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  索 引 号: FJ00207-2500-2017-00055   分类:工作动态 ; 其他 ; 办公综合
  发布机构: 福建省工商行政管理局   发文日期: 2017年02月08日
  名    称: 李德金副省长、黄培惠局长在全省工商行政管理、质量技术监督和食品药品监管工作视频会议上的讲话
  文    号: 工作情况通报 第 2 期   主题词:
李德金副省长、黄培惠局长在全省工商行政管理、质量技术监督和食品药品监管工作视频会议上的讲话

  编者按:124日上午,省政府召开了全省工商行政管理、质量技术监督和食品药品监管工作视频会议。李德金副省长、黄培惠局长在会上作了讲话,回顾总结了2016年全省工商行政管理工作情况,部署了2017年的各项工作。现将李德金副省长、黄培惠局长在会议上的讲话印发给你们,请认真学习,紧密结合实际抓好贯彻落实。

  在全省工商行政管理、质量技术监督和食品药品监管工作视频会议上的讲话

  李德金

  2017124

同志们:

  今天,我们在这里召开全省工商行政管理、质量技术监督和食品药品监管工作视频会议,回顾总结2016年工作,部署2017年工作。刚才省工商局黄培惠局长、省质监局郑建闽局长和省食品药品监管局林凤祥局长分别总结了去年工作情况,对今年工作作了具体部署,我都赞成,下一步关键是抓好落实。

  过去的一年,全省工商、质监和食品药品监管系统认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署,围绕新福建建设大局,全面深化改革,服务发展力度加大,监管水平持续提升,队伍建设不断加强,各项工作都取得新成效。工商系统在商事制度改革实现新的突破和创新,实施“五证合一、一照一码”,推行个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”;健全完善“双随机、一公开”监管、信用分类监管、经营异常名录管理等制度,建成并运行国家企业信用信息公示系统(福建);围绕民生保障,加强重点领域的市场监管执法;出台推进企业名称登记便利化改革的若干意见,一些改革举措走在全国前列。质监系统大力实施质量强省战略,实现了我省中国质量奖零的突破;企业自我声明公开标准、农村综合改革标准化等工作走在全国前列;创新特种设备安全监察工作机制,建立省政府特种设备安全监督监察联席会议制度,深入开展电梯安全、油气输送管道隐患整治和燃煤锅炉节能减排攻坚战;实施消费品质量提升工程,创建“消费与质量查询平台”,在全国质监系统率先开展集成式“双随机”检查,加大行政执法和打假力度,全年未发生系统性、区域性、行业性产品质量安全问题。食药监系统全力推进食品安全放心省建设,大力推进“双安双创”, 积极推行“双随机”监管模式、风险分级管理机制,一把手带队开展各地市全覆盖检查,在全国首创食品药品网格化监管模式,部署开展的农村食品安全“扫雷”行动、中药材中药饮片“防风行动”的一系列专项整治;支持生物医药产业发展,深化药械审评审批制度改革,争取药品上市许可持有人制度改革试点,实现我省医药产业的重大突破,为我省医药产业营造了良好的发展环境。工商、质监和食药监三部门都根据新形势、新变化,不断加强自身建设,持续开展以提升专业化水平为重点的业务培训,切实提升市场监管的技术保障能力,指导基层不断提升监管服务能力和水平,全系统精神风貌和队伍形象不断提升,圆满完成了省委、省政府部署的各项工作任务。在此,我代表省政府于伟国省长向全省工商、质监、食药监系统的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候!

  2017年是党的十九大召开之年,是贯彻省第十次党代会精神的第一年,也是深化供给侧结构性改革的关键之年。各级政府及工商、质监和食药监系统要认真贯彻落实省第十次党代会、全省经济工作会议、省“两会”精神,按照省委省政府的部署,坚持稳中求进工作总基调,统筹做好工商、质量监管和食品药品监管系统各项工作,为“再上新台阶、建设新福建”作出应有的贡献。这里,我再强调四点意见。

  一、进一步服务供给侧结构性改革

  质量发展是强国之基、立业之本、转型之要。建设质量强省、促进质量提升,是推进供给侧结构性改革的必然要求。习近平总书记在中央经济工作会议上明确提出要开展质量提升行动。质监系统要把质量提升作为重中之重,大力实施质量强省战略。省质监局要会同相关部门尽快研究质量提升行动方案,结合实际拿出有力措施,积极行动起来,分行业推动落实,特别要深入开展装备制造业和消费品质量标准提升行动,实施服务标杆引领计划和优质服务创建工程,下最大力气抓好质量提升工作;要继续做好“全国质量强市示范城市”和“全国知名品牌示范区”创建工作,继续抓好政府质量奖、名牌产品的评选和管理工作,发挥典型示范作用,不断提升福建品牌影响力和竞争力;要更加注重发挥企业的质量主体作用,强化企业质量主体责任意识,大力弘扬“崇尚质量、追求卓越”的先进理念和精益求精的“工匠精神”,推动大中型企业设立首席质量官,积极推广全员全过程全链条全面质量管理模式,引导企业对标国际先进,鼓励和引导企业增品种、提品质、创品牌,不断提高“福建制造”的质量水平;要进一步加强质量安全监管,完善产品质量监督抽查和重点产品分类监管机制,抽查选取一些老百姓关注、关系民生安全的产品,突出产品质量抽查合格率偏低的产品,运用各种质检手段,打好“组合拳”,增加高质量高水平有效供给,让人民群众有更多的“质量获得感”。

  工商系统也要充分运用工商职能服务好供给侧结构性改革,要继续创新市场监管方式,服务我省自贸试验区建设,争取有更多的成熟经验复制推广至全省和全国;要继续扶持小型微型企业健康发展,支持创业创新,为小微企业特别是新设立企业成长创造良好环境;要大力实施商标品牌战略,推进商标注册便利化,支持企业打造著名、驰名商标,加强驰名商标、地理标志、涉外商标专用权保护,强化品牌商誉保护,打响“福建制造”品牌;深入推进广告产业园区建设,发挥广告产业园区的集聚、带动、示范作用,推动广告业发展。加大对侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、虚假广告、非法传销、合同欺诈等违法经营活动和不正当竞争行为的打击力度,规范网络交易秩序,为供给侧结构性改革营造公平竞争的市场环境。

  食药监系统也要围绕供给侧发力,以提高食品药品质量安全水平为目标,在强化食品药品安全监管的同时,着力提升供给质量,促进食品医药产业加快转型升级,做到既抓监管、又抓质量,以监管制度创新助推食品药品质量和效益的提升,不仅要让产品更丰富,而且要让质量更可靠,更加契合消费需求的变化,形成一批群众满意、具有地方特色的食品药品,不断推进食品药品行业持续健康发展。

  二、下更大气力打造营商环境

  尤权书记要求“福建要真正打造一个营商环境”,于伟国省长在政府工作报告中指出“要致力打造法治化、国际化、便利化的营商环境”。工商系统要围绕“机制活”,用好中央赋予我省的各项先行先试政策,增强改革的自觉性与行动力,持续深入推进商事制度改革,积极打造更为宽松便捷的营商环境。要抓住重点突破,深化“先照后证”改革,在“五证合一”的基础上,探索推进“多证合一”,将更多涉及企业的许可证与营业执照整合,更加便利群众办事创业;全面推进企业名称登记便利化改革,实行名称登记负面清单管理,进一步放宽经营场所登记条件,推进全程电子化登记,为创业创新降低制度性成本;积极探索个体工商户简易注销,完善简易注销登记相互配套的市场主体退出制度;全面推进工商系统“双随机一公开”监管改革,完善抽查工作机制,推动跨部门“双随机”联合检查,解决多头执法、重复检查、标准不一等问题;继续建好、用好国家企业信用信息公示系统(福建),深入推进企业信用信息归集公示工作,进一步扩大归集面,丰富归集信息范围和数量,完善跨部门、跨地区、横向纵向联通的信息交换共享机制,推动部门内部业务协同、部门之间执法联动,提高审批监管效能,减轻企业负担;做好企业经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理,规范“黑名单”管理制度;建立健全联合惩戒机制,提高各相关部门责任意识,共同加大对违法市场主体的信用约束力度,强化“一处违法、处处受限”的震慑作用。

  质监系统要持续打好“技术牌”,继续加强质量技术基础建设,不断完善标准、计量、认证和检验检测体系,积极构建质量技术基础公共服务平台,为产业转型升级提供技术支撑。食药监系统也要在保证安全的前提下,推进药品医疗器械审评审批体制改革,把严格监管和服务指导有机统一起来,充分利用国家食品药品监管总局赋予我省先行先试的政策,激发食品医药产业创新活力和核心竞争力,为产业发展营造宽松环境,努力推动生物医药产业成为我省经济发展的新的增长点。

  三、“严”字当头建设食品安全放心省

  保障食品安全直接关系人民群众身体健康和生命安全,是坚持以人为本的重要体现。省委、省政府高度重视食品安全工作,尤书记多次就食品安全工作作出批示,于省长亲任省食安委主任,多次主持会议研究部署食品安全工作。20167月,省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《福建省食品安全放心省创建方案》,明确提出了2016-2020年全省食品安全工作的目标和主要任务;近日省政府办公厅按照食安委统一部署,下发了针对食品安全领域7个突出问题的专项治理方案,各级各有关部门要不折不扣地贯彻落实。希望各级各有关部门在食品安全问题上要进一步增强看齐意识,时刻绷紧食品安全这根弦,把食品安全工作作为一项重大政治任务和保障民生工程来抓,确保抓出成效。

  要严格落实各方责任。今年省委、省政府继续将治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”列入为民办实事项目。省食安办要结合食品安全放心省创建方案,抓紧拟定我省治理“餐桌污染”年度工作方案,将主要任务和重点工作细化分解到有关部门和设区市政府。要充分运用督查考评手段,促进地方政府属地责任落实和有关部门监管责任落实。省综治办今年继续将食品安全工作列入社会综合治理责任书和综治考核内容,落实中央关于食品安全党政同责的要求。省效能办继续将食品安全列为设区市级政府绩效考核的重要内容。

  要严防食品源头污染。加强食用农产品(含水产品)生产源头的整治和管理,严防食品源头污染。大力推行标准化生产,从技术层面减少农业投入品带来的有害残留物超标。充分发挥农资监管信息平台的作用,进一步加强农业投入品管控,从源头上降低农业投入品滥用的风险。进一步完善农产品质量安全追溯监管信息平台建设,不断扩大可追溯产品的覆盖面,提高农产品质量安全监管效能。

  要严管食品生产经营过程。对现有法律法规等有关规定不够完善的要根据实际认真研究,创新监管方式, 不断完善监管制度,扎紧制度的笼子。进一步加强日常监督检查,要更加注重对企业落实食品安全管理制度的情况进行检查,只有确保各项制度的严格执行,才能确保产品质量的稳定。进一步加强食用农产品市场监管,通过完善监管制度、加大监督检查力度促使食用农产品市场开办者、入场经营者进一步履行食品安全责任,对监督检查发现的问题要追根溯源、一查到底,绝不姑息。只有在零售市场抽检合格率提高了才能真正说明我们食用的农产品安全状况改善了。

  要严控食品安全风险。进一步加强食品安全风险监测,从监测食品种类、污染物种类、地域等方面扩大覆盖面,力求达到全面排查风险的目的。深入开展隐患排查,有关部门要深入了解食品生产加工贮运技术新动向,了解行业潜规则,及时发现在食品生产经营过程可能带来污染但又未纳入食品安全标准的污染因素。要着力解决突出问题,消除食品安全隐患。

  要严惩违法违规行为。对违法违规行为行政处罚要从严掌握,切实起到警戒作用。对严重违法违规行为要坚决予以曝光,充分发挥社会监督作用。要进一步加强两法衔接(行政执法与刑事司法),行政执法机关和公安机关要按规定统一使用省两法衔接平台及时、规范移送案件。对有案不移、有案不接的,或因工作失职造成证据灭失等行为,要予以严肃查处,追究责任。

  四、从严从实加强队伍建设

  随着市场监管重心下移,基层承担的监管任务越来越重,同时随着市场经济的丰富发展,市场监管的复杂性也越来越高,这对基层干部队伍的工作能力和业务素质提出更高的要求。全省工商行政管理、质量技术监督和食品药品监管部门要主动适应市场监管新形势、新任务要求,进一步加强干部队伍思想建设、基层基础建设、法治建设,全面提高依法履职能力。要认真落实中央全面从严治党的新部署,严格落实主体责任,进一步增强“四个意识”,严肃党内政治生活,落实党内监督责任,强化对领导干部的教育、管理和监督,推动党风廉洁建设深入开展;要完善各项规章制度,建立健全长效工作机制,加强信息化建设,运用大数据、云计算等现代信息技术,实现“机器换人”,提高监管效率;要加强教育培训和技能考核,打造专业、权威的监管执法队伍,特别是针对基层人员现状,有的放矢地加强监管知识培训,提升队伍的监管能力和人员素质,切实监管水平和能力。

  最后,我再强调一下春节期间的节日市场监管、食品药品监管和特种设备安全监管工作。春节即将来临,工商部门要重点加强对农村地区和城乡结合部、城市中心区、大型批发企业、大型集贸市场的执法检查,严厉查处消费侵权案件,及时处理消费者投诉举报,严厉打击商标侵权假冒行为,加强旅游市场监管,保障节日消费安全。质监部门要针对重点区域、重点场所、重点单位、重点设备,部署开展监督检查工作,要对电梯、自动扶梯、大型游乐设施等人员密集场所特种设备进行重点监督检查和必要的检验,确保人民群众出行游玩安全。食药监部门要针对节令食品、节日疾病特点,加强对食品药品重点区域、重点场所、重点品种的安全监管,加强应急值守和舆情监测,切实保障辖区群众节日饮食用药安全。

  新春佳节将至,祝大家万事如意、工作顺利!谢谢大家!

 

 以改革创新精神全力推动工商行政管理工作再上新台阶

  ——在全省工商行政管理工作视频会议上的讲话

  黄培惠

  2017124

同志们:

  这次会议的主要任务是,深入贯彻落实党的十八届六中全会和省第十次党代会精神,传达贯彻全国工商和市场监管工作会议、全省经济工作会议、省“两会”精神,总结2016年全省工商行政管理工作,部署2017年任务。省委、省政府对工商工作非常重视,于伟国省长会前专门作出重要批示,对我们的工作成效给予充分肯定,指明了努力方向;李德金副省长一上任就简要听取了省工商局工作情况汇报,今天又亲自出席会议并将作重要讲话。我们一定要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我代表省工商局党组,讲几点意见。

  一、真抓实干,全省工商工作“十三五”开局良好

  过去的一年,全省工商部门认真按照省委省政府和工商总局的决策部署,坚持以新的发展理念指导实践,围绕供给侧结构性改革,不断深化推进商事制度改革,创新事中事后监管模式,强化监管执法和消费维权,加强队伍建设,实现了“十三五”时期工商工作的良好开局。

  ——推进简政放权,商事制度改革不断升级。在稳步落实各项改革措施的基础上,全省商事制度改革又有新的突破和创新。自201691日起在全省范围内实施“五证合一、一照一码”,比全国提早1个月,共发出“五证合一”营业执照8.97万份。921在泉州发出全国首张“两证整合”的个体工商户营业执照,比全国提早2个多月,得到总局肯定和推介。莆田、龙岩、漳州等地加快推进“一照一码”营业执照换发工作,换照率位居全省前三名。除未年报被列入异常名录的企业外,已全部完成了“一照一码”营业执照换发工作,实现了省政府提出的比全国提早一年完成换照工作的目标。研究制定推进企业名称登记便利化改革的若干意见,在全省推广平潭企业名称“自助查重、自主申报”的试点经验,得到总局高度肯定。厦门市局积极推进全程电子化登记,实现“一网流转、一表申报、一趟取照”。龙岩市局探索推行登记事项“负面清单”和“容缺预审”制度,方便市场主体准入。泉州、漳州、平潭、南平、三明等地探索开展未开业企业、无债权债务企业简易注销登记试点,试点地区已有近1200家符合条件的企业办理了简易注销登记、1900多家企业通过企业信用信息公示平台发布了相关公告。

  ——创新监管模式,事中事后监管机制不断完善。在全国率先建成国家企业信用信息公示系统(福建),在8个试点省份中较早通过总局验收,率先提请省政府办公厅出台了《国家企业信用信息公示系统(福建)运行管理暂行办法》,将公示系统运行管理列入政府绩效考核,共归集全省3081个(其中省级44个)单位5361万条的涉企信用信息,数据共享范围和应用深度逐步扩大,应用成效逐步显现。莆田市局提请市政府正式发文将信息归集工作纳入对各县区政府和市直单位电子政务绩效考核内容,有力地推进了信息归集工作。全力推进企业年报公示工作,企业、个体工商户、农民专业合作社年报率,分别达到86.33%88.23%88.24%,实现了年报公示率不低于85%的目标要求。扎实推进“双随机、一公开”工作,完善一体化平台抽查软件,建设“双随机”抽查执法人员库,全面推行随机抽查监管,共完成抽查25519户次,列入经营异常名录企业12192户次。全面实施信用分类监管,完善失信联合惩戒机制,有12.37万户企业被列入经营异常名录、35.65万户个体工商户被标注为经营异常状态,3万户企业经申请移出了经营异常名录、6.1万户个体工商户经申请恢复了正常记载状态。积极推进行政处罚信息公示工作,总局督查组先后两次莅闽,随机抽取6个单位212起案件进行检查,对我省行政处罚信息公示工作给予充分肯定。加强电子商务等新兴领域的监管,组织开展“红盾质量维权”“八闽红盾护农”等行动,认真做好重要节日市场监管执法,严厉打击销售假冒伪劣商品、商标侵权、不正当竞争、传销、非法购销红珊瑚、违法格式条款等违法行为,立案11446件、罚没11077万元。厦门市局将网络市场监管向各业务条线全面覆盖和全线推进,建立了线上线下一体化监管工作机制。莆田市局加强广告规范指导和抽查监测,实现了媒体广告“零严重违法率”。部署开展“1+X”专项督查,共发现相关线索107条,并按规定移送同级纪委,推动中央八项规定精神深入落实。福州市局提请以市政府令形式颁布全省首部市场监管行政处罚程序规章,推进了监管执法规范化。厦门市局积极探索推进市场监管领域综合执法改革,创新市场监管领域综合执法智能化管理。泉州市局探索加强网络市场监管,被总局确定为网络传销监测查处试点单位。三明市局出台《企业公示信息委托审计暂行办法》,规范年报抽查和“补报移出必查”工作。

  ——助推转型升级,服务水平不断提升。深化“马上就办”、“四下基层”和“比服务”活动,加强行政服务中心和网上办事大厅建设,出台提高办事效率5条措施,建成运行小微企业名录系统,加强企业指导帮扶。扎实推进非公党建工作,优质高效服务个私经济健康发展,省工商局作为全国地方工商局和个私协会唯一代表,在全国先进个体工商户表彰大会暨纪念中国个体劳动者协会成立30周年座谈会上作典型发言。三明市局出台《深化商事制度改革促进小微企业创业创新发展的意见》,服务当地创建全国小微企业创业创新基地城市。南平市局推行“四零服务”机制,开展“双问双助”活动,分类施策帮助企业度难关。宁德市局出台《工业园区市场主体集群注册登记管理办法》,助推创新驱动和供给侧结构性改革。深入实施商标战略,出台推进地理标志商标工作的若干措施,全省新增注册商标11万件、地理标志商标25件、马德里国际注册商标217件、驰名商标24件,总数分别达到62.5万件、297件、1692件、478件,组织开展著名商标认定工作,新认定著名商标383件、延续认定716件。漳州市局积极推进地理标志商标和集体商标注册,目前“双标”注册总量位居全国设区市前列。宁德市局充分发挥地理标志商标的作用,探索出一条运用“地标”精准扶贫的新路子。继续开展“守合同重信用企业”公示活动,公示“20142015年度福建省守合同重信用企业”1093家,推荐参加工商总局继续公示150家、新增公示93家。龙岩市局提请市政府出台了进一步扶持守合同重信用企业发展壮大的若干措施,有力地促进了守重企业发展壮大。取消外商投资广告企业项目审批、户外广告登记、固定形式印刷品广告登记、外商投资广告企业设立分支机构审批和烟草广告审批,推荐6个项目申报2016年省文化产业发展专项资金。牵头推进自贸试验区市场监管专题组工作,认真贯彻落实总局支持福建自贸试验区建设的12条意见,自贸试验区福州片区仓山区市场监管局获得了总局外商投资企业核准登记授权,工商部门探索推进的创新举措,有4项被毕马威评为全国首创、2项入选自贸试验区“十佳创新举措”、6项在第三方评估中满意率都高于93%(其中“一照一码”登记制度满意率达96.9%,位居投资便利化领域第1名)。福州市局促成市政府出台了促进自贸试验区开放开发的18条措施,有力地促进了自贸试验区建设。20167月,省领导在国务院座谈会上汇报交流了我省工商部门服务自贸试验区工作情况,得到国务院领导的肯定。扎实开展消费维权工作,会同旅游、物价等部门实施“放心游福建”旅游服务承诺,建设“福建省12315旅游投诉服务平台”,得到于省长批示肯定。持续推进12315“五进”工作,完善首问责任和先行赔偿制度,加强“直通车”绿色通道建设,新建消费维权“直通车”企业230家。以“消费维权满意率”考核为抓手,提升消费维权工作效能,全年共受理消费者咨询投诉举报52.75万件,为消费者挽回经济损失8362.28万元,12315服务热线一次接通率90.86%、诉求办结率97.41%

  ——注重强基固本,队伍建设取得新进步。扎实开展“两学一做”学习教育,坚持边学边改和建章立制,切实提高学习教育效果。深入推进法治建设,进一步调整完善行政权力和公共服务事项清单,全面推广“1+N”版案管系统,实现工商、质监、食药监、价格、知识产权、卫生等行政处罚案件在同一平台运行和管理。福州市局全面完成五城区执法大队派驻工作,充实了基层一线执法办案力量。加大信息化建设力度,呼应各项改革的业务需求,及时抓好信息系统的升级改造和接口联调,开发了手机版年报、企业名称自助申报和自助查询、“双随机”抽查、企业信用信息公示、企业简易注销登记等系统软件,持续推进数据挖掘与决策支持系统二期项目建设,发挥了信息技术在市场监管工作中的引领创新和支撑保障作用。落实主体责任,认真贯彻中央八项规定精神,严格执行《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》等各项党内法规,促进干部廉洁从政。积极配合省委巡视组开展巡视工作,按反馈意见要求积极认真抓好整改落实。南平市局举办党建微课比赛活动,“党员一线课堂”被中央国家机关工委评为“两学一做”优秀案例。宁德市局广泛开展“廉政文化年”建设,较好地发挥了廉政文化的教育、示范和导向作用。继续抓好文明单位和文明行业创建、绩效管理、效能建设等工作,省局1个党支部荣获“全省先进基层党组织”荣誉称号,3名党员和1个党支部得到省直机关工委的表彰,省局连续6年获得省政府绩效考评优秀等次,被评为全国法治宣传教育先进单位。

  一年来,省委、省政府对工商工作高度重视关心。尤权书记在全省经济工作会议上,充分肯定工商部门牵头的商事制度改革,指出“通过简政放权,深化商事制度改革,市场活力和创造力得到进一步激发,市场主体数量大幅增加。”于伟国省长先后13次对工商工作作出重要批示,对我们的工作给予充分肯定和有力指导。各地党委、政府和各有关部门非常重视支持,为我们做好全年工作创造了有利条件、提供了重要保障。全省各级工商学会、个私协会、消委会、商标协会、守重协会、广告业联合会、工商学校、后保中心、工商档案馆等单位,围绕全局中心开展工作,为完成全年任务作出了积极贡献。全体离退休老同志一如既往地关心、支持工商工作,积极为工商事业改革发展建言献策。在此,我代表省工商局,向关心支持工商工作的各级各部门领导,向全系统广大干部职工和离退休老同志表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足:一是商事制度改革还需要进一步提升完善,市场主体简易注销、电子营业执照发放、全程电子化登记等工作有待于扩面提效;二是事中事后监管模式还需要进一步探索完善,国家企业信用信息公示系统(福建)建设、“双随机”抽查、失信联合惩戒、“僵尸户”和“休眠户”清理等工作还需要深入推进;三是县区局“三合一”改革后,工商职能履行不够全面到位,基层“线多人少”问题凸显,执法办案力度弱化,部分地方工商领域案件数持续下滑;四是虚假违法广告反弹现象明显,打击虚假违法广告的力度还要加大;消费维权工作机制有待于不断完善,网络消费维权有待加强;五是业务培训需要进一步加强,队伍整体素质有待于进一步提升,等等。对此,我们要高度重视,深入分析,切实研究解决。

  二、锐意进取,在服务新福建建设中展现工商新作为

  2017年,是党的十九大召开之年,是全面贯彻省第十次党代会精神的开局之年,也是供给侧结构性改革的深化之年。2016年底召开的中央经济工作会议强调,要坚持以推进供给侧结构性改革为主线,适度扩大总需求,加强预期引导,深化创新驱动,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。省第十次党代会提出了我省今后五年的目标,强调“再上新台阶、建设新福建”是今后五年福建发展的主旋律、最强音,必须成为全省干部群众的共识和行动,各级各部门都要紧紧围绕“再上新台阶、建设新福建”找准坐标定位,以此谋划和推进各项工作。全国和工商市场监管工作会议强调要以深化商事制度改革为主线,加强事中事后监管,加大消费维权力度,推进市场监管现代化,努力营造良好的市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境。新形势、新任务带来新挑战,新的一年工商工作任务更加艰巨,责任更加重大,我们要准确把握供给侧结构性改革内涵,坚持稳中求进工作总基调,顺应商事制度改革的新趋势和市场监管执法的新要求,更加精准定位,保持昂扬斗志,在服务“再上新台阶、建设新福建”中推动工商工作实现新提升,展现工商部门新作为。

  (一)充分认识工商工作的重要性,进一步找准职责定位。工商部门是履行市场监管和行政执法的重要部门,肩负着105部法律和204部行政法规所赋予的重要职责,与经济社会发展息息相关。李克强总理视察工商总局时指出,工商部门是推动大众创业、万众创新的“先锋官”、简政放权的“先行官”、市场秩序的“守护神”,在今年全国工商和市场监管工作会议前又专门作出重要批示,提出了“三个更加”、“三个着力”的工作要求(“企业注册更加便利、市场秩序更加规范、综合监管更加有效”以及着力减低投资创业的制度性成本、着力促进大众创业万众创新、着力完善事中事后监管机制)。尤权书记、于伟国省长、李德金副省长等省领导也先后多次作出批示指示,充分肯定工商部门在服务经济社会发展和全面深化改革中的重要作用。对此,我们要把上级领导的肯定转化我们做好工作的动力,深入思考新形势下工商部门肩负的历史责任,充分认识工商工作的重要性,进一步增强责任感、使命感,切实站位全局、找准定位,坚定信心、奋发有为,努力在新福建建设中当好先锋。要坚持“法定职责必须为”,积极探索新形势下强化工商职能的方法与途径,不折不扣地履行好法律法规赋予我们的职责,不折不扣地贯彻好中央、省委省政府和工商总局的决策部署,不折不扣地落实好上级领导的指示和要求,真正做到“不缺位、不越位、不错位”。

  (二)充分认识深化改革的重要性,进一步加快改革步伐。实施商事制度改革,是党中央、国务院主动适应、把握、引领经济发展新常态作出的重大部署,从中央到省里都明确把商事制度改革列为全面深化改革的重要内容,都明确商事制度改革作为简政放权“先手棋”、“当头炮”的重要作用。我省商事制度改革总体走在全国前列,实施3年多来取得了明显的突破和成效,形成了多项全国首创的经验,但也有许多需要完善的地方,与经济形势发展的需要、上级领导的要求和广大群众的期盼相比还有一定的差距。特别是当前我省经济运行仍然面临许多压力,迫切需要更多地释放改革红利,激发市场的活力和创造力,形成经济发展的内生动力机制。为此,我们要坚持用改革的办法解决发展中的问题,积极借鉴国内外先进经验,充分运用国家赋予的支持政策,以海丝核心区、国家生态文明试验区、自贸试验区等为载体,继续大胆试、大胆闯,毫不放松地深入推进商事制度改革。要准确把握供给侧结构性改革的内涵,落实国务院出台的《“十三五”市场监管规划》,不断解放思想、更新观念,推进市场监管改革与创新,切实提高市场监管的科学性和有效性,营造保障市场决定性作用充分发挥的良好环境。

  (三)充分认识现代信息技术的重要性,进一步推进“互联网+”。随着信息技术的不断发展,“互联网+”正在不断影响我们的工作、生产和生活。国务院先后出台《关于积极推进互联网+行动的指导意见》《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》等文件,对推进“互联网+”提出了明确的要求。我们要主动适应信息技术发展和科技创新的大趋势,将“互联网+”融入到商事制度改革中,大力推行电子营业执照和全程电子化登记,健全完善部门信息交换共享机制,变“群众跑腿”为“信息跑路”,最大限度地便利群众办事。要树立大数据监管理念,持续推进国家企业信用信息公示系统(福建)建设,建立健全失信联合惩戒机制,大力推进市场主体信息公示,不断完善市场竞争秩序、广告等监测体系,加强网络市场监管,推进线上线下一体化监管,切实提高监管智能化水平。要在日常工作中不断强化互联网思维,升级完善福建工商一体化平台,推进“互联网+”与工商业务工作的整合融合,不断提高工作效能。

  (四)充分认识增强系统合力的重要性,进一步强化协同意识。基层是落实工作的一线,随着工商体制调整和机构合并,基层承担着原先三个部门的工作职责,任务日益繁重,责任更加重大,在一定程度上分散了工作精力,影响了工商职能的履行。对此,各级工商和市场监管部门要充分认识到,维护统一开放的市场秩序,是法律赋予我们的重要职责,无论在什么体制下都不能放松市场监管的每一项工作,必须坚持“全省一盘棋”的理念,实施统一的市场准入、监管执法、消费维权、信息化建设和教育培训,确保工商和市场监管工作的统一性、权威性、专业性。要完善工商部门行之有效的上下协同机制,对下加强工作指导,多深入基层调研,合理安排好对下部署的工作任务;对上要畅通沟通汇报机制,及时反映基层工作情况,确保政令畅通,凝聚工作合力。要大力支持基层推进综合执法,充分发挥执法监督、法制建设和信息化规划等方面的职能作用,科学、统筹做好对基层的服务、指导、督查和考评,帮助基层提高依法履职能力。

  三、突出重点,全面做好2017年的各项工作

  2017年,全省工商工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八届六中全会精神,按照省第十次党代会、全省经济工作会议、省“两会”、全国工商和市场监管工作会议的部署,紧紧围绕“再上新台阶、建设新福建”主旋律,坚持稳中求进工作总基调,以推进供给侧结构性改革为主线,全面贯彻落实《“十三五”市场监管规划》和《关于创新体制机制、创建一流营商环境的十条措施》,坚持“放管服”相结合,努力做到放得开、管得住、服得好,不断推进商事制度改革取得新的突破,保持在全国的领先地位,充分发挥好市场监管的主力军作用。重点要抓好五个方面的工作:

  (一)推进市场准入退出机制创新,努力做到企业注册更加便利。

  要探索开展“多证合一”改革。在“五证合一”的基础上,进一步加大改革力度,探索推进“多证合一”,将更多涉及企业的证照与营业执照整合,更加便利群众办事创业,不断降低市场准入制度性成本。目前,省工商局已向15个省级部门发函征求“多证合一”意见。各地要提前部署、提前协调、提前准备,努力在更深层次上推动商事制度改革,推动形成新的改革亮点。

  要持续深化“先照后证”改革。积极支持福州开展“证照分离”改革试点,继续配合做好削减工商登记前置、后置审批事项工作,进一步减少审批环节。继续做好工商登记前置审批事项目录的动态管理。认真履行“双告知、一承诺”制度,进一步推动市场主体登记信息在工商与审批部门、行业主管部门间互联互通。

  要完善市场主体快速退出机制。省工商局近日已经出台了《福建省企业简易注销登记办法(暂行)》,各地要认真抓好贯彻落实,推动未开业企业、无债权债务企业简易注销登记改革。在全省推行一般注销程序和简易注销程序相互配套的市场主体退出机制,提供便捷高效的退出服务,降低市场主体退出成本。

  ()推进服务举措创新,努力做到营商环境更加优化。

  要持续提升工商便利化服务水平。按照国务院和省政府关于“互联网+政务服务”的部署要求,加快推进企业全程电子化登记,共享企业登记信息,实现工商登记由线下向线上线下融合转变。积极推进行政审批“三集中”改革,创新工作机制,转变工商职能,努力提高审批效率和服务水平。推进企业名称登记制度改革,实行名称登记负面清单管理,自助查重、自主申报,放宽企业名称行业特征和经营范围表述,支持各类新兴产业加快发展。放宽住所(经营场所)条件,推行住所(经营场所)申报承诺制度,推广泉州“虚拟产业园”经验,实行集群注册,支持各地分行业、分业态释放住所(经营场所)资源,降低创业创新场所成本。做好外商投资企业登记注册与外商投资审批改备案管理的有效衔接,确保涉外审批体制改革的顺利实施。

  要持续扶持小微企业发展。围绕推动“双创”深入发展,充分发挥小微企业名录功能作用,开展新设企业统计调查、监测分析,进一步加大小微企业扶持力度。协助相关部门做好小微企业创业创新基地城市示范、帮扶创业就业等工作。扎实推进非公党建团建工作,继续扩大“两个覆盖”,提升非公党建团建整体水平。充分发挥个私协会桥梁纽带作用,以更顺畅的渠道、更有效的做法、更精准的服务,帮助个私企业办实事、解难事、促发展。

  要积极实施商标和广告战略。落实工商总局关于大力推进商标注册便利化改革的意见,指导有条件的地方做好商标注册代理点申报,方便企业就近申请注册商标。加强自主品牌培育,推动产业集群品牌和地理标志商标注册,加强农业、制造业、现代服务业商标品牌建设。加大对驰名商标、地理标志、涉外商标专用权保护力度,加强对老字号商标的注册保护。深入推进广告产业园区建设,积极打造广告业“双创”平台,认真指导和大力支持各地参与广告业创新示范基地、研发基地和创业孵化器建设。

  要继续服务自贸试验区建设。指导福州、厦门、平潭用好自贸区有关政策,大胆突破,大胆试验,充分发挥自贸区“试验田”作用。继续做好自贸区事中事后监管组牵头工作,持续组织相关成员单位全力推进11个重点试验项目的实施,进一步完善和跟踪事中事后监管底线风险防控措施的落实,及时了解工作进展动态,开展相关监管试验项目、措施成效的评估,总结可复制、可推广的做法和经验,适时向自贸试验区外复制推广。同时,要在政策、项目、业务指导等方面,支持数字福建(长乐)产业园建设,推进福州大数据产业加快发展。

  要扎实推进非公党建工作。认真贯彻落实习近平总书记的重要指示和省委尤权书记的重要批示精神,充分认识非公党建工作在巩固党的执政基础、落实“四个全面”战略布局、促进非公经济健康发展中的重要意义,增强做好非公企业和中介组织党建工作的责任感和使命感,扩大非党建工作“两个覆盖”,每个市、县(区)到20172月底前,至少要指导新组建10家以上非公企业和中介组织党组织。做好基础数据收集整理工作,掌握非公企业和中介组织中党员分布情况,收集分析党建工作统计数据,建立工作台账。加强非公党建示范点建设,每个市、县(区)局至少培育35家非公企业党建先进典型。加强对非公党建工作宣传引导,营造非公企业重视党建、向往党建、支持党建的良好氛围,吸引更多的非公企业和社会组织主动参与和支持非公党建工作。

  (三)推进事中事后监管机制创新,努力做到市场秩序更加规范。

  要全面推进“双随机一公开”监管改革。认真落实“双随机一公开”制度,建立完善抽查工作机制,除投诉举报、大数据监测、转办交办以外,工商部门对市场主体的监督检查,都要通过“双随机”抽查的方式进行。除开展公示信息抽查外,要全面落实经营行为“双随机”抽查。探索建立政府统一领导、工商牵头、部门联合的企业大抽查、大监管制度,推动跨部门“双随机”联合检查,逐步实现对企业“一次抽查、全面体检”。

  要全面推进企业信用信息归集公示和联合惩戒。进一步扩大归集面,丰富归集信息范围和数量,加强企业公示信息的应用。认真做好2016年度企业年报公示工作,加强年报数据分析利用,将工商部门依法应当公示的信息按规定记于企业名下。提高市场主体即时信息公示率,强化对市场主体的出资、行政许可等即时信息公示的监督。推动部门间企业信用信息共享和失信联合惩戒,实现部门数据交换,信息共享和联合惩戒机制全覆盖,提高部门间数据交换共享的数量和质量。做好企业经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理,规范“黑名单”管理制度。加强与企业、行业协会、社会组织、媒体、互联网平台等的信息协作,依法有序开放有关市场监管数据,运用大数据加强对市场主体的服务和监管,推进社会共治。探索建立统一的大数据分析与监管执法指挥调度中心,整合统筹现有监管资源,开展跨领域、跨地域的大数据分析。依法加强对无照经营行为的查处,实行信用分类监管,对风险高的市场主体实行近距离高频次监管,对风险低的市场主体实行远距离低频次监管,做到适度监管、精准监管。

  要全面加强竞争执法。认真开展竞争政策研究和办案交流指导,积极应对执法办案实践中遇到的新情况、新问题和疑难案件。针对严重损害群众利益的特定行业组织,组织开展专项整治行动,探索实行“定向抽查”,持续加大对公用企业突出问题的查处力度,促进行业规范发展。强化对新情况、新问题的研究探索,发挥工商、公安部门联动机制作用,推进防范打击传销体系建设,加强重点传销地区整治,加大对网络传销的监测和打击力度,巩固“无传销县(市、区)”创建工作成果。加强对直销企业的行政指导,推动企业增强自律意识,围绕重点环节加强监管,严厉查处直销违法行为。发挥工商部门上下、左右联动优势,整合执法资源,健全跨区域联动工作机制,加强全省执法联动,加大跨行政区域和重大经济违法违章案件的查处力度。主动加强部门的协调配合,深入推进行政执法与司法衔接,完善部门联席会议制度。借助现代信息技术,推进市场竞争秩序监测体系建设,完善市场竞争秩序的信息采集、分析研判和预警处置机制,实施动态监管,不断提高执法的针对性。

  要全面加强市场规范管理。适应新业态发展和监管需要,突出网络市场监管,积极构建线上线下一体化监管格局,加大网络商品和服务信息定向监测力度,查处网络侵权假冒等违法问题;深入开展网络市场监管专项行动,推动联合检查,重点打击侵权假冒、刷单炒信、虚假宣传等违法行为;强化网络交易平台的主体责任,完善我省网络经营主体数据库建设,规范网络商品和服务经营者行为;创新网络市场监管机制,扎实开展“网络市场监管与服务示范区”创建活动,推动建立网络市场监管厅际联席会议制度,继续促进网络监管技术优化,加强监管执法联动和信用约束协同。进一步加强合同监管,突出整治重点,加大监管力度,严厉打击合同欺诈行为,打击利用合同进行危害国家利益、社会公共利益的违法行为;切实履行《合同法》《合同违法行为监督处理办法》以及相关法律法规赋予的合同监管职责,加大对利用合同格式条款侵害消费者权益、危害社会公共利益违法行为的查处力度;深化守合同重信用企业及诚信示范市场创建工作,不断提高企业信用建设水平。继续开展红盾护农打假行动,加强重要节日市场的监管执法,配合做好成品油、旅游、野生动物保护等市场监管工作。

  要全面加强商标和广告监管。创新商标监管方式,将查处商标侵权假冒行为的监督检查和行政处罚信息,纳入企业信用信息公示系统,加大失信惩戒力度。加强商标执法协作,促进跨部门、跨区域协同监管。研究推进商标代理信用监管,加强行业自律,提高商标代理行业服务水平。加强广告导向管理,强化对互联网广告监管,加大广告监管执法力度,加大对医药、保健食品等重点领域广告执法力度,遏制虚假违法广告反弹。创新“互联网+广告监管”手段,强化广告监测,力争将传统媒体违法广告时长和条数监测违法率控制在1%以内。

  (四)推进消费维权工作创新,努力做到消费拉动经济增长更加有效。

  要创新消费维权机制。认真贯彻落实于伟国省长关于“放心游福建”的重要批示精神,继续创新和深化好机制,加强与旅游部门的合作,完善“福建省12315旅游投诉服务平台”,不断提高办理效率和质量,全面优化旅游服务环境,让“放心游福建”由承诺、机制、服务,转为广大旅游者的真心认可和真实口碑。围绕消费者关切的热点难点问题,以新消费、日常消费、农村消费为重点,发挥“12315”品牌优势,升级完善全省统一的消费维权网上服务平台,运用即将开通的全国12315互联网平台,提升消费维权便利化水平。认真落实即将出台的《消费者权益保护法实施条例》,广泛做好宣传贯彻工作,加快《福建省实施<消费者权益保护法>办法》修订进程。落实《网络购物七日无理由退货实施办法》,着力解决制约消费维权的突出问题。探索开展消费投诉信息公示,加快构建福建消费维权工商指数,加强消费维权大数据分析。推进12315“五进”工作向新领域延伸,在消费集中场所全面落实消费环节经营者首问和赔偿先付制度,推动消费维权关口前移。

  要加强流通领域商品质量监管和服务领域消费维权。运用流通领域商品质量抽检系统和消费维权案件数据库,强化流通领域商品质量日常监管,加强流通领域商品质量专项执法,推进线上线下一体化抽检,提高线上商品抽检比重。开展“2017年红盾质量维权行动”,深化“诉转案”机制,加大消费侵权案件查办力度,实现抽检结果和行政处罚信息及时发布。加强服务领域消费维权,加大对网购退换货、公用企业服务、修理和中介服务等经营活动中侵权行为的打击力度。

  要推动形成消费维权工作强大合力。加强各级消委会组织建设,支持消委会依法履行公益性职责,深入开展比较试验、体验式调查和消费者评议工作。积极开展有特色、受欢迎的群众性消费教育引导活动,努力推进消费教育工作常态化。针对热点领域和涉及百姓消费利益的重大事件,及时约谈相关经营者。推动建立消费者权益保护省际联席会议制度,完善“支持起诉快捷通道”,加大公益诉讼力度,加强消委专家委员会工作,壮大消费维权志愿者队伍,发挥新闻舆论监督作用,继续开展放心消费创建活动,形成消费维权工作合力。发挥泛珠三角区域工商部门高层联席会议制度的作用,推动区域消费维权机制和跨境消费维权协作机制建设,协调解决消费热点难点问题和重大消费事件。

  (五)夯实基层基础,努力做到改革创新各项保障更加有力。

  要深化推进队伍建设。巩固“两学一做”学习教育成果,健全并落实机关党建责任清单,积极探索创新党建工作内容、活动方式,切实发挥机关党建的政治保障作用。大力弘扬“滴水穿石”精神和“真抓实干、马上就办”工作作风,建立健全责任分解、上下联动、督促检查、绩效考评等机制,着力提振干事创业的精气神,改变多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向激励现象,形成人人想干事、敢担当的良好氛围。按照党的十八届六中全会关于全面从严治党的新要求,坚持严字当头、重点发力、问题导向、以上率下,把全面从严治党决策部署落实到各项工作中。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党内监督条例》等党内法规,开展严肃认真的党内政治生活,落实党内监督责任,把纪律和规矩挺在前面,严肃问责,强化对各级领导干部的教育、管理和监督。完善落实党风廉洁建设党支部(总支)主体责任、党支部(总支)责任追究等制度,进一步落实主体责任和中央八项规定精神,推动全面从严治党向纵深发展。

  要深化推进基层建设。深入贯彻落实总局关于加强基层建设的指导意见,进一步加强对基层业务建设、队伍建设和基础建设的指导。支持基层开展综合执法改革,完善机关与基层上下联动机制,实现市场准入、监管执法、12315行政执法体系、信息化建设和业务教育培训“五个统一”。围绕新常态下的市场监管工作,加强基层业务骨干人才的发现、培养和激励,努力营造积极主动钻研业务的良好氛围。探索开展精准化教育培训,推进干部教育培训改革创新,不断提升干部能力水平。

  要深化推进法治建设。按照党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责的要求,加强法治建设的领导,开展法治建设评价指标修订。创新法治宣传教育工作理念、方式方法和载体平台,建立普法责任清单制度,推动“七五”普法工作取得新成效。积极推进立法立规工作,加强执法主体资格管理,夯实依法行政的制度基础。落实《工商行政管理机关执法监督规定》实施办法,修订部分“行政处罚裁量基准”,加强行政复议和行政应诉工作,实行案件评议定期通报制度。出台法律顾问制度,发挥公职律师的法律骨干作用,不断提高依法行政水平。

  要深化推进信息化建设。突出信息化引领创新和支撑保障作用,完善信息化规划和相关制度,扩大福建工商一体化平台的应用。加快推进全省市场主体信用信息大数据中心建设,开展信息化网络整体迁移工作,提升内外网业务数据交换效率。落实“互联网+政务服务”的要求,继续做好电子营业执照发放管理,拓展电子营业执照在电子政务和电子商务的应用领域,推进企业登记全程电子化应用,不断完善“网上工商”平台。建立健全信息安全及应急机制,不断提升全省工商网络安全运行水平。开展运用大数据理念和技术研究,提升大数据运用水平,打造现代化市场监管决策体系。

  同志们,做好2017年工商工作,任务艰巨,责任重大。我们要积极适应新常态,牢固树立新理念,以改革的精神、创新的思维、务实的作风,撸起袖子加油干,全力打造法治化、国际化、便利化的营商环境,全力推进工商行政管理各项工作再上新台阶,为建设新福建作出新贡献,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

  福建省工商行政管理局办公室 

               201728印发

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