福建省工商系统信息公开大平台    [访问下级地市工商子平台]
  索 引 号: FJ00207-3000-2017-00173   分类:其他主动公开信息 ; 其他 ; 执法监督
  发布机构: 福建省工商行政管理局   发文日期: 2017年04月28日
  名    称: 关于省十二届人大五次会议第1016号建议的协办意见
  文    号: 闽工商函〔2017〕67号   主题词:
关于省十二届人大五次会议第1016号建议的协办意见

省政府法制办:

  徐仲华代表提出的《关于进一步完善市场监督管理改革的建议》(第1016号)已收悉,我单位的办理意见如下:

  一、主要情况

  近年来,我省工商部门认真贯彻落实国务院、国家工商总局和省委省政府的决策部署,积极推进市场监管体制改革。目前,全省9个设区市中,市场监管机构设置有以下4种模式:一是“三合一”模式(即福州市市场监管局采取原工商局、质监局、食药局合并);二是“二合一”模式(即厦门市采取工商局和食药局“二合一”。原工商系统区工商局和工商所,采取“二合一”组建并更名为市场监管局(所));三是“六合一”模式(即平潭综合实验区采取工商、质监、食药、物价、卫生局下属卫生监督所、文体局下属知识产权等“六合一”,组建市场监管局);四是工商保持单设模式(即漳州、泉州、三明、莆田、南平、龙岩、宁德等7个设区市保留工商局)。

  我省工商部门结合行政管理体制调整实际,根据新的形势对完善市场监管体系、促进市场公平竞争、维护市场正常秩序提出的新的任务和要求,着力强化工商行政执法的统一性、权威性和专业性,切实促进市场主体充分竞争、公平竞争、有序竞争,更好地发挥工商行政管理维护市场秩序的重要作用,确保各级工商行政管理部门依法行政,履职到位。具体措施有:

  1.统一市场准入。持续深入实施工商登记制度改革,规范登记管辖、规范登记业务流程、规范登记服务。坚持“便捷高效、规范统一、宽进严管”的原则,确保各类市场主体准入地位平等、规则公平、标准统一、机会均等、退出有序,进一步优化营商环境,促进市场主体加快发展

  2.统一市场监管执法。规范、统一的工商行政管理执法依据、办案程序和裁量标准,进一步完善省、市、县三级执法办案工作机制,强化“属地监管”,落实辖区责任制,切实加强事中事后监管,充分履行市场监管各项职能,维护公平竞争的市场秩序。

  3.统一12315行政执法体系。系统推进12315行政执法体系建设,统一平台建设、统一工作规范、统一指挥调度、统一数据利用,充分发挥12315作为工商信息公布、与公众沟通交流、接受群众监督、方便群众办事的平台作用,营造安全放心的消费环境。

  4.统一信息化技术标准和建设要求。统一规划、统一建设、统一管理全省工商业务工作平台,融入全国统一的“工商云”,实现全国一体化应用。落实工商总局信息化规划和国家信息系统安全等级保护管理要求,建设全省工商系统骨干网络以及数据中心、网络中心和容灾中心。

  5.统一业务教育培训。加强对干部业务教育培训工作的指导和统筹管理,从干部业务教育培训的体系建设、标准规范、师资培养、经费保障等方面,强化工商业务培训工作的统一性、专业性,努力构建“全省一体、分级衔接、配合有序”的干部教育培训体系,为充分履行市场监管职责提供坚强的人才保障和智力支持。

  二、下一步工作建议

  1.关于服装标示统一问题。根据福建省财政厅、福建省监察厅《关于印发<福建省统一着装管理暂行办法>的通知》(闽财行〔200555号)精神,“统一着装批准权限在国务院,任何地区、任何部门均无权批准”。省政府曾召开协调会,未达成统一意见,目前仍是原各部门负责各部门服装,我局也无此权限进行统一。为做好体制调整后服装配发工作,我局于20168月下发《福建省工商局关于认真做好2016年度换发工商制服工作的通知》(闽工商财〔2016181号),由各单位上报所需服装种类及数量,省局统一组织政府采购,由于服装经费归所属地方财政保障,经费由各单位向地方财政申请。

  2.关于法律法规和裁量基准统一问题。截止2016年,在国家现行有效的242部法律中,以工商机关作为执法依据的法律105部;在国家现行有效的738部行政法规中,以工商机关作为执法依据的行政法规204部;工商总局规章133部,其中联合规章47部;地方性法规9000余部,以工商机关作为执法依据的地方性法规和政府规章459部。面对效力等级跨度巨大、数量如此庞杂的执法依据,由我省对现有法律法规进行全面梳理,统一相关法律法规适用标准难度较大;加之我省各地区间经济发展水平差异大,过度单一、硬性的裁量标准反而容易脱离执法实践,增加执法风险。建议由顶层设计完成自上而下的体制、法律调整后,我省再对相关地方性法规规章和裁量标准进行梳理规范。

  3.建议建立健全工作协调机制,加强市场监管改革的广泛调研和充分沟通。有序推进市场监管综合执法改革,及时研究解决改革过程中的新情况新问题。建议由省委编办牵头,建立厅际联席会议制度,加强对全省市场监管改革工作的统筹研究、统筹规划、统筹部署。在市级层面也相应建立工作协调机制,及时研究部署全省范围内市场监管改革工作。

  领导署名:黄培惠

   人:刘鲁毅

  联系电话:0591-63097548

                                福建省工商行政管理局

                                   2017418

附件下载: