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福建省工商局关于印发2014年全省工商系统法制工作要点的通知
发布时间:2014-03-26 信息来源: 点击数: 字号:T | T
  2014年全省工商系统法制工作要点
  2014年是贯彻落实十八届三中全会全面深化改革的开局之年,也是福建科学发展跨越发展的关键之年,更是全面推进依法行政、加快法治政府建设的重要一年。随着工商登记制度改革的深入推进,及食品监管职能划转的全面完成,全省各级工商机关履行职能将面临一系列新的情况和新的变化。我们要认真学习贯彻十八届三中全会精神,深刻领会工商总局关于加强工商法治建设的工作部署,努力做到以法治思维和法治方式切实服务工商事业的改革和发展,在改革发展中进一步提升法制工作效能。今年,我们要从五个方面重点做好如下工作:
  (一)以法治工商建设为抓手,稳步推进依法行政
  1.增强广大干部法治理念。按照省政府办公厅《关于印发福建省2014年推进依法行政建设法治政府工作要点的通知》(闽政办(闽政办〔2014〕18号)和《关于深入学习贯彻习近平总书记重要批示精神进一步加强法治政府建设的通知》(闽政办〔2014〕31号)的要求,今年重点要组织好领导干部依法行政的专题学习,并通过完善法制宣传教育方式方法,进一步增强广大干部学法用法的热情和成效,进一步强化和提高广大干部特别是各级领导干部运用法治思维和法治方式处理工作的意识、能力和水平。
  2.提高依法民主决策水平。今年,省局要认真贯彻落实《福建省人民政府重大行政决策十条规定》(闽政[2013]48号),研究制定省局重大行政决策相关制度,并按照省政府法制办的工作部署,做好1件重大行政决策项目实施情况评估,依法公开决策过程和实施评估结果,接受社会监督。各在也要通过建立健全相应的制度和机制,切实推动行政决策科学化、民主化、法治化,特别要落实好重大行政决策及所有行政执法行为都要经法制机构合法性把关,确保各项工作在法治轨道运行。
  3.出台我省评价指标体系。在各设区市工商局的积极参与下,去年省局牵头草拟了《福建省工商行政管理机关法治工商建设评价指标体系》(征求意见稿),今年,省局将在充分征求意见的基础上,修改完善并正式印发试行。各级工商机关要以评价指标体系的实施为抓手,把法治工商建设作为“一把手”工程来抓,充分发挥法制机构组织协调、督促指导作用,全面调动各职能部门的主动性和创造性,形成工作合力,共同推进法治工商建设,提高依法行政水平。
  (二)以完善制度建设为基础,切实强化法制保障
  4.服务改革,做好立法立规工作。今年《广告法》、《反不正当竞争法》等工商主要法律的修改工作将继续推进,同时,工商登记制度改革相关配套制度建设也在进行中。各级法制机构要积极参与相关法律法规的立改废工作,及时收集并反映基层执法实践中突出的问题,积极建言献策。随着工商登记制度改革全面铺开,各地工商机关要及时推动必要的地方立法立规项目出台,要按照“先立后破、立法先行”的要求,保障和促进各项改革在法治的轨道运行。
  5.提升质量,加强规范性文件管理。今年全省工商系统要在全面落实《福建省工商行政管理系统规范性文件管理办法》的基础上,通过培训、交流、检查和考评等多种方式,切实推动全省各级工商机关加强规范性文件管理。要认真执行规范性文件制定程序,加强合法性审查,做好规范性文件的起草、审查、公布、备案、清理、监督和解释工作。对特别重要且影响较大的规范性文件,要及时开展文件制定和实施后的跟踪评估工作,切实提升制度建设质量,夯实依法行政的制度基础。
  6.着力规范,开展行政职权清理工作。随着深化改革、转变职能各项工作的有效推进,随着法律法规立改废工作的持续进行,梳理和更新行政职权,切实规范执法权力运行成为常态性的工作任务。今年省法制办将组织各单位进一步梳理行政权力,并于12月底前向社会公布权力清单。省局法规处将组织人员对2010年版的省工商局行政执法职权目录及流程图进行更新和公告,各地要积极支持和参与,共同做好这项工作。
  (三)以规范行政执法为手段,不断提升执法水平
  7.强化执法主体资格管理。今年,我省工商行政执法证5年有效期满,按照总局《工商行政管理执法证管理办法》的规定,全系统9000多份工商行政执法证均须重新申请换发;因食品监管职能划转,全省近2000余本行政执法证也须办理收回、注销等手续;加之两年一度的新录用公务员执法证的申领,以及因人员调动和退休,执法证遗失等,今年执法证管理方面的工作量大,任务繁重。各地要认真按照省局的工作部署,积极配合,共同做好执法证件管理工作。省局还将适时组织新申领人员参加全省工商系统法规知识考试,各地应做好相关保障工作。
  8.落实省局新颁布的行政处罚裁量意见。去年12月18日,省局印发了《福建省工商局关于印发行政处罚自由裁量权适用规则和适用35部法律法规行政处罚裁量基准的通知》,今年省局要重点抓好基准制度的执行。各地工商机关要以此为契机,进一步深化规范行政处罚裁量权工作,进一步促进执法行为规范化建设,促进依法行政、合理行政,促进严格、公正、文明执法。
  9.推进增强行政处罚文书说理性工作。今年,省局将适时组织开展全省工商系统优秀说理式行政处罚文书评选活动,加强说理式文书示范和审查工作,切实增强说理式文书规范化水平。各级工商机关要以增强行政处罚文书说理性为抓手,进一步增强行政执法行为的合法性和合理性,进一步规范执法办案文书的使用,不断提高执法办案水平。
  (四)以强化执法监督为重点,有效防控执法风险
  10.深入推进案件异地交叉核审工作。今年各地要继续抓好省局《关于全面开展行政处罚案件异地交叉核审工作的意见》的贯彻落实。要及时收集和总结各地推行案件异地交叉核审工作的好做法和好经验,收集和反映工作中出现的困难和问题,加强工作交流和研讨,并通过案件异地交叉核审工作的全面开展和深入推进,切实提高执法监督效能。
  11.认真落实案件集体审议制度。各级法制机构要在认真履行一般性行政处罚案件日常核审职能的同时,注重对重大复杂案件进行集体审议,善于借助领导集体的力量,切实发挥法制机构案件核审的规范和把关作用,在促进执法规范、强化执法监督的同时,着力减少执法风险。要进一步完善重大疑难案件研讨制度,鼓励和聚集各级工商机关执法骨干参与重大疑难案件研讨,有效发挥业务骨干的集体智慧,形成合力,开拓思路,破解难题,强化指导,促进全系统执法水平的不断提高。
  12.切实增强执法检查效能。今年,省局将在深入调研的基础上,进一步探索增强执法检查效能的具体措施和办法,拟组织各地法制业务骨干,依托“案管”系统,定期开展全省性的案件抽查,进行集中评议和实名通报,并建立情况反馈制度和案件评比制度,切实加大执法监督力度。各地也要不断完善执法检查方式方法,进一步健全行政执法评议考核工作机制,不断强化执法人员和执法部门的责任意识和风险意识,促进执法行为规范,促进执法水平不断提高。
  13.不断提高复议应诉工作水平。各级法制机构要进一步发挥行政复议化解争议、层级监督的重要作用,不断提高办案水平,有效解决行政争议,并纠正违法和不当的行政行为;要关注重点领域、复杂类型以及频繁发生等行政争议现象,加强工作交流和研讨,提出建议和对策;要积极倡导行政机关负责人出庭应诉,组织部门负责人、业务骨干和一线执法人员旁听法院审理相关案件,提高应诉工作水平,提升执法办案效能;实行复议诉讼案件定期统计和分析通报制度,增强复议应诉工作效能。各级工商机关要在机构设置、人员配备、装备和经费等方面为行政复议和行政应诉工作规范化建设提供强有力的保障,确保行政复议和行政应诉工作发挥应有的重要作用。
  (五)以提升工作效能为目标,强化基础基层建设
  14.持续深化行政指导工作。近年来,我省行政指导工作已经由一项创新性、开拓性工作向注重日常化、规范化延伸,并日益自觉地与各项业务工作相融合,持续有效地发挥了行政指导的积极作用。今年,全省各级工商机关要再接再厉,以更高的站位,更宽的视野,进一步加强行政指导理论研究和实践探索,加强行政指导规范化建设;要通过完善工作机制,深化工作内涵,进一步发挥业务部门的主导作用,切实提升行政指导工作水平;要围绕中心任务和工作重点,继续实施行政指导项目,认真开展即时行政指导;要及时发现、总结和推广基层好的做法和经验,加强工作交流和宣传,不断推动全省工商系统行政指导工作取得新成效,再上新台阶。
  15.深入开展“六五”普法。各级法制机构要按照“谁执法,谁普法”的原则,广泛调动各业务部门认真开展工商行政管理法律法规宣传活动,积极弘扬法治精神,营造良好的执法环境。要会同相关部门运用多种载体和手段,积极宣传“六五”普法新成效,宣传各类学法用法好典型、好经验。要以“3.15”“12·4”等法制宣传日为契机,组织开展主题鲜明、重点突出,体现工商部门特色,宣传效果显著,社会反响积极的普法活动,发动广大经营者、消费者及其他社会公众广泛参与普法活动;加强与各级普法办的沟通协调,主动取得支持,增强工作成效。今年省局将继续办好《福建工商法制通讯》、《行政指导工作简报》、福建红盾信息网相关栏目,各地要在努力增加来稿数量的同时,着力提高来稿质量,及时且更好地反映法制工作的成效。各地也要善于借助各类媒体和平台及时反映全省各级工商机关法制工作的经验和成效,加强工作交流,增强工作成效。
16.加强法制队伍建设。要多种方式、多种渠道加强法制人才的培养和机构的建设。一要增强培训实效,通过建立法制业务骨干师资队伍,切实提升省市局的法制业务培训水平和成效。要着力加强基层一线法制人员的业务培训,要在改进培训方式、增强培训效果上多下功夫,并在实践中注重素质及能力的培养和提高;要适时组织开展重大、疑难及典型案件的分析研讨,通过不同观点的交流和碰撞,拓展工作思路,达成更多共识,切实解决难题,提高工作水平。二要配发执法工具书。今年,省局将编印行政处罚适用规则和裁量基准一书发放给基层;省局还将适时组织开展优秀说理式文书的选编汇编工作,供基层执法人员学习参照。三要加强全省法制工作联系点建设。结合基层法制工作实际,进一步加强上下级之间工作互动,加强横向工作交流,力争将各地的法制工作联系点建设成法制工作的示范点,促进基层法制工作水平的不断提升。四要制定出台公职律师管理办法。通过切实可行的激励举措及合理有效的工作机制,进一步加强公职律师的培养和管理,推动全系统合力培养和造就一支专业水平强、工作热情高、覆盖面广、能打硬仗和胜仗的高素质执法队伍。 
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