宽松便捷的准入环境,充分激发市场活力和社会创造力。二要进一步改革监管体制,创新监管机制,丰富监管手段,健全完善国家企业信用信息公示系统(福建),继续实施“双随机、一公开”监管,加强企业信息公示、信息共享、协同监管和联合惩戒。强化竞争政策实施,推进反垄断和反不正当竞争执法,加强商标、广告、网络、合同等领域市场监管,加大打击假冒伪劣、虚假宣传、盗版侵权、互联网新型传销等违法行为,营造公平竞争的市场环境,为经济转型升级创造条件。三要进一步创新消费维权理念和机制,完善维权体系,健全维权渠道,加强日常消费领域、互联网等新兴消费领域和农村市场的监管,加强线上线下一体化监管,加强消费宣传和消费引导,营造安全放心的市场消费环境,进一步释放消费潜力,充分发挥消费拉动经济增长的作用。

  (二)持续推进法治建设,不断提升依法行政水平和能力

      一要稳步推进“三项制度”改革。三项制度改革是党的十八届四中全会部署的重要改革任务,对促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关履行职责,维护人民群众合法权益,具有重要意义。明年,我局将按照工商总局和省政府的部署,学习借鉴试点单位的先进经验,稳步推进我省工商(市场监管)部门的“三项制度”改革。二要启动“法律书屋”建设。为持续推进“七五”普法,持续服务基层基础建设,明年起,我局将适时在部分基层县(市、区)工商(市场监管)局建设“法律书屋”,普及法律知识,推动政府法治建设。同时,为适应数字化发展需求,书屋内还配备连接“福建省工商系统法律服务系统”的电脑,可一键检索轻松获得“北大法宝”资料。三要做好立法立规工作。为确保各项改革沿着法治的轨道持续推进,要更加注重发挥立法立规引领、推动和保障改革的重要作用,坚持各项改革立法先行,于法有据。积极推动《福建省实施<中华人民共和国消费者权益保护法>办法》(修订)、《福建省商事登记条例》、《福建省市场监管条例》等三个地方性立法项目。四要继续完善行政处罚裁量基准制度。要贯彻落实《福建省工商局行政管理机关行政处罚自由裁量权适用规则》,深入推进规范行政处罚裁量权工作;同时,根据法律法规调整,对《反不正当竞争法》、《无证无照经营查处办法》等部分“裁量意见”进行进一步修订,促进各级工商机关依法行政、合理行政,促进严格、公正、文明执法。五要持续规范执法主体资格。认真落实工商总局《工商行政管理执法证管理办法》和相关文件规定,做好2018年工商行政管理执法证核发及动态管理有关工作。继续加强与省政府法制办的沟通协调,探索更加有效的管理方式和手段,不断提高执法证管理水平。六要开展全省工商系统法制业务培训工作。举办全省工商和市场系统法制业务暨依法行政培训班,要求各设区市工商局法制科(处)长及各县(市、区)工商局法制科(股)长约120人参加了培训。重点围绕新修订法律法规以及工商体制改革涉及的有关执法业务知识等内容进行了学习和交流。七要加强理论研究。要认真研究新情况、新问题,新的经济现象和经营模式的产生的对工商市场监管提出新的课题。要举办与法院、检察院等部门座谈会、研讨会,就工商机关在执法过程中的难点问题进行沟通交流,推动我们的工作。要编印与基层执法相关书箱,更好服务、指导执法工作。

                                福建省工商行政管理局

  20171226     

      (此件予以主动公开)

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