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  索 引 号: FJ00207-2500-2017-00377   分类:工作动态 ; 内资企业 ; 市场监管
  发布机构: 福建省工商行政管理局   发文日期: 2017年08月30日
  名    称: 黄培惠局长、吴添富副局长在福建省网络市场监管厅际联席会议第一次全体会议上的讲话
  文    号: 工作情况通报 第 39 期   主题词:
黄培惠局长、吴添富副局长在福建省网络市场监管厅际联席会议第一次全体会议上的讲话

  编者按:2017810日上午,福建省网络市场监管厅际联席会议第一次全体会议在省工商局召开,省工商局、省互联网信息办公室、省发展和改革委员会、省经信委、省公安厅、省商务厅、省质监局、省食品药品监管局、省物价局、福州海关、厦门海关、福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局、省通信管理局、省邮政管理局等15个成员单位参加会议。联席会议召集人、省工商局局长黄培惠出席会议并作总结讲话。联席会议副召集人、省工商局副局长吴添富主持会议并通报了近年来全省工商市场监管部门开展网络市场监管工作的主要情况。现将黄培惠局长和吴添富副局长的讲话印发给你们,请结合各自实际,认真抓好落实。

  在福建省网络市场监管厅际联席会议第一次全体会议上的讲话

  黄培惠

  2017810

同志们:

  今年5月,经省政府批准福建成立网络市场监管厅际联席会议制度,今天是第一次全体会议。刚才省工商局吴添富副局长传达了全国网络市场监管部际联席会议第一次全体会议精神。一些成员单位也就各自部门的网络监管工作作了很好的交流介绍,提出了当前工作中存在的问题。厅际联席会议办公室要把大家的意见进行整理,很好地分析研究,对有关文件作进一步修改完善后下发。下面我就进一步发挥好联席会议制度作用,做好网络市场监管工作,讲三点意见。

  一、认清一个“责”字,充分认识厅际联席会议制度重要性

  据省统计局统计,2016年,福建省电子商务交易总额突破1万亿,达到10196亿元,同比增长43.3%,并且连续3年保持了40%以上的增长速度。电子商务交易技术国家工程实验室发布的《2016电子商务发展指数报告》显示,福建在全国电子商务综合评价中排名第六,且电子商务规模指数、成长指数、渗透指数和支撑指数等均为全国第六,与广东、浙江、江苏、北京、上海一起位列电子商务先导省份。据有关统计,广东、浙江、福建三省的跨境交易订单总数和交易总额均超过市场份额的90%以上,其中福建的跨境电商规模指数位居第三,仅次于广东和浙江,网络经济已经成为我省经济转型升级、推动持续发展的重要动力和最新引擎。

  但是,伴随着网络市场的高速发展,假冒伪劣、炒信刷单、消费侵权、违法广告等问题屡见不鲜,破坏了正常的网络市场交易秩序、影响了消费者的网购信心。前不久央视曝光我省某地市的“假海淘”事件、阿里巴巴发布“打假地图”中福建位列重灾区等形势,都要求我们在座的职能部门要齐心协力拧成一股绳,齐抓共管形成强有力的监管合力,有效治理当前网络市场中存在的突出问题。因此,省政府批准建立网络市场监管厅际联席会议制度,不仅体现了省委省政府对整治网络市场秩序的重视,同时也是对各个职能部门、成员单位提出履职要求。我们要充分发挥联席会议制度的功能作用,在审慎监管和严格监管之间取舍得当、在促进发展与规范秩序之间平衡有度,保护并持续激发网络市场的创新活力,为我省网络经济科学、快速发展保驾护航,确保实现《福建省人民政府关于进一步加快电子商务发展的若干意见》提出的“2018年全省电子商务年交易额力争突破2万亿元”工作目标。

  二、围绕一个“协”字,齐心协力建立健全各项联动机制

  一要勤于沟通。现在联席会议刚刚成立,各项工作都还只有一个大框架,有待于进一步研究商定、逐步健全。刚才,一些成员单位对近年来网络市场监管工作进行了交流,介绍了各自的职能优势、政策优势、资源优势和信息优势,同时也提出了亟需协调解决的一些问题。我想,今天的联席会议,就是提供部门增进了解、提高服务、监管协作的平台,同时提供了一次吸收借鉴兄弟单位监管工作经验、做法的难得机会。今后我们要继续在充分沟通协调的基础上,尽快建设完善联席会议框架下的日常协作机制和工作平台。

  二要主动协商。联席会议共有15个部门参与,在工作中既有职责交叉,也会有一些真空地带,所以部门之间协同配合、统筹协调是否顺畅,将在很大程度上决定网络市场的监管执法效能,所以协商是联席会议重要的工作方法,工商局作为牵头单位,愿意听取大家的意见、进行充分沟通协商,从而达成共识,也希望大家积极参与,给予大力支持,形成协同监管之势。刚才各部门就《福建省网络市场监管厅际联席会议工作规则(征求意见稿)》和《2017网络市场监管专项行动联合督查方案(征求意见稿)》进行了充分交流和审议,起到了很好的协商效果,为联席会议开了一个好头。下一步我们将在网络市场厅际联席会议框架下,进一步推进信息共享,建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制,力争消除监管盲点,切实提升监管实效。

  三要注重协作。协作是联席会议制度的关键所在,决定了联席会议制度的实际成效。因此,各单位要从全省网络市场监管工作的大局出发,主动共享更多信息资源、开放更多协作权限,把联席会议建设成为一个切实发挥作用、解决监管工作中实际问题的网络市场监管新机制。各部门要在网络经营主体数据库建设、违法线索调查取证、行政指导与服务、执法办案,立案移送、关闭网站等各个环节开展协作,协商制定监管信息交换制度、案件协办制度、联合执法制度、系统性风险防范等协作机制,形成畅通高效的福建省网络市场主体准入、备案、培育、指导、落地、核实、查办、关闭工作通道,切实提高我省网络市场监管的科学性、预见性和有效性。

  三、紧扣一个“查”字,严查实抓2017年网监专项行动

  今年1月,国务院颁布的《“十三五”市场监管规划》明确将网络市场监管列为“重点领域市场监管”的第一项,要求“加强对网络售假、虚假宣传、虚假促销、刷单炒信、恶意诋毁等违法行为的治理,净化网络市场环境”。今年联合部署的网络市场监管专项行动正是按照《规划》要求,全面提升一体化监管和协同管网水平,重拳打击网络侵权假冒、刷单炒信、虚假宣传等违法行为,集中整治网络市场重点领域和重点商品,突出强化网络交易平台主体责任。因此,抓好抓实2017年网络市场监管专项行动很关键,必须充分认识这项工作的重要意义,真抓实做、有的放矢,切实净化网络市场环境。

  一要以联合督查为切入点,深入推进专项行动。联合督查是联席会议建立后的第一次联合行动,各部门务必高度重视,按照议定的工作方案,精心组织、加强协调配合,在人员调配、后勤保障等方面给予充分保证;要加强上下对接,及时主动与地方对口部门联系沟通,多渠道、多部门、多形式了解各地实际情况,以联合督查带动各地专项行动深入推进,确保2017福建省网络市场监管专项行动取得实绩实效。二要以查找问题为着力点,认真做好迎检准备。要通过中期督查认真查找发现各地工作中存在的问题和不足,协调解决跨部门、跨领域的突出问题和实际困难,及时再部署、再动员、再落实,帮助进展缓慢的地区及时整改、迎头赶上、平衡发展。要善于总结推广各地的好经验、好做法,指导全省及时分析形势、调整措施、落实要求、达成目标,以良好的精神面貌和过硬的工作成效迎接国家10部委联合集中督查。

  今天我省网络市场监管厅际联席会议制度正式运转了。省工商局承担联席会议办公室的日常工作,要全力为各成员单位做好服务,各成员单位也要加强联系、加强沟通、加强配合,共同做好网络市场协同监管,为营造我省创新创业、诚信守法、公平竞争的网络市场环境,打造电子商务强省作出新的成绩!

  在福建省网络市场监管厅际联席会议第一次全体会议上的发言

  吴添富

  2017810

各位领导、同志们:

  大家好!我先抛砖引玉,向大家通报一下福建省工商局近年来的网络市场监管工作情况:

  20087月,国务院批准国家工商总局新“三定”方案,明确赋予工商行政管理机关监督管理网络商品交易及有关服务行为的法定职责。值得自豪的是,我局网络市场监管工作的起步要远早于此。早在2005年,福建省工商局就布局泉州率先开展网络市场监管工作,以“监管与发展相统一、监管与服务相统一、监管与维权相统一”为原则,先行先试,积极探索,为全国工商系统摸索贡献了不少可资借鉴的有益经验。20081月建成的“互联网商务监测中心”成为全国工商系统网络监管领域的先进典型和旗帜标杆;此后,我局始终秉承“先行先试出经验,全面提升造亮点”的目标定位,立足长效,着眼前瞻,多次获得“全国工商系统网络市场监管工作突出单位”荣誉,始终保持全国领先的能力水平,主要做法有:

  一、多管齐下,推动网络监管体系不断完善

  1.加强机构建设,提供组织保障。成立“福建省工商局网络市场监管工作领导小组”,省工商局分管领导担任组长,各处室主要负责人为成员,全面领导、统筹指挥、深入推进全系统的网监工作;省工商局市场规范管理处负责具体组织、协调相关业务部门按职能开展网络监管工作;省工商局各业务部门按职能分工,配合市场处组织指导全系统在本部门业务范围内开展网络监管工作。各设区市工商、市场监管局增设独立的网监机构——网络监管科(处),负责制订并实施促进辖区网络经济发展的办法和措施,依法规范网络商品交易及有关服务行为,依法维护网络消费者和经营者的合法权益并组织查处各设区市网络市场违法行为。

      2.加强建章立制,提供制度保障。网络经济发展具有很强的超前性和颠覆性,这使得我们的网监工作常常面临无法可依的尴尬境地。没有规矩,不成方圆,依法管网是开展网监工作的前提和基础,因此,我局积极开展制度建设,在全面梳理现行法律法规的基础上,充分吸收执法实践中的创新经验,针对网络市场主体准入、消费者权益保护、商标权保护、案件查处、定向监测等关键业务,先后拟制《网络商品交易及有关服务行为监管工作职责分工》《网络商品交易及有关服务行为监督管理工作意见》《网络商品交易市场监督管理工作的若干指导意见(试行)》《网络商品和服务信息定向监测工作的试行指导意见》《网络交易经营信息报送规定(代拟稿)》《网络交易在线监测工作指导意见(代拟稿)》等规范性文件,逐步完善了网络市场监管原则、管辖权限、日常监测、取证规则、督办协查机制和绩效考评标准,为全系统的网络监管工作提供了适用的执法依据和制度保障,保证了网监工作的全面开展和可持续推进。

  3.加强基础建设,提供技术保障。研发福建省工商局网络监管软件、公共服务平台和执法取证云系统,建设福建省网络经营主体数据库,依托工商总局“全国网络交易平台监管服务系统”,形成上达总局下通全省的网络监管软件系统。按国家CNAS标准建设“福建省工商局网络市场监管指挥中心”,按国家电子证据司法鉴定实验室标准配置专业设备,为全省工商系统提供线索搜索、电子取证、证据固定、鉴定分析、数据恢复、案件研判等工作的技术和设备支持,形成以省局指挥中心为龙头、以福州、厦门、泉州、莆田、宁德等地的网监中心为支撑、覆盖全省工商、市场监管系统的立体高效的网络市场监管技术支撑系统。

  4.加强专业培训,提供人才保障。互联网发展日新月异,迫切需要我们加大学习培训力度,才能迎头赶上。为此,我局多措并举,加强培训,切实提高网络监管水平。一是“走出去”。参加工商总局和全国各地举办的各种专题培训和研讨,在总局全框架体系的顶层设计下统筹与系统思考,与北京、浙江、深圳等地的先进网监模式互补长短,拓宽了观察视野、紧扣了时代步伐。二是“请进来”。邀请相关领导、专家学者、业界精英、执法骨干,先后举办了8期网络监管培训班,就网络市场发展趋势特点、形势任务、法律体系、监管模式等课题进行全方位深入探讨,近400名网监干部参加培训,72名业务骨干考取人社部“电子数据调查分析师”资格,理顺了网监工作思路、明确了网监工作任务、掌握了网监工作技能。三是“动起来”。积极承担工商总局“工商行政执法电子取证培训实践基地”和“网络商品监管新技术研发应用基地”的建设任务,探索钻研网络发展最新动态和前沿技术,编辑出版《电子数据检查及证据固定》《电子数据取证分析技术》《移动互联网手机取证技术》,现在这三本丛书已经成为全国工商系统网监培训的必选教材。

  二、多头并进,推动网络监管合力不断提升

  1.加强内部协作,向线上线下一体化监管借力。网络市场监管工作涉及主体准入、日常监管、执法办案、商标保护、消费维权等工商职能的方方面面,它不是网络监管一个业务部门的工作,而是工商行政管理职能整体延伸至网络领域的全局性工作,为此,我局全面统筹,以国务院办公厅《关于推进线上线下互动 加快商贸流通创新发展转型升级的意见》提出的“切实加强线上线下一体化监管”为原则,按照“线上线下监管一体化、网上网下职责相统一”的要求,在全省工商市场监管系统全面推进线上线下一体化监管工作,充分调动全系统各业务条线的网监工作积极性,全面树立“网络市场监管,各业务部门守土有责、守土尽责”的网监工作新理念,形成“线上线下全覆盖、全业务领域分工协作、齐抓共管”的网监工作新格局,实现线上业务与线下业务同部署、同安排、同督查、同落实,有效增强了系统内部的网监工作合力。

  2.加强跨省协作,向兄弟省份借力。管辖直接关系到网监工作的开展,网络交易的跨地域性,使传统的属地化管理失去现实物理空间的依托,管辖权的约束因此成为工商市场监管部门查处网络市场违法行为的一大障碍。为破解工作难题,我局着力加强和兄弟省份工商市场监管部门的沟通协作,在工商总局的领导下,共同商讨建立互联互通,协查协作的跨省网监工作机制,制定案件流转程序、办理时限、督办方式、管辖纠纷解决办法等;在查处具体案件时,注重与同一网络违法行为所涉及的平台经营者所在地、服务器运营商所在地、网店经营者所在地、货品存放或发货地以及消费者所在地的工商市场监管部门积极配合,共享执法资源,互通监管信息,共同打击网络市场违法行为。近年来我局协助配合工商总局及其他省市查处涉嫌非法主体、假冒侵权等违法线索多起,协助新疆、武汉等地暂停接入ICP备案地在福建的违法网站3个,以跨省协作机制破解网络交易跨地域难题,提高了全国工商部门网络市场监管工作的整体效率。

  3.加强横向协作,向成员单位借力。网络市场监管是一项复杂的系统工程,链条长、环节多,监管内容涵盖商品和服务交易、产品标准、网上支付、物流快递、通关检疫等,涉及到二十多个政府职能部门,单靠工商一个部门的力量是远远不够的,因此,我们建立联席会议制度,就是要向在座的各成员单位借力,你们都是工商部门在网络监管工作中可以依靠的坚实力量,我们要向你们借人才之力、政策之力、资源之力,重拳打击网络市场种种乱象,为经济发展提供一个活而有序的市场环境,推动我省网络市场持续健康高速发展。在此我还要向公安和通信管理部门表示感谢,在以往的工作中,得到了你们的大力支持。2015年,我局与省通管局根据《关于加强境内网络交易网站监管工作协作积极促进电子商务发展的意见》和福建省整治虚假违法广告联席会议制度要求,先行建立了高效通畅的信息共享和执法协作通道,三年来省通管局协助我局处置涉嫌违法网站数百个,关闭或暂停接入涉嫌非法主体网站41个、涉嫌侵权假冒网站22个,形成了强大的执法合力。

  4.加强信用管网,向信用监管借力。信用管网是工商总局对网监工作的总体要求,信用监管是构建网络市场监管长效机制的重要突破口。我局积极引导省内重点网络交易平台开展网店信用评价,建立网店交易者信用档案,提供科学公平的信用服务,让网店在信用评级中分出“好坏”;指导福州先行先试,承担全国首批电子商务诚信交易服务试点单位的任务,拟制《网络交易平台服务经营者信用等级划分规范》《网络商品经营者信用等级划分规范》等规范性文件,完善信用管网工作机制;指导全省加大电子标识链接发放力度,让钓鱼网站、诈骗网店等企图利用虚假身份行不法之事的违法者在工商电子标识链接这面“照妖镜”下无所遁形,现出真相,倒逼每一个网络经营主体自觉自愿诚信经营;结合建设企业信用信息公示系统的有利契机,严格落实网络经营者信息公示责任,实施网络经营企业信用信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度,将网络经营者的经营异常信息、行政处罚信息纳入福建企业信用信息公示系统,及时向社会公示,并与全国企业信用信息公示系统实时对接,实现“一处违法,处处受限”的信用监督、警示和惩戒机制,有效发挥失信惩戒机制在网络市场监管中的作用,实现监管执法联动和信用约束协同。

  三、多措并举,推动网络市场环境不断好转

  1.持续开展专项整治行动。专项整治一直是我局网监工作的重要抓手,先后开展了“红盾2号打击网络购物领域侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品集中行动”、“严厉查处利用互联网销售国家明令禁止销售的商品或服务违法行为”、“重点网络商品交易网站专项检查工作”、“网络商品交易非法主体网站专项整治工作”等,严厉打击了网络交易领域的各种违法行为。“网络市场监管专项行动”始于2014年,是全国工商系统网监工作的新品牌。20145月,我局结合“2014八闽红盾出击——打击商标侵权制售假冒伪劣商品专项整治行动”,开展了以打击网络商标侵权和假冒伪劣商品违法行为为重点的“2014红盾网剑专项行动”;2015年,我局结合《消费者权益保护法》《广告法》和《网络商品和服务集中促销活动管理暂行规定》的颁布实施,以新法新规的新增内容为重点部署了“2015红盾网剑行动”。2016年,红盾网剑行动调整为“网络市场监管专项行动”,在工作安排中突出了线上线下一体化监管理念,凝聚了全系统的监管合力,并邀请省公安厅、省通信管理局参与了相关部署;在2016推进线上线下一体化网络市场监管专项行动中,全省工商、市场监管部门共线上检查各类网站、网店39099个次,实地检查网站、网店经营者4526个次,删除违法商品信息429条,责令整改网站420个次,提请关闭网站31个,责令停止平台服务的网店20384个,查处网络违法案件692起,罚没793.47万元,移送公安机关案件5起。今年的专项行动上升为在联席会议框架下、由15个部门共同部署的联合行动,涉及食品药品、化妆品、医疗器械、服装鞋帽、儿童老年用品、农资等多领域以及生产、流通、销售、寄递全链条。我们相信,在总结数年经验的基础上,在成员单位的通力合作下,今年专项行动的整治成效必将大大提高,必将更加有力净化我省网络市场经济秩序。

  2.创新开展定向监测工作。网络市场定向监测工作是我局落实以网管网,科学管网总体要求的重要创新举措。从2009年全国第一份监测报告《福建地区麦酷MYCOOL涉嫌网络传销行为监测分析报告》开始,我局分别在重要时间节点、重要网购领域、重要电商平台针对网络市场的突出问题开展了不同主题的系列定向监测,就年货网购陷阱、网络狂欢猫腻、微商隐患等先后发布了《网上抢购年货还需提防这些“陷阱”》《电商双十一促销仍存在不少问题 消费者需理性网购》《警惕微信“朋友圈”买卖隐患》《“五一”在线旅游服务网站消费风险提示》等一系列风险提示,剖析了假冒伪劣、质量风险、霸王条款、价格欺诈、强制消费等常见网购陷阱,并支招消费者识别真假品牌、钓鱼网站和保存电子证据的方法。监测报告先后被省政府网站、福建日报、国家工商总局政务信息网、新华网、腾讯、网易、中国经济网、中国日报网等数十家媒体报道或转载,引起较大的社会反响。2016年“双十一”期间,我局共完成天猫、京东、淘宝等平台750个商品信息样本的定向监测,发现存在问题的信息样本126个,经办案机构取证、复核,对涉嫌假冒伪劣、虚假宣传等违法行为的网店,立案查处8起、责令整改9起、行政指导10起、列入企业经营异常名录2起,绝大多数电商平台、网店对监测中发现的问题进行了及时整改,取得了良好的行政指导效果。

  3.积极构建社会共治格局。社会共治是完善市场监管体系、促进市场公平竞争、维护市场正常秩序的一项基本原则,多年来我局一直致力于构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治长效机制。一是强化主体自治。加大网络交易平台治理力度,组织开展我省53个主要网络交易平台的自查自纠专项行动,督促平台依法履行义务、承担责任;邀请京东、欣欣旅游网等平台负责人,就平台履行法定义务和社会责任进行深入探讨;指导重点平台建立完善经营者资质审查、消费者权益保护、信用管理、质量管控等制度,并要求平台经营者采取有效措施和技术手段,实现对平台内交易事前、事中、事后全流程的秩序维护,从源头上净化我省网络市场经济秩序。二是强化行业自律。2015年,我局结合“3·15主题活动,推动13家信誉良好的电商企业建立“福建省电子商务企业诚信承诺联盟”,作出“保证网站商品或服务的信息真实性、不售假冒伪劣和与页面公布的图片信息不符的商品或服务”等诚信承诺。组织推荐中国商虎等3家优秀电商参加中国个体协会组织的“网络诚信经营者诚信守法经营宣传活动”,进行“诚信守法经营,不售假不刷单”的承诺签名,在我省电商行业引起了巨大反响和广泛支持,形成了崇德向善、诚信经营的行业自律氛围。三是强化示范效应。指导福州立足优势行业、突出特色产业,拓展服务维度、拉近服务距离,开展“网络市场监管与服务示范区”创建工作。下一步,我局将在全省范围内复制推广福州经验,试点开展“福建省网络市场监管与服务示范区”创建活动,力争创建一批具有福建特色的、经验可以复制推广的、具有良好准入环境、公平竞争环境、放心消费环境的“福建省网络市场监管与服务示范区”,与全国性的示范区形成多层次的示范体系,让示范区创建工作切实成为地方经济转型发展、政府监管服务创新的有力推手,让监管和服务的双翼,驱动当地网络经济展翅高飞,并充分发挥示范体系的典型示范效应,引导、辐射和带动全省,实现全省电子商务产业的大集聚、大繁荣、大发展。

  谢谢大家!

  

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