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  索 引 号: FJ00207-2500-2017-00304   分类:工作动态 ; 内资企业 ; 企业监管
  发布机构: 福建省工商行政管理局   发文日期: 2017年07月17日
  名    称: 福建省工商局关于南平市工商局建立“五位一体”事中事后监管新机制工作情况的通报
  文    号: 工作情况通报 第 32 期   主题词:
福建省工商局关于南平市工商局建立“五位一体”事中事后监管新机制工作情况的通报

  编者按:宽进后,如何创新监管机制,加强事中事后监管,以更严的监管维护市场良好秩序,是摆在各级工商(市场监管)部门的一个重要课题。近年来,南平市工商局在商事制度改革后着力探索建立了“双随机”抽查监管、信用信息协同监管、重大事项专项监管、移送举报严格监管、效能督查推动监管的“五位一体”事中事后监管新机制,取得了良好成效,被南平市政府推荐作为市直唯一的职能部门在“全市推进简政放权放管结合优化服务改革视频会”上作经验介绍。现将南平市工商局的做法予以刊发,供各地学习借鉴。

勇于探索 大胆创新建立“五位一体”的事中事后监管新机制

  20147月南平市商事制度改革启动以来,全市市场主体快速增长,目前已达18.9万户。在实现“宽进”的同时,南平市工商局更加注重“严管”,积极探索建立了“双随机”抽查监管、信用信息协同监管、重大事项专项监管、移送举报严格监管、效能督查推动监管的“五位一体”事中事后监管新机制,取得了较好的成效。截止日前,全市工商(市场监管)部门共抽查检查各类市场主体8298户,牵头推进市直51个单位和10个县(市、区)政府开展“双随机、一公开”工作,牵头归集各类政府涉企信用信息5.4万条,共有5400多户企业、1.56万户个体工商户被纳入经营异常名录管理,开展了成品油、无证无照等17个专题的专项整治,查处各类违反工商法规案件993起,罚没款1662.14万元,创工商执法办案历史最好成绩,有效维护了市场秩序。主要做法:

  一、立足三个着力,扎实推进“双随机一公开”监管

  1.着力大胆先行先试。早在20147月份,为了对接商事制度改革,南平市工商局便在全省率先探索开展抽查监管,自主研发了“南平市工商局企业监管抽查管理系统”,利用此系统首批共抽查市场主体1649,此做法得到时任郑晓松副省长的批示肯定,并在《中国工商报》、《福建日报》等众多媒体主版刊发,福建电视台新闻频道栏目组专程到南平市以抽查监管为主题制作了一期《新闻启示录》。同年910日省工商局在南平市召开了全省工商系统深化改革座谈会暨创新监管模式现场会。随后,南平市工商局又在全省率先探索了执法人员随机抽取的监管方式,2016,南平市工商局又率先在政府层面牵头全市的“双随机一公开”工作,推动市直40个部门(福建省直才32个部门)和各县(市、区)政府开展“双随机一公开”工作,此项工作走在全省的前列,被南平市政府推荐作为市直唯一的一个职能部门在“全市推进简政放权放管结合优化服务改革视频会”上做经验介绍。

  2.着力强化基础保障。一是全面制定抽查清单。结合工商监管职能,认真对照分析了与工商监管职能相关的36部法律法规规章,梳理出应纳入抽查监管的10个大项38个小项内容,编制成抽查清单,并向社会公示。二是建立健全工作制度。先后制定了《南平市工商局“双随机”抽查暂行办法》、《南平市工商局关于认真做好“双随机”执法人员库建立、抽取及调整等有关工作的通知》等4个相关工作制度,从市场主体的名单抽取、执法人员抽取、实地检查、结果审批、对外公示等各环节都有明确的纪律和操作规程,推进“双随机一公开”工作向制度化、规范化轨道运行。三是强化队伍培训。先后组织基层一线执法人员参加各级各种形式的双随机抽查工作现场、视频培训6场次,培训人员780人次,有效提升一线执法监管人员的业务水平。

  3.着力提升抽查监管质量。一是全面完成抽查任务。南平市工商局每年年初按照抽查不低于2次,抽查比例不少于5%的要求,突出重点行业、重点领域,年报信息、即时信息等公示信息的抽查内容,制定年度抽查计划,目前已完成对批发零售行业、服务业、交通运输业,被纳入异常名录管理等7个类别13个批次的抽查,抽查市场主体8298户,占应抽查市场主体的7.8%。二是强化抽查质量提升。建立以问题为导向的工作机制,采取一户一抽查方案的方式,提升抽查工作的针对性,同时还推出抽查后随机复查机制,共复查80户,对复查中发现的问题予以警示通报并跟踪整改,有效提升了抽查监管质量,通过抽查发现各类问题916户次,立案查处58户,责令整改658户次。

  二、突出三个强化,有序推进信用协同监管

  1.强化信用信息归集。积极牵头参与 “全省一张网”建设,推动政府各职能部门将涉企的许可、处罚、检查等信息归集在同一平台的企业名下,供政府部门之间执法信息共享、供社会公众查询。通过部署、指导、通报等措施,力推南平市、县两级共376个单位的信息归集工作,已逐步形成常态化信息归集机制,实现了信息归集全覆盖,全市共归集涉企信息5.4万余条,持续保持增长。

  2.强化信用分类监管。开展信用管理,以信用管理促企业自律。一是建立“经营异常名录库”,将不按时年报、虚假公示信息等市场主体纳入经营异常名录管理,全市已将5400余户企业、1.56万户个体列入经营异常名录库或经营异常标注。这些“问题”市场主体在办理登记申请、申报驰、著名商标等受到限制。二是提高失信企业的抽查比例,实施重点检查。对有“问题”的企业每个批次抽查比例不抵于20%,并全部要求采取实地核查的检查方式,全市已重点检查此类企业1468户。

  3.强化协同监管。推动法院、银行等多部门对失信企业实施联合惩戒。全市319家金融机构,通过“全省一张网”系统查询企业信用信息就达2.4万多次,各银行对一些信用状况不好的企业,在开户、信贷方面进行了限制;市法院系统在“全省一张网”中公示股权冻结信息1400多条,企业筹备上市、部分招投标项目、其法定代表人参与评选评优等均受到限制。逐步实现“一处失信、处处受限”的信用监管目标。南平市“全省一张网”建设的“三个三”经验做法得到国家工商总局及省工商局的刊发推广。

  三、坚持三个必须,扎实开展重点问题整治

  一是上级部署的必须开展专项整治。二是涉及安全问题的必须开展专项整治。三是群众关注的问题必须开展专项整治。去年以来,部署开展了农资、成品油、寄递行业等专项检查17批次,查处无照经营1158户。特别是牵头开展的成品油市场专项整治。取缔违法设立的加油站(点)82处,立案查处违法经营成品油案件239件,查获违法经营油品4779吨,罚没款1354.98万元,省政府专刊给予情况通报。

  四、做到三个及时,严肃处理移送举报线索

  一是及时受理部署。对上级移交、部门移送、群众举报的线索第一时间受理接收并逐条登记造册,及时部署安排并由专人负责跟踪落实情况。二是及时调查处理。根据不同的线索情况,在规定的时限内进行登记分流,涉嫌违法的移交办案机构依法立案调查处理。三是及时反馈汇报。去年以来,共查处公安、质监、商务等部门移送案件25件;通过12315举报热线、受理诉转案线索430条,查处投诉举报案件75件,实现了监管触角的延伸。

  五、采取三种督查,全面推动各项工作落实

  一是实地督查。将“双随机抽查”等事中事后监管工作全部纳入到市工商局机关各业务科室和对县(市、区)市场监管局的绩效考评内容,采取半年实地督查、年终实地总评的方式,力促各项职能工作落实到位。二是联合督查。联合市审改办等部门对工商系统开展“双随机抽查”工作进行实地督查检查,让兄弟单位来“体检”。三是网络督查。指定专人,每周定期跟踪各业务平台,通过网络数据督查各项工作进展情况,形成一周一统计,一月一通报的督查方式,以压力促动力,有效推动事中事后监管不断取得新成效。

    福建省工商行政管理局办公室

               2017718印发

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