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2018年度福建省工商行政管理部门预算说明
发布时间:2018-02-14 信息来源: 点击数: 字号:T | T

  2018年部门预算经省十三届人大一次会议审议通过,现将我单位2018年部门预算说明如下:

  一、 部门主要职责

  工商行政管理部门的主要职责是:

  (一)负责市场监督管理和行政执法的有关工作,贯彻执行国家工商行政管理的法律法规和政策,起草并组织实施我省工商行政管理的地方性法规、规章和政策。

  (二)负责各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人以及外国(地区)企业常驻代表机构等市场主体的登记注册并监督管理,承担依法查处取缔无照经营的责任。

  (三)承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任,负责监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为。

  (四)承担监督管理流通领域商品质量,组织开展有关服务领域消费维权工作,按分工查处假冒伪劣等违法行为,指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理以及相关的网络体系建设等工作,保护经营者、消费者合法权益。

  (五)承担查处违法直销和传销案件的责任,依法监督管理直销企业和直销员及其直销活动。

  (六)依法组织查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为。根据国家工商总局的授权,承担有关方面的反垄断工作。

  (七)负责依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动。

  (八)依法实施合同行政监督管理,负责管理动产抵押物登记,组织监督管理拍卖行为,负责依法查处合同欺诈等违法行为。

  (九)指导广告业发展,负责广告活动的监督管理工作。

  (十)负责商标监督管理工作,依法保护商标专用权和查处商标侵权行为,负责福建省著名商标的认定和保护工作,推荐全国驰名商标。

  (十一)组织指导企业、个体工商户、商品交易市场信用分类管理,研究分析并依法发布市场主体登记注册基础信息等,为政府决策和社会公众提供信息服务。

  (十二)负责个体工商户、私营企业经营行为的服务和监督管理。

  (十三)承办省委、省政府交办的其他事项。

  二、部门预算单位构成

  从预算单位构成看,福建省工商行政管理部门包括18个机关行政处室及1个下属单位,其中:列入2018年部门预算编制范围的单位详细情况见下表:

单位名称

经费性质

人员编制数

在职人数

福建省工商局

 财政拨款

279

254

福建省工商学校

 财政拨款

53

41

  三、部门主要工作任务

  2018年,福建省工商行政管理部门主要任务是:根据省委、省政府和工商总局的部署,全省工商和市场监管部门要全面贯彻落实党的十九大精神和省委十届四次、五次全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣社会主要矛盾变化,牢固树立新发展理念,紧紧围绕服务供给侧结构性改革,把高质量发展与实现赶超有机统一起来,深化推进商事制度改革,持续放宽市场准入;切实加强事中事后监管,维护良好市场秩序;有效加大消费维权力度,满足人民日益增长的美好生活需要;对标国际先进经验,全力营造一流营商环境,为奋力谱写新时代福建发展新篇章作出新贡献。围绕上述任务,重点抓好以下工作:

  (一)以商事制度改革为主线,着力激发市场主体活力

  统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。在19个改革试点基础上,上半年先行在福州、厦门、漳州、泉州和平潭推行“证照分离”改革,71日前在全省全面推开,推动“照后减证”,大幅减少行政审批,解决“准入不准营”问题。继续做好“五证合一”到“多证合一”改革的过渡衔接工作,协调相关部门加强信息共享,确保改革措施落到实处。结合“证照分离”改革工作,积极推进第二批涉企证照整合,重点整合“证照分离”改革后,属于信息采集、记载公示和管理备查类、符合“多证合一”整合原则的各种证照,做到成熟一批合并一批。做好前置审批事项目录、后置审批事项目录和“多证合一”改革整合证照目录的更新和发布,逐步建立完善涉企证照目录动态化管理机制。

  大力推进从准入到退出的全程便利化改革。推进企业名称库开放工作,完善企业名称禁用和限用规则,试点推行企业名称自主选用。继续完善全程电子化登记系统,扩大电子身份识别范围,简化无纸化登记流程,推进全程电子化登记区域、主体、业务全覆盖。依托全程电子化登记系统,加快“无介质”电子营业执照核发工作,积极推进电子营业执照跨区域跨部门跨领域应用,力争实现“互联网+”环境下的“一照走天下”。继续优化市场主体退出机制,在全省全面推行个体工商户简易注销登记改革,降低市场主体退出成本。

  同步推进工商登记方式改革和标准化建设。在自贸试验区探索创新经营范围登记方式改革。开展个体工商户自主申报、自动审查核准、自助打照全程电子化登记改革和个体工商户营业转让变更改革试点,建立个体工商户经营范围“负面清单”,做好个体工商户“两证整合”换照工作,推动地方政府指定免予登记、方便群众从事便民性、谋生性经营的场所和时间。修订全省统一的工商登记提交材料规范和文书规范,进一步精简文书表格、压缩提交材料数量,从人员配置、设施配置、业务系统、工作流程等四个方面推进窗口标准化建设,实现各项服务更加统一、规范、高效、有序。

  多措并举支持各类市场主体发展。推广宁德运用地理标志商标开展精准扶贫工作经验,建立地理标志商标申请注册目录和品牌培育目录,开展优秀地理标志商标注册人推广示范活动,指导各地及时注册、规范管理、科学利用地理标志商标,推动涉农产业加快发展,帮助更多的农民脱贫致富。支持具备条件的设区市向工商总局申请商标质权登记受理点和商标注册受理窗口,指导现有窗口完善工作流程,提供更加优质的服务。制定福建省商标品牌战略实施意见,加强高知名度商标培育,支持企业打造驰名商标,引导市场主体通过马德里商标国际注册体系实施“商标先行”的“走出去”战略,加大商标专用权保护力度,帮助企业充分运用商标品牌实现高质量发展。深入推进广告产业园区建设,建设一批新的省级广告产业园区,为我省广告企业争取更多支持和优惠政策。继续落实各项惠企惠民措施,深化小微企业名录建设,建立名录建设情况通报制度,提高数据质量,加强分析应用,将名录打造成为扶持小微企业的主要数据平台和服务平台。健全银商合作等机制,运用动产抵押、商标专用权质押、股权出质登记等职能,促进民营经济和小微企业发展。全面推行非公党建工作联系点、示范点制度,扩大“小个专”非公党建“两个覆盖”范围,推进非公团建工作,更好地发挥非公党团组织对民营经济发展的引领作用。

  (二)以监管机制创新为重点,着力维护良好市场秩序

  探索推进“智能化全程监管”。坚持整合兼容、共享共用、拓展创新,突出智能、全程、协同、高效,在全面建成企业信用信息公示系统(福建)的基础上,抓紧构建“福建省统一大市场智能化全程监管系统”,充分运用云计算、大数据、物联网、移动网络等现代化技术手段和智能化方式,实现对企业事中事后全程高效监管。对内,整合“双随机一公开”监管、企业信用监管、大数据分析监管与决策支持、网络监管、广告监测、12315投诉举报、市场监管应急与调度指挥等工商监管业务系统,实现系统内部监管的统一指挥、协同互通、全程智能。对外,全方位、多渠道归集涉企信息,发挥公示系统“一网归集、三方使用”的作用,研发“协同监管”、“社会共治”等功能模块,为部门联动、联合惩戒、社会共治提供操作平台,努力把“福建省统一大市场智能化全程监管系统”建成全国一流的跨部门协调监管平台和综合调度指挥系统。

  提升“双随机一公开”监管水平。按照“更简约、更公平、更有效的监督”要求,加强统筹,改进方式,科学制定“双随机”监管工作计划,今年工商和市场监管部门企业“双随机”抽查比例不低于5%,抽查结果公示率100%。建立健全全省涉企跨部门“双随机”监管的“两单、两库”,探索制定涉企跨部门“双随机”抽查工作细则,与1+X专项督查工作相结合,不断增加参与联合抽查部门数量,今年扩大到10个部门以上。做好双随机抽查结果公示和信息共享工作,推动抽查结果跨部门互认和应用,积极探索网上监测监管,提升“双随机一公开”监管的有效性和精准性。

  扎实推动企业信用建设。建立健全信用分类监管工作机制,出台企业信用分类监管实施办法,完善企业信用分类标准。加强部门协作,建立联合惩戒反馈机制,实现联合惩戒常态化,推动“一处失信,处处受限”落到实处。继续完善经营异常名录和严重违法失信企业名单管理工作,加强对申请移出经营异常名录企业的行政指导,增强企业诚信自律意识。开展“守合同重信用”企业公示工作,完善评价机制,增强“守合同重信用”企业公信力和社会认知度。加强与行业协会、社会组织、媒体、互联网平台等协作,依法有序开放涉企信息,深入创建诚信示范市场,推动社会信用体系建设。组织做好2017年度市场主体年报工作,探索建立年报公示常态化机制,推行个体工商户手机微信年报,探索加强对逾期未年报企业的惩戒措施,做好对企业即时信息公示的监督和行政处罚信息公示工作,加强年报市场主体的后续监管。探索推行无照经营信用记录和公示制度,争取将无照经营查处工作纳入城乡社区社会治理管理体系,建立完善无证无照经营查处联动工作机制。牵头做好自贸试验区事中事后监管工作,积极在“一张网”应用、跨部门联合抽查、信用分类标准集成、信用良好企业不举不查、“点对点”精准失信联合惩戒、年报长效机制建设等方面探索更加高效的监管机制,形成更多可复制可推广的监管经验。

  加大反不正当竞争执法力度。抓好新《反不正当竞争法》的贯彻落实,针对重点领域、重点行业和群众反映强烈的不正当竞争行为组织开展专项整治行动,做好涉嫌反垄断案件线索的收集、梳理和上报。认真落实公平竞争审查制度,健全审查机制和程序,明确审查标准,切实加强政策审查,规范政策制定。依法做好新形势下经济检查、直销监管和打击传销各项工作,推进无传销示范点创建,探索无传销网络平台建设,强化对网络传销的监测,全面落实“线上监测、线下实证、多措处置、稳妥善后”的“四步工作法”,加大对网络传销违法行为的打击力度。

  (三)以满足人民日益增长的美好生活需要为目标,着力优化市场消费环境

  加大打击假冒伪劣商品力度。落实国务院《关于新形势下加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见》,围绕消费领域突出问题,建立联合打假工作机制,开展跨领域、跨区域联合打假。持续深入开展“双打”工作,重点加强对网络市场、农村和城乡结合部市场的治理,严厉打击制假售假等违法行为。开展“红盾护农”农资打假专项执法行动,加大农资质量抽检力度,维护农民合法权益。加强流通流域商品质量抽查,坚持线上线下结合,加大对网络交易商品质量的抽检力度,规范发布和利用抽检结果,引导科学消费和行业自律。

  加强重点领域监管执法。完善网络市场监管厅际联席会议制度,建设网络经营主体库暨网络监管平台,对网络经营主体实施分级、分类监测监管,探索网络商品与服务信息定向监测工作制度,开展2018年网络市场监管专项行动,严厉打击网上各类假冒伪劣等违法行为,净化网上消费环境。推进创建全国网络市场监管与服务示范区,探索建立重点平台企业联系指导制度,突出整合、融合、共建、共治,推进网络市场整体环境优化。巩固提升广告监管成效,进一步加强广告导向监管,扩大省局广告监测中心监测覆盖面,开展互联网广告专项整治,加大医疗、药品、保健食品、金融投资等事关广大群众身体健康和生命财产安全的虚假违法广告整治力度,维护全省广告市场稳中向好的良好局面。开展“红盾质量维权行动”,强化重点商品和服务领域,严厉打击质量违法、虚假宣传以及侵害个人信息安全等各类侵害消费者权益行为。加强节日、旅游、成品油等市场监管,继续开展重点行业合同格式条款专项整治,以房地产、汽车销售、旅游等行业为重点,依法查处合同欺诈和利用不公平格式条款侵害消费者权益等违法行为。

  持续推进消费维权体系建设。继续加强12315服务热线建设,完善省、市、县、所纵向贯通的12315行政执法体系,深入推进基层消费维权网络建设,扩大12315“五进”和“一会两站”覆盖面,确保消费者诉求表达、矛盾化解和权益保护渠道持续畅通。有效运用全国12315互联网平台,推动跨区域消费纠纷的在线解决。完善创新消费纠纷多元化解机制,鼓励通过诉调对接、人民调解等方式解决消费纠纷。深入实施“放心游福建”旅游服务承诺,加快旅游投诉服务平台二期建设,做好旅游投诉的统一受理、分流转办和依法处理工作,切实维护游客合法权益。

  加快构建消费维权协同共治机制。积极推动修订我省《消费者权益保护法实施办法》,充分发挥消费者权益保护工作联席会议制度作用,加强部门协作,形成消费维权执法合力。继续推进放心消费创建活动,强化市场主体责任,全面推行经营者首问制度,鼓励引导电商平台、大型商场、超市等建立赔偿先付制度,监督经营者全面落实网购七日无理由退货制度,推进线下无理由退货工作。支持行业组织加强行业自律,在维权难点和民生重点领域设立消费维权专家委员会,充分发挥消费者组织作用,推动建立主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。探索构建消费者满意度指数,加强消费提示警示,开展消费投诉公示试点,开展多种形式的消费教育引导,进一步提振消费信心。

  (四)以全面从严治党为抓手,着力加强干部队伍建设

  全面加强党的建设。始终把政治建设摆在首位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚决维护习近平总书记在党中央、在全党的核心地位,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格遵守党章和党内政治生活准则,认真落实民主集中制的各项制度,在各项工作中毫不动摇、不折不扣地贯彻落实好中央和省委、省政府的决策部署。深化理论武装,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚定不移落实全面从严治党各项要求,认真贯彻十九届中央纪委二次全会精神,按照省委“五抓五看”的要求,强化主体责任和领导干部“一岗双责”,推进廉政教育全覆盖,全面加强纪律建设,进一步扎紧制度的“笼子”,加强对权力运行的制约和监督,形成有效管用的体制机制,促进干部廉洁从政。认真贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神,严格落实中央八项规定实施细则和省委实施办法,紧盯“四风”特别是形式主义、官僚主义的新表现,坚决查处顶风违纪的老问题,严防出现隐形变异的新动向,把作风建设不断引向深入。

  全面加强能力建设。围绕十九大提出的增强“八个本领”的要求,充分发挥工商学校作为全国工商系统干部培训基地和省公务员培训基地的平台作用,加大干部教育培训力度,强化干部实践锻炼,努力做到既要政治过硬,也要业务精通。加强各级领导班子建设,全面增强把握大局、开拓创新能力。深入推进机关效能建设,完善绩效考评机制,加强政务督查,强化正向激励,进一步弘扬雷厉风行、实干实效的工作作风,不断提升工作实效。

  全面加强法治工商建设。积极推动商事登记、市场监管地方立法,稳步推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等“三项制度”建设,及时修订《反不正当竞争法》、《无证无照经营查处办法》等部分行政处罚自由裁量制度,推进落实权责清单,加强执法监督,促进严格、规范、公正文明执法。持续推进“七五”普法,建设“法律书屋”,编印与基层执法相关书籍,普及法律知识,增强依法行政的本领。

  全面加强基层基础建设。探索更加高效的上下沟通联系机制,加强对基层业务建设、队伍建设和基础建设的指导,想方设法为基层排忧解难。支持基层开展综合执法改革,完善提升“1+N”版案管系统,更好地服务基层执法工作。做好全省工商和市场监管系统信息化网络整体迁移和数据中心迁移工作,继续推动业务融合、应用整合、数据聚合,适应基层业务实际和工作需要。进一步完善各类信息化软件和业务系统,不断增强操作便利性。加快推进市场监管大数据应用项目,运用决策支持分析系统,做好企业年报和企业活跃度分析,更好地服务政府决策。

  四、预算收支总体情况

  按照综合预算的原则,部门所有收入和支出均纳入部门预算管理。2018,福建省工商行政管理部门收入预算为10771.92万元,比上年减少2972.37万元,主要原因是年度项目经费减少及单位2017年加大项目执行力度,结余结转经费减少。其中:一般公共预算拨款9419.52万元,基金预算财政拨款0万元,财政专户拨款0万元,其他收入152.4万元,单位结余结转资金1200万元。相应安排支出预算10771.92万元,比上年减少2972.37万元,其中:人员支出4587.66万元,对个人和家庭补助支出738.14万元,公用支出1177.63万元,项目支出4268.49万元。

  五、一般公共预算拨款支出情况

  2018年度一般公共预算拨款支出9419.52万元,比上年减少584.84万元,主要原因是项目经费(驰名商标奖励经费)较上年减少,主要支出项目(按项级科目分类统计)包括:

  (一)行政运行(工商行政管理事务)4431.77万元。主要用于工商行政管理部门行政编制人员支出、公用支出、遗属生活补助等。

  (二)行政单位医疗348.85万元。主要用于工商行政管理部门行政人员医疗、工伤、生育保险支出。

  (三)归口管理的行政单位离退休94.48万元。主要用于工商行政管理部门离休人员的人员、公用支出及退休人员的公用支出。

  (四)机关事业单位基本养老保险缴费支出524.26万元。主要用于工商行政管理部门基本养老保险缴费支出。

  (五)事业运行(工商行政管理事务)357.84万元。主要用于工商行政管理部门事业编制人员在职人员支出。

  (六)事业单位离退休3.3万元。主要用于工商行政管理部门事业编制退休人员公务费支出。

  (七)事业单位医疗59.21万元。主要用于工商行政管理部门事业编制人员医疗、工伤、生育保险支出。

  (八)住房公积金406.76万元。主要用于工商行政管理部门在职人员住房公积金支出。

  (九)提租补贴124.56万元。主要用于工商行政管理部门在职人员提租补贴支出。

  (十)工商行政管理专项(含消委会经费)2038.49万元。主要用于工商行政管理部门市场监管整治及流通领域商品检测、信用体系建设、促进中介组织发展、消费维权、执法办案、推进商标品牌建设、信息化建设等。

  (十一)其他工商行政管理管理事务支出1030万元。主要用于驰名商标奖励、马德里商标国际注册补助及地理标准奖励。

  六、政府性基金预算拨款支出情况

  本单位2018年度没有使用政府性基金预算拨款安排的支出。

  七、财政拨款预算基本支出情况

  2018年度财政拨款基本支出6351.03万元,其中:

  (一)人员经费5230.4万元,主要包括:基本工资、津贴补贴、奖金、伙食补助费、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、职业年金缴费、其他社会保障缴费、其他工资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、生活补助、医疗费、奖励金、住房公积金、提租补贴、购房补贴、采暖补贴、物业服务补贴、其他对个人和家庭的补助支出。

  (二)公用经费1120.63万元,主要包括:办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国(境)费用、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、税金及附加费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、专用设备购置、信息网络及软件购置更新、其他资本性支出。

  八、一般公共预算“三公”经费支出情况

  (一)因公出国(境)经费

  2018年预算安排100万元。主要用于省工商局人员因公随团出国(境)费用。与上年持平。

  (二)公务接待费

  2018年预算安排90.05万元。主要用于接待其他省、市工商行政管理部门来往客人等方面的接待活动。与上年相比下降0.06%,主要原因是:严格按照逐年递减的要求控制接待支出。

  (三)公务用车购置及运行费

  2018年预算安排90万元,其中:公车运行费90万元,公车购置费0万元。与上年持平。

  九、其他重要事项说明

  (一)机关运行经费

  2018年福建省工商行政管理部门(含实行公务员管理的事业单位)一般公共预算拨款安排的机关运行经费支出1120.63万元,比2017年增加18.94万元,主要原因是增加了政府购买服务经费补助。

  (二)政府采购情况

  2018年福建省工商行政管理部门政府采购预算总额3683.78万元,其中:政府购买服务项目采购预算额1943.8万元。

  (三)国有资产占用使用情况

  截至2018年底,福建省工商行政管理部门本级及所属的预算单位共有车辆22辆,其中:省部级领导干部用车0辆,一般公务用车10辆,一般执法执勤用车12辆,特种专业技术用车0辆,其他用车0辆。单位价值50万元以上通用设备19台(套),单位价值100万元以上专用设备0台(套)。

  (四)绩效目标设置情况

  2018年福建省工商行政管理部门共设置绩效目标1个,涉及财政拨款资金3068.49万元。

  十、名词解释

  1.财政拨款收入:指财政当年拨付的资金。

  2.事业收入:指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。

  3.经营收入:指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

  4.其他收入:指除上述“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”等以外的收入。主要是按规定动用的售房收入、存款利息收入等。

  5.用事业基金弥补收支差额:指事业单位在当年的“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”、“其他收入”不足以安排当年支出的情况下,使用以前年度积累的事业基金(事业单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于弥补以后年度收支差额的基金)弥补本年度收支缺口的资金。

  6.年初结转和结余:指以前年度尚未完成、结转到本年按有关规定继续使用的资金。

  7.结余分配:指事业单位按规定提取的职工福利基金、事业基金和缴纳的所得税,以及建设单位按规定应交回的基本建设竣工项目结余资金。

  8.年末结转和结余:指本年度或以前年度预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施,需延迟到以后年度按有关规定继续使用的资金。

  9.基本支出:指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

  10.项目支出:指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

  11.经营支出:指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

  12.“三公”经费:纳入财政预决算管理的“三公”经费,是指使用财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中,因公出国(境)费反映单位公务出国(境)的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出;公务用车购置及运行费,指单位公务用车购置费(含车辆购置税、牌照费)及燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、安全奖励费用等支出,公务用车指车改后单位按规定保留的用于履行公务的机动车辆,包括领导干部用车、一般公务用车和执法执勤用车等;公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。

  13.机关运行经费:为保障行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)运行用于购买货物和服务的各项资金,包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

  附表:3-1 2018年度收支预算总表

    3-2 2018年度收入预算总表

    3-3 2018年度支出预算总表

    3-4 2018年度财政拨款收支预算总表

    3-5 2018年度一般公共预算拨款支出预算表

    3-6 2018年度政府性基金拨款支出预算表

    3-7 2018年度一般公共预算支出经济分类情况表

    3-8 2018年度一般公共预算基本支出经济分类情况表

    3-9 2018年度一般公共预算“三公”经费支出预算表

    3-10 2018年度部门专项资金管理清单目录

    3-11 2018年度部门业务费绩效目标表

    3-12 2018年度专项资金绩效目标表

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