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  索 引 号: FJ00207-2500-2016-00451   分类:工作动态 ; 其他 ; 执法监督
  发布机构: 福建省工商行政管理局   发文日期: 2016年12月05日
  名    称: 福建省工商局关于“六五”普法工作情况的通报
  文    号: 工作情况通报 第 41 期   主题词:
福建省工商局关于“六五”普法工作情况的通报

  按:1122,省工商局召开全省工商和市场监管部门“七五”普法动员部署视频会议,会议总结全省工商和市场监管系统“六五”普法工作情况,对“七五”普法作出全面部署安排。会上,福州、厦门、漳州、泉州市局作了大会经验交流发言。现将他们的经验交流材料印发给你们,供各地学习借鉴。

  求实创新 科学普法 全面提升依法行政水平

  ——福州市市场监管局“六五”普法经验交流材料

  2011年以来,在省工商局等上级部门和市委、市政府的正确领导和精心指导下,我局认真贯彻落实“六五”普法规划,创新理念,完善机制,全面推进法治建设,有力地保障了市场监管工作依法开展,取得了良好成效。

  一、加强领导,健全机制,提升工作保障水平

  成立“六五”普法工作领导小组,下设办公室,形成“统一领导、法制监督、部门实施、齐抓共管、共同参与”的普法依法行政工作格局。制定本部门“六五”普法规划,召开“六五”普法动员部署会议,建立“谁执法、谁普法”责任机制,细化任务分解。健全法治建设考核指标体系,将普法工作纳入绩效评估内容。配齐配强法制工作队伍,加强法制员队伍建设,组建普法讲师团、公职律师团,聘请专职律师担任法律顾问。从年度经费预算中列支普法工作经费,专款专用,“六五”普法期间累计投入2000多万元用于保障普法依法行政工作开展。

  二、夯实基础,完善制度,提升法治规范水平

  一是完善行政决策程序。建立健全党组会议、局务会议、局长办公会议制度,规范班子集体领导、科学民主决策流程。建立行政决策专家论证和法律顾问制度,组织本系统公职律师、业务骨干参与重大行政决策合法性审查。二是参与和推动立法立规。持续推动将工商登记制度改革、机构改革等相关事项纳入地方立法立规,确保改革在法治的轨道上运行,先后提请以市政府名义印发了福州市工商登记制度改革实施方案、市场主体住所(经营场所)经营条件若干意见、市场主体信用信息征集及公示办法和促进福建自贸区福州片区开放开发18条举措等工商登记制度改革相关配套制度,以市政府令形式出台了《福州市市场监督管理机关行政处罚程序暂行规定》。三是加强执法依据和执法资格管理。对行政执法依据、行政职权目录进行动态更新,完善办事指南和办事流程,建立权力清单、责任清单、公共服务清单,定期开展规范性文件清理。强化执法人员资格与执法证件管理,率先统一了市场监管行政执法证件。四是规范执法办案流程。建立健全重大疑难案件集体审理、涉案财物管理、自由裁量权适用规则等制度,统一市场监管案件核审、听证制度和市场监管行政处罚文书。五是深化行政审批制度改革。贯彻落实简政放权,做好行政审批事项的承接、下放、取消等工作。规范行政审批管理,率先开展“三证合一”、“一照一码”、“先照后证”、“证照分离”等工商登记制度改革。六是建立执法监督制度体系。构建法制监督、廉政监督、效能监督、绩效考核、层级监督为一体的监督体系,建立健全行政执法责任制、过错责任追究制、行政执法评议考核制等执法监督制度。定期评议和日常评议相结合,加强对行政许可、行政处罚、行政强制等行政行为的检查评议,实名通报问题,及时督促整改。规范复议应诉工作,落实行政首长出庭应诉制度,定期分析通报复议、应诉情况。

  三、创新载体,营造氛围,提升普法宣传实效

  一是持续加强学法用法,提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力。完善党组中心组法律学习、领导干部法制讲座和任前法律知识考试等制度,采取集中培训、视频培训、网络教学等多种形式加强对干部教育培训。“六五”普法期间举办各类培训25期、法律讲座30场,组织参加网络法律知识竞赛、考试18次。三局合并伊始,即组织全市市场监管系统全员市场监管业务大培训和执法证换证考试培训。二是深入开展“法律六进”活动,提高监管服务对象法律意识。按照“谁执法、谁普法”责任机制,各业务部门通过发放行政指导建议书、举办培训班、召开座谈会、开展主题活动等方式开展法律进企业、进乡村、进社区、进校园等活动,大力宣传新《商标法》、新《广告法》、新消法等法律法规和工商登记改革法规政策,促进企业守法经营、百姓依法维权。三是创新宣传载体,增强普法社会效果。通过报刊、电视、广播等传统媒体开展宣传报道、开辟普法专栏,在消费者权益保护日、知识产权日、宪法宣传月等时间节点开展宣传咨询活动。依托手机短信、网络平台、QQ邮箱等新兴载体普法,开通政务微博、微信公众号,增强与普法对象的互动交流。与市委宣传部、司法局、法宣办联合开展企业LED电子显示屏专项法制宣传活动。“六五”普法期间组织或参与普法宣传活动152场次,印制、发放普法宣传资料5万余份。

  我局力抓普法工作,为推进监管执法和各项职能工作营造了良好的法治氛围。大力推进工商登记制度改革、市场主体信用信息平台建设和市场主体抽查制,落实行政处罚信息公示制,围绕人民群众最关注的热点问题,开展“红盾出击”系列整治行动,2011-2015年共查办工商违法违规案件26927件,罚没金额1.08亿元。我局普法依法行政工作稳步推进、扎实开展,得到了上级的肯定、群众的认可和媒体的关注。市工商局被评为“全国‘六五’普法中期先进单位”,市市场监管局被评为省、市“六五”普法先进单位。成绩的取得,是上级领导关心重视和全体执法人员共同努力的结果。在接下来的“七五”普法工作中,我们将认真贯彻落实中央和省、市有关文件和会议精神,真抓实干,开拓创新,精准发力,全面推进法治建设,充分发挥市场监督管理职能,推动市场监管工作上新水平,为建设现代化新福州做出更大贡献!

  厦门市市场监管局“六五”普法经验交流材料

   “六五”普法期间,厦门市市场监督管理局在市委、市政府的坚强领导和上级业务部门的得力指导下,成绩斐然,被评为全国“六五”普法和依法治理工作先进单位。主要做法如下:

  一、加强组织领导,健全完善普法和依法治理工作机制

  我局党组高度重视普法和依法治理工作,做到“三个到位”:一是组织到位。市局和各区局都成立了由“一把手”任组长的领导小组。相应出台全系统法制宣传教育第六个五年规划,并逐年丰富完善,为普法和依法治理工作的开展提供了组织和机制保障。二是普治并举、重在融合到位。通过普法提高全体人员的法律意识和理论水平,通过执法提升业务人员的法律素质和执法水平。三是考核到位。将普法和依法治理工作作为重要内容纳入全系统日常工作检查和年终工作考核中,促进此项工作的全面实施和有序推进。

  二、普治并举、锐意创新,在促进经济社会发展中主动作为

  2013年起,我局在全省率先实施商事制度改革,当年底市人大审议通过我局拟稿的《厦门经济特区商事登记条例》,实施“先照后证”、“实缴改认缴”、“住所与经营场所分离”等一系列改革措施,降低了市场主体的准入门槛。在全国率先实施“三证合一、一照一码”、在全省范围内率先推行全程电子化登记、个体工商户“口头申报、当场取照”简易登记模式等。上述工作得到了来厦调研的李克强总理的充分肯定。

  2014年起,我局又组织开展全市性的事后监管改革工作,涉及全市34个部门。同时推动出台配套的特区法规《厦门经济特区无照无证经营查处办法》,使查无工作与“先照后证”等改革要求相配套。国家工商总局张茅局长批示“推广厦门经验”。在此同时,我局还积极探索构建以信用监管为核心的新型市场监管模式,初步建立起以信息平台为支撑、以信息共享为基础、以信息公示为手段、以信用约束为后果的商事主体信用监管体系。

  两年多来,我市共新登记各类商事主体18.14万户,比改革前增长了 71.31%,新设商事主体快速增长,有效激发了市场活力,积极推动了大众创业万众创新。

  三、注重融合、强化监管,努力维护公平竞争的市场秩序

  围绕机构改革职能整合,抓住问题导向,精准把握节点,实现工商行政管理与食品药品监管的有机融合。一是建立“1+X”市场监管综合执法协调机制。创新监管执法模式,开发市场监管领域综合执法平台,统筹协调跨部门、跨地区的协同监管和综合执法。二是落实“双随机”监管要求。在梳理完善权责清单的基础上,建立完善“两库一单”,积极推动“双随机”覆盖到更广的监管事项之中。三是规范整治户外广告。整治期间共拆除立柱广告1676杆,清理整顿灯箱广告7705块,拆除其它违规违章户外广告面积约8.5万平方米,取得了良好的成效。四是理顺环评审批与餐饮服务许可工作机制,有针对性的开展无证餐饮综合整治工作,推进“明厨亮灶”,有力地推动了食品安全示范城市创建工作。五是运用“互联网+食品安全”技术,初步建立并完善监管追溯体系,逐步实现从“农田到餐桌”全链条可追溯,得到了全国人大常委会张德江委员长、国务院汪洋副总理的充分肯定。

  四、坚持“谁执法、谁普法”,不断提升普法宣传和依法治理水平

  一是坚持领导干部学法制度化,坚持依法决策、依法行政、依法管理,法治监督不断强化,有效规范各类行政行为。二是充分调动干部职工学法用法的积极性,认真组织开展针对性强、形式多样的法治宣传教育活动。三是立足市场监督管理职能,结合“3.15”、“12.4”等重要法治宣传时间节点,向社会开展普法宣传。我局法治宣传成效明显,连续两届被市政府评为全市依法行政示范单位。

  下一步,我局将以今天会议为契机,认真落实上级部署,总结经验、弥补不足,全面启动“七五”普法工作,推动普法宣传和依法治理工作再上新台阶!

 

漳州市工商局“六五”普法经验交流材料

  2011年以来,漳州市工商局认真贯彻落实“六五”普法规划和年度法制宣传教育计划,通过“三注重、三促进”等方式,推进“六五”普法工作呈现新成效。我局于2015年被评为全国文明单位,连续12年被评为市直机关“绩效考评优秀单位”,2013年和2015年先后被市政府荣记集体二等功和三等功,被评为2009-2013年全省“依法治省”先进集体和2011-2015年全省法治宣传教育先进单位。主要做法如下:

  一、注重“五个到位”,促进普法工作有序推进

  一是组织机构到位。全系统都成立了由一把手负总责、分管领导抓实施,专职人员具体落实的普法宣传工作机构。并依托全市2535个消费维权服务站点,建立义务普法宣传员和普法联络员队伍,进一步充实普法力量。二是部署计划到位。及时研究制定“六五”普法规划、年度普法计划及具体实施意见,做到普法工作长期有规划、短期有计划、平时有安排,增强普法工作的执行力。三是责任落实到位。将普法工作纳入工作绩效考核的重要内容,做到日常有督导、定期有检查、年终有总结,有力推进普法规划的落实。四是经费保障到位。五年来,全市工商系统共累计投入普法经费65万元,专门用于购置普法宣传材料和开展专业法规知识培训。五是宣传引导到位。积极开展“法律六进”活动,扩大法制宣传教育面。编制《漳州市工商局惠企政策主要内容摘录汇编》等,做好惠企政策引导对接。以“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“12·4”全国法制宣传日等契机,采取上街宣传、利用广播、电视、报刊等方式宣传,提高法律宣传的针对性。同时创新宣传方式 ,开通工商微博、工商微信等现代化网络媒介,进一步扩大法律宣传的覆盖面。

  二、注重“三种方式”,促进普法工作有力加强

  一是完善领导班子集体学法制度。将各级领导干部带头学法作为依法行政学习培训工作的重点,每年至少安排两次局长办公会议开展学法活动。二是推行“全员参与”的培训方式。通过举办专题普法讲座、送法下基层、视频远程培训等方式,邀请省局和市中级法院的法律专家授课,进一步提高干部的法律知识水平。五年来,全市工商系统累计举办培训班500多期,2.3万余人次参训。三是提高行政决策水平和制度建设质量。制订《漳州市工商行政管理局案件集体审议工作制度》,加强对重大行政执法行为的监督;及时清理规范性文件,建立法律顾问制度,进一步提高依法行政水平。

  三、注重“四个创新”,促进依法行政深入开展

  一是在全省工商系统率先推行行政处罚案件异地交叉核审制度,有效推进依法行政。国务院法制网、工商总局政务信息网等媒体先后刊登了该经验做法。二是增强行政处罚文书说理性工作,增强执法行为的合法性和合理性。三是深入推进行政指导。实行柔性执法监管方式,营造和谐执法环境。五年来,全市工商系统共开展各类行政指导8万余次。四是定期召开疑难问题“诸葛会”,共商处理办法,规范工作处理程序。

  虽然我们在“六五”普法工作中取得一定成效,但在宣传力度、法律运用、制度建设等方面存在不足之处。在“七五”普法工作中我们按照上级统一安排,继续开拓创新,扎实工作,立足法治工商建设,不断提高依法行政和法制宣传教育工作水平。

  创新形式 多措并举

  努力提升普法宣传教育工作水平

  ——泉州市工商局“六五”普法经验交流材料

  2011年以来,我局认真贯彻落实党中央、国务院关于依法治国的战略部署,积极推进法治宣传教育向纵深发展,加快推进法治工商建设,深入推进商事制度改革,切实加强事中事后监管,为营造更有利于创业创新、投资经营和经济发展的市场环境提供强有力的法治保障。市局荣获“20092013年依法治省先进集体”、“六五普法”全省先进单位等荣誉称号。

  一、强化法治思维,有效保障行政应诉

  一是坚持行政领导出庭诉制度。五年来,我市系统行政首长出庭应诉率达66%,每年第一起行政诉讼案件的行政首长出庭应诉率达100%。行政领导的出庭应诉一方面强化了各岗位主办人员的法制意识和依法行政的自觉性,另方面增强了领导干部的法治观念和法律素养。二是重视公职律师队伍培养。目前全市系统共有公职律师26位,除积极参加应诉工作外,还为总局制定部门规章提供意见建议;承担重大节日活动的法律宣传和咨询服务,以及对内开展干部职工法律培训和领导干部学法辅导、深入基层巡回授课等等,有效发挥公职律师在普法宣传工作中的生力军作用。

  二、深化行政指导理念,普法与执法有机结合

  五年来,我局不断深化行政指导理念,将行政指导柔性执法方式运用到普法宣传工作中,将柔性执法过程变成普法宣传过程,通过“服务发展助导制、执法办案疏导制、巡查监管劝导制、依法维权引导制”四项机制全面提升普法宣传工作效能。通过把行政指导与执法办案有机融合,达到查办一起案件、解读一些法条、教育一批企业、规范一类行为的目的。

  三、运用微信新媒体,创新法治宣传新形式

  2014年,首创工商登记微信服务平台,推动工商事务“一号搞定”,群众“足不出户”也可全方位了解、查询和申办工商事务。目前泉州工商登记微信公众号关注人数达17000多人次,在推动全社会对商事制度改革的理解、支持和执行方面起到重要作用。同年9月,开通“泉州工商12315微信公众服务平台,及时收集整理消费提示警示、分析报告和全市典型案例,保持每周推送2次以上,至今共推送各类消费维权普法宣传材料622篇,目前关注人数10000多人,成为普及工商维权法律法规的前沿阵地。

  四、依法履行职能,打造法治化营商环境

  一是努力营造宽松平等的准入环境。始终把服务发展作为第一要务,深化推进商事制度改革,多证整合的便利化改革始终走在全省前列;在全省率先启动简易注销登记改革;创新“集群注册”、“一址多照”和“住所托管”等服务举措。改革近三年,我市新增各类市场主体超30万户。二是努力营造公平竞争的市场环境。坚持把市场监管作为首要职责,强化事中事后监管,认真贯彻“两库、一清单”,落实“双随机、一公开”,全省“一张网”建设初步实现企业信用信息共享,促进宽进与严管的无缝对接,深化双打与市场整治,查处了一批有影响力,有代表性的案件,有效打击和震慑了违法犯罪活动。三是努力营造安全放心的消费环境。坚持把消保维权作为重要使命,健全消费维权网络,落实“12315诉转案”工作机制,实行接诉员跟踪督查制度,积极推进网络消费维权体系建设。截至1120,共受理消费者咨询、投诉、举报、建议83393件,为消费者挽回经济损失约1685.32万元;此外,今年来共受理网购维权诉求4274件,为消费者挽回经济损失近25万元。

  下阶段,我局将认真贯彻落实此次动员部署会议精神,以服务经济发展和营造良好市场环境为目标,紧贴工商行政管理工作实际,深入开展法治宣传教育,努力为工商事业改革发展营造良好的法治环境。

  福建省工商行政管理局办公室

               2016125印发

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