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福建省工商局关于印发全省工商系统2013年度法制工作要点的通知
发布时间:2013-03-11 信息来源: 点击数: 字号:T | T

  为认真贯彻落实全省工商行政管理工作会议精神,扎实做好2013年全省工商系统法制工作,加快推进法治工商建设,省工商局制定了《全省工商系统2013年度法制工作要点》,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。      

  全省工商系统2013年度法制工作要点

  2013年,全省工商系统法制工作要认真学习贯彻十八大精神,深刻领会十八大报告关于依法治国的新论述和新要求,结合贯彻落实《福建省2013年推进依法行政建设法治政府工作要点》及全省工商行政管理工作会议的部署,坚定实现加快法治工商建设目标的信心,切实提升制度建设质量,强化执法监督力度,依法化解行政争议,创新行政执法机制和方式,推动法制宣传教育,为全面推进全省工商系统依法行政工作、加快法治工商建设而不懈努力。

  一、切实加强组织协调,推进法治工商建设

  1.认真贯彻落实工商总局《工商行政管理机关法治工商建设评价指标体系》(以下简称《指标体系》)。要切实担当起牵头和协调的重任,全方位地推进法治工商建设目标和要求的实现;要认真抓好工商总局《指标体系》的贯彻落实,结合实际,细化任务,明确职责,抓好落实;要适时组织开展法治工商建设示范点创建活动,并根据省政府绩效考评工作要求,健全和完善推进依法行政建设法治工商绩效评估机制,切实加强全系统法治工商建设考评工作。

  2.认真贯彻落实工商总局《工商行政管理机关行政指导工作规则》。要以此为契机,进一步发挥业务机构的主导作用,将行政指导与业务工作同计划,同部署,同实施,同检查,不断提升行政指导工作效能;要进一步规范行政指导工作,研究探索相应的适用规则,以进一步理清行政指导与行政处罚的关系,切实防范执法风险;要通过创新执法机制和方式,不断提升全系统广大干部的依法行政能力和水平。

  3.不断增强全系统法制宣传教育实效。认真落实十八大报告提出的提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力的要求,积极创新法制宣传教育的方式方法,激发广大干部学法研法用法的热情,切实增强广大干部依法行政的意识和能力;要认真贯彻六五普法工作规划,切实按照谁执法,谁普法的要求,加强对工商行政管理法律法规的宣传,营造良好的执法环境。

  4.着力加强基层法制队伍建设。要探索和完善法制教育培训工作,增强法制业务培训实效,切实提高基层法制干部的工作能力和工作水平;要加强相互学习和交流,组织专题工作调研和考察,及时总结和推广基层法制工作好的做法和经验,注重发挥法制工作联系点单位的积极作用;要组织修订、编印《工商行政管理基层常用法律法规选编》,为基层一线执法人员提供必要的执法保障。

  5.研究和制定公职律师管理办法。通过建立科学合理的工作机制和激励机制,倡导公职律师参与重大行政决策、重大疑难案件审理、重要法律法规宣传教育等工作,通过多种渠道和多种方式,切实加强全系统公职律师的培养和使用,造就一批高素质、高水平的工商法律业务骨干。

  二、加强执法制度建设,夯实依法行政基础

  6.积极关注和参与立法立规工作。针对执法实践中突出的问题,加强工作调研,及时收集意见,积极建言献策,为完善相关法律法规规章主动作为,积极作为;做好综合性政策措施制定的组织协调工作,努力夯实法治工商建设的制度基础。

  7.着力加强规范行政执法的制度建设。组织开展对行政处罚裁量制度的修订和完善,并逐步将自由裁量权的规范和约束延伸至行政许可、行政强制等领域,以全面有效地推进全系统规范行政执法裁量权工作;组织开展行政强制职权目录的修订工作,进一步贯彻落实好《行政强制法》;进一步健全行政处罚案件核审制度,适时组织修订工商行政管理所行政处罚行为规范。

  8.进一步加强规范性文件管理。要通过培训、交流、检查和绩效考评等多种方式,进一步推动各级工商机关认真落实《福建省工商行政管理系统规范性文件管理办法》(以下简称《办法》),切实提高制度建设质量;要严格按照《办法》要求,抓好规范性文件的审查、公布、备案、清理等各项工作。

  三、加强执法指导规范,强化执法监督力度

  9.继续强化执法主体资格管理。认真组织参加2013年度全省行政执法资格考试,做好专业法律知识试卷出题及相关考务工作;及时做好相关人员行政执法证件的申领及换发工作,严格规范行政执法主体资格,进一步提高执法证管理水平。

  10.进一步完善行政处罚案件核审工作机制。深入基层加强法制工作调研和工作交流,适时推广基层法制机构创设的案件交叉核审等好的做法和经验,切实增强执法监督工作效能;积极探索在核审环节上实行案审留痕迹制度,即详细记录每一次案件核审意见和集体讨论意见,避免案件核审流于形式,强化案件核审的执法监督功能。

  11.进一步完善重大疑难案件分析研讨与集体审议制度。要通过完善工作机制,鼓励和聚集全系统相关法律业务骨干加强交流和研究,有效发挥集体智慧和合力,拓展思路,破解难题,切实加强对基层执法办案的指导和规范,不断提升全系统执法水平;建立健全重大复杂案件集体审议制度,切实发挥集体审议的重要作用,减少执法风险、提高办案质量。

  12.进一步推进两法衔接工作的规范化建设。要注重增强意识,加强培训,切实做好两法衔接工作;要加强对案件移送工作的指导监督,坚决杜绝以罚代刑、有案不移;要注重沟通协调,对于案件查办过程中遇到法律适用、追诉标准等争议较大的问题,积极主动与公安、法院、检察院、政府法制办等部门沟通协调,争取相应指导和支持,以减少案件办理中可能出现的偏差和不足,防范执法风险。

  13.继续推进增强处罚文书说理性工作。要全面推进增强行政处罚文书说理性工作,通过规范执法办案文书的使用,不断促进执法办案水平的提高;适时组织开展优秀说理式行政处罚文书评选活动,加强说理式文书示范和审查工作,切实增强说理式文书规范化水平。

  14.不断增强执法检查效能。要积极探索更加行之有效的执法检查方式方法,切实增强执法监督力度,更好地履行执法监督职责;要在完善行政处罚裁量标准的基础上,对行政处罚裁量标准执行情况加强督查;继续倡导执法检查实名通报制度,强化执法人员的责任意识,促进行政执法行为规范;对执法检查中发现的问题,应要求相关单位和部门认真进行整改,并及时反馈整改情况。

  四、加强复议诉讼工作,依法化解行政争议

  15.高度重视行政复议在防范和化解社会矛盾和纠纷中的重要作用。要畅通复议渠道,改进案件审理方式,可以采取实地调查走访、听证式方式审理复议案件,并积极运用调解、和解方式解决行政争议,坚决纠正违法和不当的行政行为,真正做到定纷止争、案结事了,力求实现法律效果和社会效果的统一;着力关注重点领域的行政争议,加强对股权纠纷、消费者权益纠纷、广告违法行为投诉、商标侵权行为投诉等近年来引发行政争议较多的重点领域和相关具体行政行为的研究和规范,为有效减少行政争议提供法律支撑。

  16.努力从单纯办理复议诉讼案件向办案与指导监督并重转变。通过办理一个案件,指导和规范一类行为,从根本上有效防范行政争议的发生;要就复议诉讼案件中发现的原具体行政行为存在的突出问题,或具有一定普遍性的执法问题或瑕疵,向相关部门提出整改建议或意见,切实规范行政执法行为;研究和探索将复议和诉讼中被撤销、变更、确认违法和责令履行的数量,作为衡量相关部门执法水平的量化指标进行考评;试行典型复议案件和诉讼案件通报制,有效推进执法责任制和执法过错责任追究制度的落实。

  17.注重对行政复议工作的整体筹划、组织和推动,督促、帮助、支持下级行政复议机构提升行政复议能力,最大限度地为下级行政复议机构开展工作创造条件,使更多的行政争议能够通过行政复议化解在基层,化解在初发阶段。

  18.加强对全系统复议诉讼工作的指导和规范。组织开展全系统复议诉讼案件定期统计和分析通报,并提出应对建议和措施,进一步提升行政复议应诉工作效能;适时出台行政应诉制度,稳步推进行政首长或行政机关负责人出庭应诉;组织部门负责人、业务骨干等旁听法院审理相关案件,提高应诉能力和水平。

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