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  索 引 号: FJ00207-3000-2016-00500   分类:其他主动公开信息 ; 其他 ; 执法监督
  发布机构: 福建省工商行政管理局   发文日期: 2016年12月29日
  名    称: 福建省工商局关于报送2016年建设法治政府工作情况的函
  文    号: 闽工商函〔2016〕183号   主题词:
福建省工商局关于报送2016年建设法治政府工作情况的函

省政府办公厅:

      2016年,全省工商系统在省委省政府和国家工商总局的重视领导下,在省法制办等部门的有力指导关心下,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》文件要求,紧密围绕全面深化改革这一主线,深入推进商事制度改革,强化事中事后监管,加强队伍建设和基层基础建设,各项工作取得良好成效。现将我省工商系统2016年建设法治政府工作情况和2017年工作思路函报如下:

  2016年工作情况

  一、以工商职能为立足点,加快提升依法行政能力

      (一)推进简政放权,工商登记便利化水平不断提升。在稳步落实各项改革措施的基础上,今年我省商事制度改革又有新的突破和创新。自91起在全省范围内实施“五证合一、一照一码”,比全国提早1个月。以工商总局将我省列为个体工商户“两证整合”4个试点省份之一为契机,在全省全面推行个体工商户“两证整合”,921发出全国首张“两证整合”的个体工商户营业执照,比全国提早2个多月。加快推进“一照一码”营业执照换发工作,已发放“一照一码”营业执照76.61万户。研究制定推进企业名称登记便利化改革的若干意见,在平潭探索实行企业名称“自助查重、自主申报”模式。探索便捷有序的市场退出机制,在泉州、漳州、平潭、南平、三明试点开展未开业企业、无债权债务企业简易注销登记试点,试点地区已有1107家符合条件的企业办理了简易注销登记,1936家企业通过福建省企业信用信息公示平台发布了相关公告。

      (二)创新监管模式,事中事后监管机制不断完善。在全国率先建成国家企业信用信息公示系统(福建),在8个试点省份中较早通过工商总局验收,共归集全省1115个部门5138万条的涉企信用信息。完成2015年度市场主体年报工作,全省企业年报率86.33%、个体工商户年报率88.23%、农民专业合作社年报率88.24%,分别比2014年度高1.418.8213.44个百分点,实现年报公示率不低于85%的目标要求。推进“双随机、一公开”工作,完善一体化平台抽查软件,建设“双随机”抽查执法人员库,全面推行随机抽查监管,统一抽取全省2016年待检查企业37786万户次,已检查23695万户次,抽查后列入经营异常名录企业8832户次。全面实施信用分类监管,完善失信联合惩戒机制,目前有12.37万户企业被列入经营异常名录、35.65万户个体工商户被标注为经营异常状态,3万户企业经申请移出了经营异常名录、6.1万户个体工商户经申请恢复了正常记载状态。

      (三)坚持依法履职,服务转型升级取得新进展。深化“马上就办”、“四下基层”和“比服务”活动,加强行政服务中心和网上办事大厅建设,出台提高办事效率5条措施,建成运行小微企业名录系统,加强企业指导帮扶。加强非公党建工作,优质高效服务个体私营经济的健康发展,省工商局作为全国地方工商局和个私协会唯一代表,在全国先进个体工商户表彰大会暨纪念中国个体劳动者协会成立30周年座谈会上作典型发言。深入实施商标战略,出台推进地理标志商标工作的若干措施,新增注册商标47039件,地理标志商标23件、驰名商标23件。取消外商投资广告企业项目审批、户外广告登记、固定形式印刷品广告登记、外商投资广告企业设立分支机构审批和烟草广告审批,推荐6个项目申报2016年省文化产业发展专项资金。牵头推进自贸试验区市场监管专题组工作,认真贯彻落实工商总局出台支持福建自贸试验区建设的12条意见,工商部门探索推进的4项创新举措被毕马威评为全国首创,2项创新举措入选自贸试验区“十佳创新举措”,6项创新举措在第三方评估中满意率都高于93%,其中“一照一码”登记制度满意率达96.9%,位居投资便利化领域第1名。今年7月,我省在国务院座谈会上汇报交流了我省工商部门服务自贸试验区工作情况,得到国务院领导的肯定。加强电子商务等新兴领域的监管,开展红盾质量维权行动,严厉打击销售假冒伪劣商品、商标侵权、不正当竞争、传销等违法行为,查处各类案件9702件、罚没9706万元。制定“消费维权满意率”绩效指标考核实施细则,设计搭建与质监、食药监等部门互联互通的消费投诉、案件举报和咨询服务平台,会同省旅游局、省物价局等部门实施“放心游福建”旅游服务承诺,建设“福建省12315旅游投诉服务平台”。今年以来,共受理消费者咨询投诉举报46.12万件,为消费者挽回经济损失7137.61万元。

    二、以法治建设为主线,推动依法行政建设全面深入开展

      (一)推进广大干部法治思维的养成。贯彻落实新修订的《行政诉讼法》、《消费者权益保护法》、《商标法》、《广告法》等为契机,修订了工商执法资格考试题库,开展多种形式的法律法规学习。召开省工商局法律讲堂暨党组中心组(扩大)学习会,扎实推进领导干部和执法人员法治思维的养成。

      (二)认真总结“六五”普法取得的成绩。1122,在全面总结“六五”普法工作基础上,召开全省工商和市场监管部门“七五”普法动员部署视频会议,启动 “七五”普法工作。在全省工商系统广大干部的共同努力下,全系统“六五”普法工作取得优异成绩,省工商局、厦门市市场监管局被评为“六五”全国法治宣传教育先进集体;福州、泉州、漳州、龙岩局被评为全省法治宣传教育先进单位。南平、三明市局的叶翎和郝斌同志分别获得全国法治宣传教育先进个人和先进工作者称号等。

     (三)落实法治建设指标体系。把工商总局对我省的检查评价工作作为贯彻落实十八届四中、五中全会精神的具体措施和法治工商建设的重要抓手,提前谋划,精心安排,积极准备,切实做好迎接总局检查评价各项工作。同时,以检查工作为契机,结合实际,把法治工商建设作为“一把手”工程来抓,充分发挥法制机构组织协调、督促指导作用,全面调动各职能部门的主动性和创造性,形成法治工商建设合力,提升法治工商建设成效。进一步增强指标体系的针对性、实用性和可操作性,稳步推进对设区市级工商机关的评价工作。

      三、以完善制度建设为基础,切实强化法治保障

      (一)进一步调整完善行政权力和公共服务事项清单。根据法律法规的调整及工作实际,结合落实《福建省审改办关于开展省级行政权力和公共服务事项取消、下放和调整工作的通知》(闽审改办[2015]271号)、省政府《关于进一步规范行政审批行为改进行政审批工作的通知》(闽政[2015]68号)、省审改办《关于简化优化行政审批和公共服务流程的实施意见》(闽审改办[2016]36号)及我局有关实施方案和工作分工的部署要求,及时对省工商局现有的行政权力和公共服务事项清单进行调整完善,并印发《福建省工商局关于行政权力和公共服务事项调整和完善等有关情况的函》(闽工商函75号)报送省审改办,按要求做好有关清单事项的动态管理工作。切实推进行政执法责任制的完善和落实。

      (二)梳理简化优化行政审批和服务流程。根据省审改办关于“梳理简化优化行政审批和服务流程”的有关工作要求,结合我局工作实际,经局领导审定,牵头梳理了简化优化行政审批和服务流程《审查工作细则》。

      四、以规范执法行为强化执法监督为手段,强化执法统一性

      (一)全面提升执法监督水平。以贯彻落实工商总局《工商行政管理机关执法监督规定》为契机,制定出台我省工商局实施办法。重点放在执法监督机制构建,理顺执法资格主体管理,探索更加有效的执法监督方式,切实加强对本级机关和下级机关执法行为的监督,着力解决行政不作为、乱作为、处罚畸轻畸重等问题。及时将执法公示工作等新的执法行为纳入监督范围,对行政许可、行政处罚、行政强制、信用监管等各类执法事项的依据、权限、责任、裁量幅度、程序、流程和时限等“执法边界”进行重新梳理和规范、及时更新,将相关执法工作“标准化”,并建立健全相应工作机制,使执法监督有据可考有章可循,保证执法监督落到实处。

      (二)着力增强执法检查效能。以《福建省工商局关于印发实行分级管理后进一步加强全省工商行政管理执法工作的意见的通知》落实情况作为执法检查的重点,坚持统一市场准入、统一市场监管执法、统一的12315体系、统一信息化技术标准和建设要求以及统一的业务教育培训等五个统一,确保全省工商体制调整后履职到位,保持工商行政执法统一性、权威性、专业性。开展了全省工商系统执法案件抽查评析和实名通报工作,并建立和完善情况反馈制度和案件评比制度。

      (三)提高复议应诉水平。及时转发工商总局关于进一步加强行政应诉工作指导意见,进一步发挥行政复议化解争议、层级监督的重要作用,不断提高办案水平,有效化解行政争议,并纠正违法和不当的行政行为。继续开展府院良性互动,组织开展“2016年行政机关、司法机关法治理论研讨会”,邀请省高院行政庭和省法制办有关领导,省局相关业务处室、部分地市局的公职律师及业务骨干参加。复议诉讼案件定期统计和分析通报制度,加强复议诉讼案件交流研讨,不断提高复议应诉工作水平。今年截至11月我局共办理行政复议案件39件,行政应诉案件8件,作为被申请人由省政府和工商总局审理的复议案件8件。

      五、以提升工作效能为目标,强化基础基层建设

      (一)选聘法律顾问单位。为了贯彻落实十八届四中全会精神,深入推进依法行政和法治政府建设,经过询价方式的公开政府采购,选聘“北京大成(福州)律师事务所”作为我局法律顾问,为我局提供重大事项的法律咨询、政府合同的起草审查、复议诉讼的委托代理等法律服务。截止11月,该法律顾问单位共为我局代理诉讼案件2起,审查政府合同20余件,提供了必要的法律信息和法律建议。

      (二)持续服务基层。在机构整合中,积极协调省法制办明确,原持有工商、质监、食药等各类执法资格证件的人员,经“市场监管”专业法律知识培训并合格后,可统一换发省政府行政执法资格证件(市场监管类)。此举解决在市场监管体制改革阶段,基层工商执法人员在使用原有工商执法证面临的问题和困难,支持基层市场执法监管工作。探索建立全省工商系统典型案例指导制度,方便基层执法参考。加强全省工商法制微信群平台服务管理,更好发挥交流指导作用。

      (三)加快法律法规数据库建设。为有效应对新时期市场监管的新要求,我们以启动七五普法规划为契机,依托工商一体化平台,选购配备法律法规数据库检索系统“北大法宝”供全省工商和市场监管系统干部试用,实现法律法规数据及相关资源共享。

  2017年工作思路

    2017年,全省工商系统要认真学习贯彻十八届五中、六中全会精神,深刻领会并全面落实中共中央关于推进依法治国的重大决定,按照工商总局和省委省政府的工作部署,坚持以法治建设为主线,以业务、队伍、制度、理论四大模块为抓手,实现提升人员执法素质和机关执法水平的目标。现提出2017年法治工作要点如下:

    (一)以法治建设为抓手,提高人员法治意识

      1.增强广大干部法治理念。继续开展法律讲堂活动,抓好好领导干部依法行政的专题学习,并通过实施“七五”普法完善法制宣传教育方式方法,进一步增强广大干部学法用法的热情和成效。此外,通过持续推进行政机关负责人出庭应诉、案件集体审议、重大疑难案件研讨等一系列依法行政制度的完善和落实,强化法治意识,强化责任意识,不断增强广大干部特别是各级领导干部运用法治思维和法治方式做好各项工作的意识、能力和水平。

      2.提高依法民主决策水平。认真贯彻落实《福建省人民政府重大行政决策十条规定》(闽政〔201348号),研究制定省局重大行政决策相关制度,各地也要通过建立健全相应的制度和机制,切实推动行政决策科学化、民主化、法治化,尝试落实重大行政决策合法性审查和重大行政执法决定法制核审制度,确保各项工作在法治轨道运行。

      3.逐步开展我省评价工作。结合总局法治评价工作,及时修改完善我省评价指标体系,并适时开展对设区市局法治评价工作。各级工商机关要以评价指标体系的实施为抓手,把法治工商建设作为“一把手”工程来抓,充分发挥法制机构组织协调、督促指导作用,全面调动各职能部门的主动性和创造性,形成工作合力,共同推进法治工商建设,提高依法行政水平。

      (二)以完善制度建设为基础,切实强化法制保障

      1.服务改革,做好立法立规工作。今年工商登记制度改革相关配套制度建设深入推进中,各级法制机构要积极参与相关法律法规的立改废工作,及时收集并反映基层执法实践中突出的问题,积极建言献策。要按照“先立后破、立法先行”的要求,保障和促进各项改革在法治的轨道运行。

      2.提升质量,加强规范性文件管理。要在全面落实《福建省工商行政管理系统规范性文件管理办法》的基础上,通过培训、交流、检查和考评等多种方式,切实推动全省各级工商机关加强规范性文件管理。要结合法治评价工作,认真梳理、清理历年来我局制定的执法监督方面制度,加强合法性审查,做好规范性文件的起草、审查、公布、备案、清理、监督和解释工作。要对照《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔201634号),有序清理妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法,切实提升制度建设质量,夯实依法行政的制度基础。

      (三)以规范行政执法为手段,不断提升执法水平

      1.推行案例指导制度。结合“七五”普法要求,初步建立案例指导工作制度,要加强本部门、本业务条线行政执法、行政许可和专项整治等工作中典型案例的收集、遴选和上报,适时选择具有典型指导意义的案例,建立典型案例库,面向社会及时发布案例解读,为维护公平竞争的市场秩序营造良好法治氛围。

      2.推进增强行政处罚文书说理性工作。将继续组织开展全省工商系统优秀说理式行政处罚文书评选活动,加强说理式文书示范和审查工作,切实增强说理式文书规范化水平。各级工商机关要以增强行政处罚文书说理性为抓手,进一步增强行政执法行为的合理性,进一步规范执法办案文书的使用,不断提高执法办案水平。

      (四)以强化执法监督为重点,有效防控执法风险

      1.认真落实“执法监督规定实施办法”。各级法制机构要在认真开展执法监督的同时,注重日常组织、协调、指导各业务处室按照业务对口的原则,切实抓好各业务条线、各区域的执法监督工作,通过专项执法检查、执法监督函告等多种方式,不断强化执法人员和执法部门的责任意识和风险意识,促进执法行为规范,促进执法水平不断提高。

      2.切实增强执法检查效能。要在深入调研的基础上,进一步探索增强执法检查效能的具体措施和办法,开展全省性的案件抽查,进行集中评议和实名通报,并建立情况反馈制度和案件评比制度,切实加大执法监督力度。

      3.不断提高复议应诉工作水平。行政应诉工作是行政机关依法行政的重要内容之一,要制定行政应诉工作规范,建立分工明确、运转顺畅、应诉及时的行政应诉工作机制,认真参与行政应诉,有效预防和化解行政争议,树立良好的执法形象;要积极倡导行政机关负责人出庭应诉,组织部门负责人、业务骨干和一线执法人员旁听法院审理相关案件,提高应诉工作水平,提升执法办案效能;要在机构设置、人员配备、装备和经费等方面为行政复议和行政应诉工作规范化建设提供强有力的保障。

      (五)以提升工作效能为目标,强化基础基层建设

      1.推动“七五”普法工作创新。一是创新法治宣传教育工作理念。要把法治宣传教育与当前工商和市场监管部门分级管理的体制相结合,使法治宣传工作更加富有时代性、针对性,增强工商和市场监管法治宣传教育工作实效。二是创新法治宣传教育方式方法。坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合,努力提高工商和市场监管法治宣传教育的吸引力和感染力。三是创新法治宣传教育载体。充分发挥新媒体新技术在普法中的运用,更好地运用微信、微博、微电影、客户端开展普法宣传活动,及时发布法律法规权威信息和法治工作动态,进一步打造多层次、多领域普法宣传矩阵。

      2.加强法制队伍建设。要多种方式、多种渠道加强法制人才的培养和机构的建设。一要增强培训实效,通过建立法制业务骨干师资队伍,以案释法,切实提升法制业务培训水平和成效。二要加强全省法制联系点建设。结合基层法制工作实际,进一步加强上下级之间工作互动,加强横向工作交流,三要探索公职律师管理制度,通过切实可行的激励举措及合理有效的工作机制,进一步加强公职律师的培养和管理,推动全系统合力培养和造就一支专业水平强、工作热情高、覆盖面广、能打硬仗和胜仗的高素质执法队伍。

      3. 加强理论研究。要对接在全面深化改革和全面推进依法治国进程中的新举措和工商市场监管和行政执法实际情况,制定出接地气、有针对性的制度;要认真研究新情况、新问题,新的经济现象和经营模式的产生的对工商市场监管提出新的课题。要注重理论素养的提高,把执法实践中的重点问题、疑难问题研究清楚,分析透彻,推动工作。

                                福建省工商行政管理局

  20161229

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