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  索 引 号: FJ00207-3000-2017-00257   分类:其他主动公开信息 ; 内资企业 ; 企业监管
  发布机构: 福建省工商行政管理局   发文日期: 2017年06月21日
  名    称: 福建省工商局关于报送加强事中事后监管重点工作开展情况的函
  文    号: 闽工商函〔2017〕110号   主题词:
福建省工商局关于报送加强事中事后监管重点工作开展情况的函

国家工商总局企业监督管理局:

      根据工商总局企业监管局《关于请报送加强事中事后监管重点工作开展情况的通知》(企监函〔201729号)要求,现将我局加强事中事后监管重点工作开展情况报告如下:

  一、主要工作情况

  (一)“双随机一公开”监管工作

  今年以来,按照工商总局和省政府对开展“双随机一公开”监管工作的部署,我局高度重视,扎实推进,狠抓落实。截至5月底,我局组织开展全省工商(市场监管)系统双随机综合抽查2次,已检查企业8428户次。

  1.高度重视,强化部署。我局黄培惠局长在工作会议、局党组会议、局长办公会议等多个场合强调抓好双随机抽查、推进跨部门双随机抽查工作,局分管领导具体组织,牵头处室和相关业务处室加强对全省工商部门工作指导。各级工商(市场监管)部门主要领导亲自抓,分管领导协调推动,加强部门联动。及时下发2017年全省工商(市场监管)系统“双随机”抽查工作计划,加强工作部署。

  2.有序有效开展双随机抽查。目前我省已开展2次全省性“双随机”抽查活动。一是2月份下发通知,在全省工商(市场监管)系统组织开展2017年“双随机”综合抽查工作,制定《2017年双随机综合抽查实地检查标准》,运用公示系统(福建)双随机抽查模块,在29由分管副省长李德金点击启动随机抽取企业名单、随机选派检查人员并自动进行随机匹配。这是我局第一次组织开展全省性“双随机”综合抽查,全省以县(市、区)局为单位,按1%的比例,共随机抽取9025户企业,检查人员从其执法人员库中按2人一组,每组约检查20户企业的比例,随机抽取880名检查执法人员,组成440个检查组。各地充分发挥市场监管局的整合优势,将工商、质监、食品药品等监管检查事项一并纳入2017年“双随机”综合抽查内容。我局对本级登记的46户企业直接进行检查执法,各相关处室按照“三定方案”核定的处室职责及工作分工,全力支持双随机综合抽查工作,积极配合检查组接收、处理检查中发现的问题。全省各地工商部门有序有效开展双随机,随机抽取被抽查企业、随机抽取检查执法人员,依法依规实施抽查检查,注重完善抽查工作流程,抽查结果信息全部通过国家企业信用信息公示系统(福建)向社会公示。二是按照省纪委统一部署,为加强中央八项规定精神的贯彻落实,我局于6-7月份,针对宾馆饭店、商场超市,在全省部署开展“1+X”专项督查,全省组织随机抽取了557家宾馆饭店、商场超市相关经营行为开展督查,依法依规检查督查对象提供的有关会计凭证、财务报告以及其他会计科目资料,依职权检查其中是否存在党政机关、人民团体、国有企事业单位或党员干部个人奢侈消费、定点消费、使用公款定期支付等问题线索。三是有效推进涉企跨部门双随机抽查。我省各级结合省局部署和各地实际,积极探索推进不同层级、不同地域、不同行业等的跨部门“双随机”联合抽查。3月,我局下发《关于在2017年“双随机”综合抽查中探索推行跨部门“双随机”联合抽查的通知》,部署推进联合抽查工作。今年企业年报新增人社、统计事项,我局主动与省人社厅、省统计局协调沟通,拟于今年下半年联合开展年报“双随机”抽查。我局就开展跨部门双随机抽查相关工作与省公安厅、省卫计委、省旅游委、省新闻出版广电局等部门也进行了沟通协调。各地因地制宜积极推进实施,有“全市范围内整合部门资源,实行综合执法”的厦门模式、“先行整合质监、食药监职能检查为主,向其他部门延伸”的泉州、福州、平潭模式等。四是注重提升,健全制度。在总结近年来随机抽查工作经验的基础上,修改制定《福建省工商系统市场主体“双随机”抽查实施办法》,从总体框架上对双随机工作进行制度性规范,本着“突出重点、操作可行、便捷有效”的原则,研究制定了“双随机”抽查实施规程。各地参照省局《实施办法》,细化制定本地区实施细则。五是完善手段,科学监管。在原有工作基础上,我局依托福建工商一体化平台,研发上线了新版“双随机”抽查软件。同时,正在依托公示系统(福建)积极推进建设涉企跨部门“双随机一公开”监管平台,提升完善相关功能。

  (二)扎实推进全面建成国家企业信用信息公示系统(福建)

  去年以来,我省先行基本建成公示系统(福建)并投入使用,省政府办公厅印发《国家企业信用信息公示系统(福建)运行管理暂行办法》,公示系统(福建)项目获得省直机关绩效创新奖,工商总局张茅局长专门批示肯定福建公示系统建设工作,这些为今年全面建成公示系统(福建)打下了坚实基础。目前我局采取更加有力措施,加快推进全面建成公示系统(福建)各项工作。公示系统(福建)已归集公示了全省省、市、县三级共3422个部门各类涉企信息6100多万条,访问量达4亿多人次。一是抓好传达贯彻。前不久,工商总局《关于全面建成国家企业信用信息公示系统有关工作的通知》下发后,省政府李德金副省长专门做出批示,强调要加强系统建设规划,整合资源,把系统建设成全国一流的服务网络和管理平台。我局先后召开局长办公会和专题会,组织学习传达相关会议和文件精神,研究制定贯彻意见。二是抓好组织部署。研究制定《全省工商系统全面建成国家企业信用信息公示系统(福建)实施方案》,下发全系统贯彻执行。制定公示系统建设任务清单和责任制度,健全公示系统建设制度机制,完善公示系统建设运行规章制度与标准体系,保障运行管理运转有序,有效提升公示系统科学化、制度化、规范化水平。三是细化分解任务。制定了《2017年省工商局全面建成国家企业信用信息公示系统(福建)考核评价指标任务分解表》,梳理细化考核指标,明确部门职责分工和完成时限,确保工作到位。经梳理对照考核指标,目前我省已实现的41项,部分实现的17项,尚未实现的26项也已明确责任单位和完成时限。四是完善公示系统(福建)的工商业务模块。改造升级企业年度报告填报、企业即时信息填报等功能模块。建设完善信息公告、简易注销等工商业务方面的功能模块。健全完善信息查询搜索、系统访问量统计等使用功能。强化事中事后监管功能。全省各级工商(市场监管)部门主动协调参与公示系统建设的各相关部门,加强监管协作配合,强化失信联合惩戒。五着力推进系统应用。把加强全省工商(市场监管)系统人员的使用培训和开展网上监管工作,纳入学习型机关建设和干部队伍整体能力素质提升规划,各市、县(区)陆续组织举办国家企业信用信息公示系统操作使用培训。目前全省系统共开展公示系统操作培训42次,共培训2596人。

  (三)工商部门行政处罚信息公示情况

  我省各级工商(市场监管)部门认真贯彻落实《企业信息公示暂行条例》和《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》,切实抓好行政处罚信息公示的各项工作,在总局2015年度、2016年度开展的行政处罚信息公示检查和督查中,我省此项工作开展成效均得到总局的肯定。

  今年,为实现总局提出的“2017年底要实现工商机关行政处罚信息公示率100%和记于企业名下归集率100%”的目标,我局开始试行行政处罚信息公示工作专项通报,53通报了今年第一季度我省系统行政处罚信息公示情况,以通报促各地加快推进本部门行政处罚信息公示工作,各地积极响应,层层要求,扎实推进公示工作。5月上旬,我局收到总局《关于开展2017年度工商行政管理行政处罚信息公示情况通报有关准备工作的通知》后,连发2个通知督促各地尽快排查并公示有关案件数据,同时第一时间向总局企监局、信息中心沟通反映有关问题。经督导,我省系统2017年一季度对企业适用一般程序作出处罚决定的工商案件,应公示810件(含厦门57件),已公示810件,公示率为100%。另,201612262017325期间,我省系统对企业适用一般程序作出处罚决定的工商案件共1705件(含厦门94件),已公示1689件,公示率为99.1%,在法定期间内公示1578件,及时率为92.6%(上述数据是615截取,未公示的案件大部分仍在20个工作日的公示法定期限内,实际上不属于未公示和不及时公示,因此,99.1%92.6%的数据尚不能反映真实公示情况,建议下次总局统计数据的时间段,要预留20个工作日的时间)。主要举措:一是制定配套制度。20149月,根据国务院《企业信息公示暂行条例》和总局《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》,我局制定下发《福建省工商局关于印发全省工商系统行政处罚信息公示实施意见的通知》(以下简称《实施意见》),在公示原则、公示内容、职责分工、公示平台、审查审核、公示告知、公示时限等方面进行了详细规定,并要求各地建立健全内部审核和管理制度。二是落实公示责任。根据我局《实施意见》,行政处罚信息公示遵循一案一审原则,明确办案机构作为行政处罚信息公示的责任机构,“谁办案、谁录入、谁公示、谁负责”,由案件主办人提起公示申请,办案机构审核,分管领导审批。强调办案机构应在作出处罚决定之日起20个工作日内提起公示申请并完成行政处罚信息公示,同时督促案件当事人及时公示。三是加强督促检查。为及时了解处罚信息公示情况和解决处罚信息公示工作中的问题,进一步推进这项工作良好开展,我局不定期进行检查督导。2015年以来,我局在全省范围内多次组织自查和督查,要求各地进行逐案排查,分析查找存在的问题及原因,并通报各地行政处罚信息公示基本情况。同时,借各种会议、基层调研等方式一对一地就做好行政处罚信息公示工作提出明确要求,加强工作指导,解决突出问题,不断提高行政处罚信息公示质量。四是完善系统对接。20147月,根据总局公开“双打”案件处罚信息的要求,我局第一时间组织执法办案人员和信息技术人员对行政处罚信息公示模块进行需求设计,将行政处罚信息公示模块嵌入案管系统,使其成为行政处罚决定作出之后的一个必经流程。201410月和20159月,我局又根据总局扩大行政处罚信息公示范围的情况、案管系统使用情况和基层机构改革情况,两次升级案管系统和公示模块,使其更好地实现信息公示功能。2016年年底,按照总局要求,我局已将案管系统处罚信息公示模块与国家企业信息公示系统进行对接。20175月,我局进一步调整案管系统公示审批流程,力争通过调整审批流程最大限度地提高公示率和及时率,该系统功能处于测试阶段,很快可以上线运行。

  (四)2016年度企业年报工作情况

  我局认真组织做好2016年度全省企业年报公示工作,为适应监管工作需要,将年报工作牵头部门由企业注册处调整为企业监管处,并按照人随事走的原则,从企业注册处调整2名业务骨干到企业监管处工作,加强年报工作力量保障。省工商局先后部署开展2016年度“年报攻坚行动”和“冲刺行动”,全系统克服各种客观困难,真抓实干,勇抓落实,上下一心,加班加点,攻坚克难,取得积极成效。根据工商总局最新统计,截至611,我省企业年报率达79.67%,在全国排名第13位。近期,福建省政府李德金副省长连续2次予以批示肯定。一是加强组织领导。省工商局成立以黄培惠局长为组长的年报工作领导小组,进一步明确各部门职责分工。各市、县(区)工商(市场监管)部门参照省工商局做法,理顺年报工作机制,合理调配人员,加强年报工作力量,成立年报工作领导小组,建立年报工作联络员机制,明确分管年报工作的局领导和牵头科(处、股),明确各相关部门职责分工,共同细化落实年报工作。二是加强年报宣传工作。各级工商(市场监管)部门充分利用报纸、电视、广播、网络、微信、短信、政务公开栏、楼宇广告等各种媒体媒介,多方位多层次多形式加大宣传力度,印发“给企业的一封信”等宣传资料,并在媒体刊登、上门分送或在登记窗口发放,向市场主体和社会各界进行广泛宣传。针对年报增加社保、统计事项的新情况,主动会同同级人力资源社会保障和统计部门共同做好宣传、落实工作。全省共利用报纸宣传252次,电视、广播宣传2063次,发放宣传材料730408件,发送短信5631260条,公共场所张贴、播放、悬挂海报、视频、标语26747件,利用网站宣传11151次,微信微博等新媒体宣传132132,其他宣传次数2633042次。三是加强年报工作培训。省工商局举办一期年报工作培训班,邀请总局业务处长等同志,对全省工商(市场监管)系统年报工作人员进行培训。各级工商(市场监管)部门也相应开展各种形式的学习培训。各级工商(市场监管)部门在服务大厅设立年报公示自助区,现场指导企业完成年报公示流程,以现场解答、电话咨询等方式,对前来咨询、办事的企业负责人、工商联络员进行年报公示辅导。全省工商(市场监管)部门共举办2418次年报培训班,培训企业80549户。四是抓紧依法吊销长期停业未开展经营企业营业执照工作。根据《国家工商总局、税务总局关于清理长期停业未经营企业工作有关问题的通知》精神,认真抓好清理工作。通过清理工作,唤醒一批、规范一批、吊销一批未按规定依法申报纳税、年报企业。截至2017618,共将13212户企业列入清理范围,已吊销企业2038户,厦门局根据特区立法,剔除(吊销)了1.3万余家企业。五是细化分解年报公示督导任务。各级工商(市场监管)部门按照属地管理原则,借鉴“网格化”管理的做法,对辖区内市场主体年报公示督导任务进行细化分解,具体落实到每个工商所(市场监管所)、落实到每个工作人员,并列出时间进度表,开展“比学赶超”活动。采取市县联动、股所联动等方式,不断督促、指导、帮助、推动辖区内市场主体自觉主动按规定申报公示年报。全省系统开展电话督导1238023次。省工商局开展通报次数82次,开展督查约谈21次。

  (五)政府部门涉企信息归集公示情况

  对照总局有关要求,我局着力深化部门涉企信息归集工作。一是健全完备涉企信息归集工作落实机制,进一步完善信息归集主要渠道(省数字办牵头建设)和辅助渠道(省工商局自主建设),建设稳定的数据上报系统和机制,抓紧改造完善统一的公示查询门户,保障科学、高效、便捷归集和查询涉企信息,显著提高涉企信息归集的信息化、自动化水平。二是扩大涉企信息归集政府部门范围,今年增加审计、民宗、统计、档案、人防等部门作为第三批涉企信息归集部门。三是贯彻落实工商总局颁布的政府部门涉企信息归集资源目录,实现对本地各级相关政府部门及其依法应当公示的涉企信息的全覆盖。四是严格执行工商总局规定的涉企信息有关数据标准和格式规范,坚持“统一归集、依法公示、共享共用”的原则,做好工商、市场监管部门信息归集工作,要按照“谁产生、谁提供、谁负责”的要求,协调政府部门按照信息归集资源目录,不断扩大涉企信息归集增量,确保涉企信息数据指标准确完整。五是优化完善在线录入、批量导入、数据接口、数据交换等信息归集功能和涉企信息归集的记名处理反馈功能;按照工商总局的《数据中心数据汇总结构和代码规范(暂行)》标准,建立数据中心标准库,并实现数据的标准化(包括数据结构标准化和代码集标准化)及对外公示、共享和开放;建立采集相关部门数据的技术操作规程,并明确针对每个部门数据提交、获取、传输、比对、检验、错误发现、反馈、纠错、入库等各环节的技术实现方式及责任部门和责任人;按照一数一源的原则,通过省工商局数据中心实现本省各地区、各部门的公示数据集中统一存储和管理。

  二、存在问题

  (一)在涉企跨部门“双随机一公开”监管方面

  一是工作开展不平衡,推进存在难度。各地开展涉企跨部门“双随机”抽查工作基础不平衡,有的地方进展还不明显。推进跨部门“双随机”联合检查,如何找准多部门相契合的共同点和平衡点,尽量减少对正常经营企业的干扰,存在一定难度。二是依托大数据实施抽查监管的能力不足。一方面,跨部门监管信息的收集还不完整、时效性较差,直接造成大数据分析缺乏必要的基础;另一方面,市场监管部门既懂业务又懂技术的专业人才储备不足,大数据分析应用能力较弱。三是抽查经费预算限制。各地特别是山区市县存在委托第三方专业机构抽查的经费保障问题,制约了相关抽查工作成效。四是检查合力有待提升。跨部门“双随机”联合检查涉及部门多、职能多、人员多、地域多、行业多,各部门的监管理念、检查事项、执法人员素质存在差异,不同任务的跨部门联合执法检查队伍都需要磨合,检查合力有待增强。

  (二)在公示系统(福建)建设方面

  目前公示系统的查询功能已经较好实现了,但是部门信息共享、联动监管、联合惩戒以及大数据分析等功能还没有完全实现,影响了公示系统的效率和权威。在系统推广运用方面,各级各有关部门贯彻执行《国家企业信用信息公示系统(福建)运行管理暂行办法》的自觉性还不强,工作机制还不健全,特别是如何把已经归集公示的信息实时落实到各部门涉企事中事后监管全过程,并加强大数据分析与运用还没有实现制度化、常态化。

  (三)在行政处罚信息归集公示方面

  一是部分地方政府对行政处罚信息公示工作认识有偏差。工商体制“条管”改“块管”后,地方保护主义有所抬头,以保护龙头企业、促进当地经济发展等理由,要求工商部门暂缓公示或不公示相关处罚信息,使被处罚企业可以顺利上市、非公开发行股票或者可以免于信用限制等,一定程度上影响了工作推进。二是总局通报的行政处罚信息公示情况与实际情况存在较大误差。今年61日,总局对全国各地2017年一季度工商行政管理行政处罚信息公示情况进行了通报。其中,涉及我省的数据为:应公示821件,已公示454件,公示率为55.30%。这一通报结果,与我省实际工作情况(公示率100%)相差甚远,一定程度上也影响了总局通报制度的权威性。

  (四)在年报公示工作方面

  一是目前还有相当部分企业和个体工商户自主年报意识不强,对工商部门的宣传提醒不重视,高度依赖于基层监管人员催报、辅导,主体责任意识缺失,甚至还有部分企业认为不年报对企业也没有多大影响。二是基层工商(市场监管)部门一些干部对依法督导企业年报存在认识偏差,认为年报是企业自己的事,加上人员少、任务重,一定程度上影响了年报公示工作;三是对连续二年、三年没有年报,现在在经营异常名录库的企业,目前没有统一简便的处理办法,成为困扰年报公示系统的一个难题。

  (五)在涉企信息归集方面

  个别部门尚未实现向公示系统归集公示涉企信息(比如中直单位福州海关、厦门海关等);目前公示系统归集公示的信息主要以工商部门为主,其他部门的信息还不多(工商部门信息5900多万条,其他部门信息120余万条);各地各部门信息归集常态化、长效化机制还不够完善。

  三、下一步工作计划

  (一)进一步深化“双随机一公开”监管工作

  一是继续做好省局层面组织、指导全省工商部门涉企跨部门双随机抽查工作,推动梳理市场监管领域涉及多部门监管的行业、领域,确定跨部门“双随机”综合执法范围,抓住关键,靶向抽查。

  二是会同省级有关部门协调、指导涉企跨部门双随机抽查工作。我局继续会同省人社厅、省统计局,开展跨部门年报联合抽查工作;与有关省级部门进一步沟通,根据业务实际情况开展联合抽查,加强对各自基层部门的工作指导。依法依职为各类检查“瘦身”,实现“一次检查、多项体检、综合会诊”。三是建立完善涉企跨部门双随机抽查软件系统。在完善双随机抽查软件的同时,拟将跨部门双随机抽查软件构架在公示系统(部门协同监管平台-福建)上,抓紧研究提出跨部门双随机抽查软件业务需求,组织技术公司开发,提供跨部门双随机抽查信息化保障。

  (二)加快推进全面建成公示系统(福建)

  我局将深入贯彻落实工商总局和省委省政府的部署要求,进一步履行牵头职责,会同各级各有关部门,紧盯目标,聚焦问题,强化推进,狠抓落实,力争提前全面建成公示系统(福建),并打造成为全省统一的部门协同监管和失信企业联合惩戒的信用监管平台,建成全国一流的服务网络和管理平台,主要采取以下措施:

  一是逐条实现考核指标。对照2017年“全面建成国家企业信用信息公示系统”五个方面16条验收考核标准和考核评价指标体系中五个方面84项考核指标,特别是对尚未完成的指标,紧盯不放,责任到人,明确时限,确保落实。二是推进公示系统广泛应用。根据李副省长关于把公示系统建设成全国一流的服务网络和管理平台的要求,我们将依托公示系统(福建)部门协同监管平台,抓紧开发建设两个功能模块:一是“双随机、一公开”功能模块,作为实现涉企跨部门联合抽查的工作平台,建设联合抽查市场主体名录库和执法人员名录库,实现随机抽取联合检查对象、随机选派联合执法检查人员,并依法公示各部门联合抽查事项清单和检查结果。二是失信企业联合惩戒功能模块,作为落实部门联动监管联合惩戒的工作平台,各相关部门在日常涉企监管服务工作中,通过信息化手段抓取相关涉企信息,并嵌入到各自业务办理系统,依法对失信企业予以限制或者禁入,并自动反馈应用结果等情况,切实构建“一处失信,处处受限”的监管新格局。三是强化公示系统运行保障。不断完善软硬件设施,健全规章制度,落实安全管理责任,保障公示系统稳定有序运行。四是加强公示系统建设绩效考核。省效能办已经把公示系统建设作为营商环境指数的重要内容,列为省政府对各级政府及相关部门的考核指标。我们将会同省数字办细化完善考核指标,以此为抓手,加快推进各地各部门更好地落实公示系统建设相关工作。

  (三)切实推进行政处罚信息公示工作的开展

  一是加强宣传。促使各级政府深化对行政处罚信息公示工作的认识,切实转变监管理念,将行政处罚信息公示工作作为深化商事登记制度改革、加强事中事后监管、推进企业信用体系建设的重要组成部分,切实加以重视。二是强化责任意识。对广大执法办案人员,强化依法履职、依法公示的意识教育,促使全体执法办案人员高度重视行政处罚信息公示工作,将行政处罚信息公示作为执法办案的重要程序,严格履行公示职责。

  (四)探索建立年报公示常态化机制

  一是认真总结今年年报工作经验,开展年报大数据分析,认真研究工作中发现的问题和难点,提出解决问题的思路和措施。二是探索建立年报工作常态化机制,放手与服务并重。三是强化年报市场主体的后续监管措施,对三年纳入经营异常名录的“僵尸户”、对于列入严重违法企业名单的并且在一定期限内持续未开展年报公示工作的,应按相关规定予以清理。

  (五)推进部门涉企信息归集公示

  按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则和工商总局颁布的政府部门涉企信息归集资源目录和涉企信息有关数据标准、格式规范,一方面持续推动已实现信息归集部门在涉企信息归集公示中增量提质、长效推进,另一方面根据监管工作需要,加大力度协调推动个别尚未实现信息归集部门尽快落实涉企信息归集公示工作,努力实现信息归集部门全面覆盖和涉企信用信息全量归集、准确公示。

                                福建省工商行政管理局

  2017621

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