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全省工商行政管理系统法制宣传教育第六个五年规划
发布时间:2013-05-31 信息来源: 点击数: 字号:T | T

  为进一步深化全省工商系统法制宣传教育,加快推进法治工商建设,保障“十二五”时期经济社会发展目标顺利实现,为服务福建科学发展、跨越发展营造更加良好的法治环境,根据《全国工商行政管理系统法制宣传教育第六个五年规划》和《全省法制宣传教育第六个五年规划》,结合全省工商行政管理工作实际,制定本规划。
  一、指导思想、工作目标和工作原则
  (一)指导思想
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“十二五”时期经济社会发展和海西发展规划确立的目标任务,按照全面落实依法治国基本方略和建设社会主义政治文明的新要求,坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与法治文化建设相结合、与社会主义公民意识教育相结合、与法治工商建设实践相结合,深入开展工商行政管理法制宣传教育,大力弘扬社会主义法治精神,扎实推进工商行政管理依法行政,加快法治工商建设,努力促进经济平稳较快发展,努力维护社会和谐稳定,为推动福建科学发展、跨越发展营造良好的法治环境。
  (二)工作目标
  通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践,进一步提高全省工商系统依法决策、依法管理、依法行政的能力和水平;进一步增强领导干部的法律素养,提高依法治理的能力和水平;进一步夯实广大工商干部的法律知识基础,提高法律实践的能力和水平;进一步增强各类市场主体的法制观念,提高依法经营的自觉性和主动性;进一步增强广大消费者的法律意识,提高依法维权的能力;进一步增强社会公众的法律知识,提高依法参与国家政治生活、经济生活和社会生活的能力和水平。
  (三)工作原则
  l.坚持围绕中心,服务大局。紧紧围绕我省“十二五”经济发展规划总体要求和工商行政管理中心工作,安排和落实法制宣传教育各项任务,服务法治工商建设,服务福建科学发展跨越发展。
  2.坚持以人为本,服务群众。着眼于广大经营者、消费者的实际法律需求,在法制宣传中突出群众导向,把法制宣传教育的过程作为服务群众的过程,作为创新社会管理的过程,切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
  3.坚持分类指导,注重实效。根据本地工作实际情况,针对不同法制宣传教育对象的特点,确定法制宣传教育的重点内容,采取灵活多样、切实可行的方法和措施,增强工作的针对性和实效性。
  4.坚持学用结合,普治并举。坚持法制宣传教育工作与推进法治工商实践相结合,在法治实践中加强法制宣传教育,探索建立推动和保障法制宣传教育工作科学发展的长效机制和制度体系,深入推进普法依法治理各项工作。
  5.坚持与时俱进,改革创新。深入研究工商行政管理事业发展面临的新形势,认真把握全社会对工商行政管理法制宣传教育的新需求,创新工作理念,完善工作机制,改进方式方法,不断更新法制宣传教育内容和形式。
  二、主要任务
  (一)深入学习宣传宪法
  突出抓好宪法的学习宣传教育,使全省工商系统广大干部和广大人民群众全面深刻理解宪法的精神实质、基本原则和主要内容,充分认识社会主义制度的优越性,进一步增强宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制意识,牢固树立坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念,推动宪法的有效实施。我省已将每年12月4日所在周确定为全省宪法宣传周,各级工商行政管理机关要充分发挥“12.4”全国法制宣传日的优势和作用,结合工商职能和实际,精心策划组织以宪法为主题的系列宣传教育活动,进一步营造学习宪法、崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。
  (二)深入学习宣传中国特色社会主义法律体系
  深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征,大力宣传中国特色社会主义法律体系的内涵、性质和特征。深入学习宣传宪法相关法、民法、商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等基本法律知识,充分发挥法律在经济社会发展中的指引、预测、评价、教育等作用。积极引导各方面正确认识和评价构建中国特色社会主义法律体系取得的伟大成就,为促成社会共识奠定基础,维护社会主义法制的统一、尊严和权威。各级工商行政管理机关要继续把中国特色社会主义法律体系的学习宣传纳入党组中心组学习和法制教育的重要内容。
  (三)深入开展社会主义法治理念教育
  加强各级工商行政管理机关干部特别是领导干部的社会主义法治理念教育,大力宣传社会主义法治理念的科学内涵和本质要求,使广大干部牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念,切实提高政治意识、大局意识和法治意识。加强各类市场主体、广大消费者的社会主义法治理念教育,树立科学、理性、民主的法律观,引导广大执法人员结合案件质量评查、处理涉法涉诉信访案件和执法实践,增强践行社会主义法治理论的自觉性,形成尊重法治、信仰法治、崇尚法治、依靠法治、服从法治的社会氛围。
  (四)深入学习宣传工商行政管理法律法规
  工商行政管理法律法规涉及众多领域,涵盖市场主体从进入到退出的全过程,是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。各级工商行政管理机关要围绕加快推进法治工商建设开展宣传教育,以促进经济健康发展为目标,深入学习宣传商标法、广告法、公司法以及其他登记管理法律法规;以规范市场秩序、加强社会管理为目标,深入学习宣传反垄断与反不正当竞争、规范直销与打击传销、网络交易监管、培育发展农村经纪人、商标保护、广告管理等相关法律法规;以保障和改善民生为目标,深入学习宣传消费者权益保护、流通领域商品质量监管、流通环节食品安全监管等相关法律法规;以规范工商行政管理行政执法行为为目标,深入学习宣传行政许可、行政处罚、行政监督、行政强制等相关法律法规;以维护社会和谐稳定为目标,深入学习宣传信访、投诉、行政调解、行政复议以及刑事、民事、行政诉讼等相关法律法规。
  (五)深入学习宣传促进海西建设相关法律法规政策
  按照海峡西岸经济区发展规划的总体要求,大力宣传台湾同胞投资保护法等与推进闽台经贸合作密切相关的法律法规;大力宣传与加快平潭综合实验区开放开发相关的地方性法规,为建设两岸交流合作的先行区和两岸同胞共同生活的示范区营造良好的法治环境;大力宣传工商总局支持海西建设50条政策、省政府转发的运用工商职能促进经济发展方式转变20条、服务企业稳定发展15条、进一步优化福建市场主体准入软环境“五制”等措施,切实服务我省经济结构战略性调整,更好地服务福建科学发展、跨越发展。
  (六)深入学习宣传反腐倡廉法律法规
  以各级工商行政管理机关干部特别是领导干部为重点,大力加强公务员法、行政监察法、审计法、廉政准则等相关法律法规和党纪条规的宣传教育,坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合,通过开展向服务管理对象述职述廉、加强正反面典型教育、加强反腐倡廉网络宣传以及报刊、广播、电视、展览等多种方式,不断增强全系统干部反腐倡廉意识,提高廉洁自律的自觉性,增强抵制贪污腐败行为的意识和能力,不断推进工商廉政法治文化建设。
  (七)持续深化“法律六进”主题活动
  扩大法制宣传覆盖面,根据不同地区、不同部门、不同行业和不同人群的实际,充分利用广播电视村村通、互联网、移动通信、法律图书和法制文艺节目下乡等方式和途径,进一步推动普法向社会各领域、各行业、各方面延伸。要把“法律六进”活动与强化普法重点对象学法用法工作有机结合起来,大力加强基层工商行政管理机关、偏远乡村、新建社区、学校、企业和单位以及非公企业、新社会组织等法制宣传,加强城乡接边、集贸市场、流动人口聚居区等法制宣传。大力加强“法律六进”长效机制建设,落实责任单位,明确工作职责,量化工作指标,着力实现“法律六进”从“进”到“驻”的转变,持续提升“法律六进”活动的实效。
  (八)加快推进法治工商建设
  认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》和工商总局《关于加快推进法治工商建设的意见》、省政府《关于加强法治政府建设的实施意见》,按照省工商局《关于加快推进法治工商建设的实施意见》要求,以体制机制创新为突破口,以提高依法行政能力、规范行政权力运行、提高制度建设质量、保证法律法规严格执行为着力点,全面实现法律意识进一步增强、法律法规制度进一步完善、决策机制进一步健全、执法水平进一步提高、执法监督进一步强化、法制基础进一步夯实、矛盾纠纷得到有效化解的总体要求。要充分认识加快推进法治工商建设的重要性和紧迫性,明确法治工商建设的总体要求和任务,进一步增强依法行政的责任感和紧迫感;要切实重视广大干部依法行政意识和能力的培养,建立和完善领导干部学法用法制度和执法人员依法行政知识学习培训长效机制,推行领导干部依法行政情况考察制度,进一步提高干部依法行政的意识和能力;要积极开展立法立规工作,加强规范性文件管理工作,加强行政决策程序建设和制度建设,探索建立行政决策法律顾问制度,进一步提高行政决策水平和制度建设质量;要明确执法职责,规范执法主体,规范执法程序,进一步规范行政执法行为;要深入推进行政指导,切实转变监管方式,进一步提升行政执法效能;要自觉接受社会监督,积极推进政务公开,强化内部监督力度,落实执法过错责任追究制,进一步推动行政执法责任制的落实;要健全社会矛盾纠纷调解机制,认真做好信访工作,充分发挥行政复议化解行政争议的作用,认真做好行政应诉工作,进一步促进社会矛盾纠纷的有效化解;要加强法治工商建设的组织领导、考核评议和督查指导,加强法制机构和队伍建设,加强行政执法信息化建设,加强法制宣传力度,加强法制理论研究,落实保障措施,进一步推动法治工商建设任务的全面完成。
  三、普法对象和工作要求
  (一)普法对象
  各级工商行政管理机关法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民,重点对象是各级工商行政管理机关全体干部职工、广大经营者和消费者。
  (二)工作要求
  1.全面加强领导干部学法用法。各级工商行政管理机关领导干部要带头学法、守法、用法,把宪法和工商行政管理法律法规作为学习的重要内容,不断增强和提高依法决策、依法管理、依法行政的意识和能力。要大力推进领导干部法制教育的制度化、规范化和日常化,健全并落实党组中心组集体学法、局务会议会前学法、法制讲座、法制培训、法律知识考试考核等制度。各级工商行政管理培训中心要把法制教育纳入教学计划和培训规划,加强法制课程建设。要加强对领导干部任前法律知识的考察、学法守法用法情况的督促检查和年度评估考核,把依法决策、依法管理、依法办事等作为考核评价领导干部的重要内容。
  2.切实提高工商干部依法行政能力和水平。加强通用法律知识与工商行政管理法律法规的学习,充分发挥工商行政管理法律知识测评系统作用,不断提高各级工商行政管理机关干部熟练掌握运用法律法规的能力,进一步提升工商行政管理执法人员依法行政水平。健全工商行政管理法律知识培训、考试、考核制度,把法律法规基础知识特别是新出台的工商行政管理法律、法规和规章列为初任培训、任职培训、专门培训和在职培训的必修内容,通过专题讲座、上岗培训、定期轮训、交流研讨与自主学习等多种方式,有计划地组织广大工商干部参加法律知识培训与更新,并将培训情况、学习成绩作为考核评价干部依法行政能力水平的重要内容。
  3.大力推进经营者法制宣传教育。根据经营者的实际需要,采取多种形式,加强对经营者的法制宣传教育,进一步增强经营者的法律意识和责任意识;综合运用信用分类监管等手段,促进经营者依法经营、诚实守信,强化社会责任和法律责任。针对不同经营者的特点,分类宣传,分类指导。全面依托工商行政管理的机构优势和队伍优势,充分发挥基层工商所在法制宣传教育中的作用,在所属辖区内各类经营者中大力宣传公司法、合同法、合伙企业法、个人独资企业法、商标法、广告法、食品安全法、消费者权益保护法、产品质量法、反不正当竞争法、反垄断法等与市场经济及工商监管执法密切相关的法律法规。
  4.扎实开展消费者法制宣传教育。以增强消费者法制意识为中心,开展消费者法制宣传教育。围绕新型消费领域、消费者诉求热点难点,加大消费者权益保护法、产品质量法等法律法规以及工商行政管理消费申诉举报办法等规章的宣传力度,教育引导消费者树立科学文明新型消费理念,增强自我保护意识,提升识假辨假能力和依法维权能力。加强对农村消费者的法制宣传教育,特别是加强对农村消费者关心关注的与农资、食品、家电相关的法律法规的宣传教育,提高农村消费者消费风险防范能力和依法维权能力。加强对青少年消费者的法制宣传教育,重点提高青少年消费者的消费识别能力和依法表达诉求、依法维护权益的能力。
  5.积极创新法制宣传教育方式。充分发挥广大工商干部在行政执法过程中作为法制宣传员的作用,大力弘扬法治理念、宣传法律法规,使行政执法过程成为行政执法人员和行政相对人面对面的法制宣传教育过程。在行政许可方面,帮助申请人了解登记条件和程序,解决相关问题,提供及时便捷的登记服务;在执法监管方面,运用说理性处罚文书、听证告知等方式,让行政相对人知晓法律法规规定,自觉自愿纠正违法行为;在规范秩序方面,对经营者可能发生的违法行为及可能触犯的法律法规,进行预警提示,引导其建立健全合法规范的经营管理制度;在服务发展方面,引导经营者做大做强企业,提升维权能力和市场竞争力。大力推进行政指导,按照合法、自愿、公平、公开、灵活原则,通过建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示等非强制性手段,教育引导行政相对人自觉、自愿、自律遵法守法,增强法制宣传教育实效。拓宽工商行政管理立法立规公众参与、专家咨询论证的领域和深度,吸引社会各方面积极参与,在公民有序参与立法中普及法律知识,实现立法过程和普法过程的统一。在行政复议中,结合法律事务向当事人进行法制宣传,引导当事人理性平和表达诉求、解决纠纷,特别要注意运用行政复议调解、和解等手段,明法释理。定期发布重大典型案件,以案说法、以案释法,增强法制宣传教育的说服力。
  6.不断强化法制宣传教育阵地建设。要充分发挥《福建工商管理》、《福建工商简讯》、《福建工商法制通讯》、《行政指导工作简报》以及各级工商行政管理机关网站、媒体平台等发布法律法规权威信息的重要作用。善于利用电视、广播、报纸、期刊等媒体开办工商行政管理法制栏目(专栏、专版等)、刊播公益广告、举办知识讲座,开展形式多样、丰富多彩、生动活泼的法制宣传教育活动。利用手机短信平台,定期发布需要广为公众知悉的工商行政管理法律信息。利用各级工商行政管理机关网站开辟法制宣传教育栏目。在注册大厅、便民服务场所等公共场所建立固定和流动的宣传橱窗、法制长廊、电子显示屏等法制宣传设施。充分利用12315维权服务网络、法律服务热线等,为人民群众提供方便快捷的工商行政管理法律服务。
  7.着力丰富法制宣传教育载体。加强法制宣传教育的日常性,持续不断地开展法制宣传教育。利用宣传月、宣传周、纪念日、法律颁布实施日等,有重点地开展法制宣传教育。利用“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“12·4”全国法制宣传日等特殊纪念日;“食品安全宣传周”等特殊宣传期;《广告法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》颁布实施20周年,《商标法》颁布实施30周年等纪念日,开展专项法律法规宣传教育活动。以新法修订、出台为契机,重点做好商标法、广告法、反不正当竞争法、反垄断法等法律法规的宣传工作。
  四、工作安排
  第六个五年法制宣传教育规划从201l年开始实施,到2015年结束。分三个阶段实施:
  (一)宣传发动阶段。2011年9月底前。各级工商行政管理机关根据本规划研究制定本地区五年普法规划或实施意见,做好宣传、发动和组织工作,营造浓厚的社会氛围。各设区市级工商行政管理机关制定的“六五”普法规划或实施意见,应报省工商局普法办备案。
  (二)组织实施阶段。2011年10月至2015年。各级工商行政管理机关依据本规划确定的目标、任务和要求,结合本地区实际,制定年度工作计划,突出年度工作重点,认真组织实施,做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位,确保“六五”普法规划全面贯彻落实。2013年开展中期检查督导活动。
  (三)检查验收阶段。2015年,在省政府和工商总局的统一领导下,省工商局“六五”普法领导小组负责研究制定普法考核验收方案和标准,组织对全系统“六五”普法规划实施情况进行总结验收,主要对法制宣传机构、人员、经费的落实保障情况,“六五”普法规划的制订、落实情况,各类普法对象、尤其是领导干部和其他学法重点对象的学法情况及考试、考核情况,及法治工商建设和普法依法治理工作情况等内容,通过实地考察、听取汇报、审阅档案、召开座谈会、抽样调查、交叉互查和组织评估、测评等形式,进行检查考核。省工商局将在此基础上,全面总结,评选表彰全省工商行政管理系统“六五”法制宣传教育先进单位和先进个人。
  五、组织保障
  (一)加强组织领导。各级工商行政管理机关要高度重视法制宣传教育工作,把实施“六五”普法规划摆到重要议事日程。省工商局成立由局长任组长的“六五”普法工作领导小组,领导小组下设办公室,依托在政策法规处,组织、协调、指导和检查规划的实施工作。各级工商行政管理机关应建立健全相应的普法领导机构和工作机构,建立和完善工作机制和制度,加强督促检查,保障各项任务落实到位。
  (二)落实经费保障。按照全国普法办要求各级政府把法制宣传教育经费纳入本级政府财政预算的精神,各级工商行政管理机关应从年度经费预算中列支普法工作经费,同时,积极争取同级政府普法工作经费,做到专款专用,确保落实到位。在保证基本普法经费的基础上,根据“六五”期间各级工商局普法工作实际需要适当增加普法经费,逐年落实普法专项经费,保证法制宣传教育工作正常开展,有效推进。
  (三)明确部门职责。要建立责任明确、各司其职、各负其责、齐抓共管的普法机制,推动法制宣传教育深入开展。各级工商行政管理机关法制机构作为法制宣传教育工作的牵头部门,要认真做好统筹协调工作;业务职能机构要按照谁执法、谁普法的原则,结合各自职能,积极面向社会开展相关法律法规的宣传教育;人事教育部门要将法制宣传教育作为初任培训、任职培训、专门培训和在职培训的重要内容,把干部法律知识水平和依法行政能力作为干部考核、任用的依据之一;办公室要结合法治实践,组织做好“六五”普法工作的宣传报道工作;财装部门要做好普法经费保障工作;信息部门要做好普法应用信息网络手段的技术保障;纪检监察机构要充分发挥监督职能,加强对法制宣传教育工作的监督;个体劳动者协会、私营企业协会、消费者权益保护委员会等要发挥各自的独特作用,做好所联系对象的法制宣传教育工作。
  (四)健全制度体系。各级工商行政管理机关要建立“六五”普法定期会议、年度工作汇报、工作监督等制度,健全评估考核指标体系,完善评估考核机制,将法制宣传教育纳入绩效评估中去,明确相应分值,强化督查力度,推动工作落实。要对本规划实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项督察;健全普法工作情况交流机制,促进普法资源共享;完善激励监督机制,加强调查研究,及时总结推广典型经验,开展法制宣传教育表彰工作,进一步提高法制宣传教育工作的领导和指导水平。
  (五)强化队伍建设。要进一步加强法制宣传队伍建设,配齐、配好法制宣传干部,要培养专兼职相结合的工商行政管理法制宣传教育队伍,建立健全定期培训和管理制度,不断提高法制宣传人员的政治素质、法律素质和业务能力。深入推进工商行政管理系统公职律师试点工作,将公职律师纳入法制宣传教育人才资源库,鼓励公职律师积极参与工商理论研究、工作实务研讨,及重大疑难案件的办理,不断提高工商行政管理普法队伍的专业化程度。

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