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广柑染色案如何定性
发布时间:2013-09-26 信息来源: 点击数: 字号:T | T

  最近,某工商局接到群众举报,称所辖一农贸市场有一卖水果的杜姓个体户正在销售染过色的广柑。经过调查,查实了杜某销售的染色广柑是用食用红色素染的色。

  对当事人杜某的行为如何定性,在执法人员中产生了三种不同的意见。

  第一种意见认为,当事人对广柑进行染色的行为,违反了《农产品质量安全法》第三十三条第(一)项:“含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的”,属于销售含有国家禁止使用的其他化学物质的行为,应依据《农产品质量安全法》第五十条规定予以处罚。

  第二种意见认为,食用红色素是食品添加剂,按规定食品添加剂应当使用于食品的加工和制作中,而不应使用在广柑等食用农产品中。因此,当事人的行为违反了《农产品质量安全法》第三十三条第(四)项:“使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的”,属于使用的添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范,应当依据《农产品质量安全法》第四十九条、第五十二条规定,移送农业行政管理部门处理。

  第三种意见认为,当事人对广柑进行染色的目的,是把“看相”不好的广柑,经过染色后,使其变得“好看”,实际上是对广柑外观的掺假,因此,当事人的行为应按照《产品质量法》第五十条:“在产品中掺杂、掺假,以假充真,以次充好,或者以不合格产品冒充合格产品的,责令停止生产、销售,没收违法生产、销售的产品,并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任”的规定,定性为在产品中掺假的行为

  第四种意见认为,当事人违反了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》(以下简称《特别规定》)第三条第二款:生产、销售不符合法定要求产品的规定,应依据该规定予以处罚。

  笔者同意第四种意见。理由如下:

  一是工商部门适用《农产品质量安全法》对本案进行处理不妥。广柑属于食用农产品中的一种,根据国家规定,允许在食品中使用一定量的添加剂着色,但食用农产品是严禁上色的。因此,当事人给广柑染色属于《农产品质量安全法》第三十三条列举的销售含有国家禁止使用的其他化学物质的行为。虽然《食品安全法》规定了食用农产品的质量安全管理,遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。

  但是,根据《农产品质量安全法》第五十二条规定,工商部门的执法权限仅限于对农产品销售企业和农产品批发市场中销售的农产品的管辖。本案当事人是个体工商户,不属于企业,违法行为发生地虽然在农贸市场,但该农贸市场不是“农产品批发市场,因此,工商部门适用《农产品质量安全法》对本案进行定性和处罚不妥。

  二是食用农产品不属于《产品质量法》调整的范围。按照《产品质量法》第二条第二款的规定:“本法所称产品是指经过加工、制作,用于销售的产品。”这里的产品就是我们平时所说的工业品。而食用农产品则是指源于农业的初级产品。广柑作为食用农产品中的一种,所以,不适用《产品质量法》调整的范围,也就不能引用《产品质量法》来为本案定性。

  三是按照《特别规定》第二条的规定:“对产品安全监督管理,法律有规定的,适用法律规定;法律没有规定或者规定不明确的,适用本规定”,当事人销售的染色广柑的行为,属于《农产品质量安全法》中列举的销售含有国家禁止使用的其他化学物质的行为,即销售不符合法定要求产品的行为,在《农产品质量安全法》没有规定由工商部门查处的情况下,就应依法适用《特别规定》来定性和处罚。

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