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2017年度福建省工商管理部门预算
发布时间:2017-02-23 信息来源: 点击数: 字号:T | T
    2017年省级部门预算经省十二届人大五次会议审议通过,按照《中共福建省委办公厅 省人民政府办公厅关于进一步推进预算公开工作的实施意见》(闽委办发〔201622号)要求,现将我单位2017年部门预算说明如下:

  一、部门主要职责

  工商行政管理部门的主要职责是:

  一)负责市场监督管理和行政执法的有关工作,贯彻执行国家工商行政管理的法律法规和政策,起草并组织实施我省工商行政管理的地方性法规、规章和政策。

  (二)负责各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人以及外国(地区)企业常驻代表机构等市场主体的登记注册并监督管理,承担依法查处取缔无照经营的责任。

  (三)承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任,负责监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为。

  (四)承担监督管理流通领域商品质量,组织开展有关服务领域消费维权工作,按分工查处假冒伪劣等违法行为,指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理以及相关的网络体系建设等工作,保护经营者、消费者合法权益。

  (五)承担查处违法直销和传销案件的责任,依法监督管理直销企业和直销员及其直销活动。

  (六)依法组织查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为。根据国家工商总局的授权,承担有关方面的反垄断工作。

  (七)负责依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动。

  (八)依法实施合同行政监督管理,负责管理动产抵押物登记,组织监督管理拍卖行为,负责依法查处合同欺诈等违法行为。

  (九)指导广告业发展,负责广告活动的监督管理工作。

  (十)负责商标监督管理工作,依法保护商标专用权和查处商标侵权行为,负责福建省著名商标的认定和保护工作,推荐全国驰名商标。

  (十一)组织指导企业、个体工商户、商品交易市场信用分类管理,研究分析并依法发布市场主体登记注册基础信息等,为政府决策和社会公众提供信息服务。

  (十二)负责个体工商户、私营企业经营行为的服务和监督管理。

  (十三)承办省委、省政府交办的其他事项。

  二、部门预算单位基本情况

  福建省工商行政管理部门包括16个机关行政处室及1个下属单位,其中:列入2017年部门预算编制范围的单位详细情况见下表:

单位名称

经费性质

人员编制数

  在职人数

福建省工商局

财政拨款

288

264

福建省工商学校

财政拨款

64

45

  三、部门主要工作任务

  2017年全省工商工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八届六中全会精神,按照省第十次党代会、全省经济工作会议、省“两会”、全国工商和市场监管工作会议的部署,紧紧围绕“再上新台阶、建设新福建”主旋律,坚持稳中求进工作总基调,以推进供给侧结构性改革为主线,全面贯彻落实《十三五市场监管规划》和《关于创新体制机制、创建一流营商环境的十条措施》,坚持“放管服”相结合,努力做到放得开、管得住、服得好,不断推进商事制度改革取得新的突破,保持在全国的领先地位,充分发挥好市场监管的主力军作用。围绕上述任务,重点抓好以下工作:

  (一)推进市场准入退出机制创新,努力做到企业注册更加便利。

  探索开展多证合一改革。在五证合一的基础上,进一步加大改革力度,探索推进多证合一,将更多涉及企业的证照与营业执照整合,更加便利群众办事创业,不断降低市场准入制度性成本。目前,省局已向15个省级部门发函征求多证合一意见。各地要提前部署、提前协调、提前准备,努力在更深层次上推动商事制度改革,推动形成新的改革亮点。

  持续深化先照后证改革。积极支持福州开展证照分离改革试点,继续配合做好削减工商登记前置、后置审批事项工作,进一步减少审批环节。继续做好工商登记前置审批事项目录的动态管理。认真履行双告知、一承诺制度,进一步推动市场主体登记信息在工商与审批部门、行业主管部门间互联互通。

  完善市场主体快速退出机制。省局近日已经出台了《福建省企业简易注销登记办法(暂行)》,各地要认真抓好贯彻落实,推动未开业企业、无债权债务企业简易注销登记改革。在全省推行一般注销程序和简易注销程序相互配套的市场主体退出机制,提供便捷高效的退出服务,降低市场主体退出成本。

  ()推进服务举措创新,努力做到营商环境更加优化。

  持续提升工商便利化服务水平。按照国务院和省政府关于互联网+政务服务的部署要求,加快推进企业全程电子化登记,共享企业登记信息,实现工商登记由线下向线上线下融合转变。积极推进行政审批三集中改革,创新工作机制,转变工商职能,努力提高审批效率和服务水平。推进企业名称登记制度改革,实行名称登记负面清单管理,自助查重、自主申报,放宽企业名称行业特征和经营范围表述,支持各类新兴产业加快发展。放宽住所(经营场所)条件,推行住所(经营场所)申报承诺制度,推广泉州虚拟产业园经验,实行集群注册,支持各地分行业、分业态释放住所(经营场所)资源,降低创业创新场所成本。做好外商投资企业登记注册与外商投资审批改备案管理的有效衔接,确保涉外审批体制改革的顺利实施。

  持续扶持小微企业发展。围绕推动双创深入发展,充分发挥小微企业名录功能作用,开展新设企业统计调查、监测分析,进一步加大小微企业扶持力度。推动建立部门协作机制,做好小微企业创业创新基地城市示范、帮扶创业就业等工作。扎实推进非公党建团建工作,继续扩大两个覆盖,提升非公党建团建整体水平。充分发挥个私协会桥梁纽带作用,以更顺畅的渠道、更有效的做法、更精准的服务,帮助个私企业办实事、解难事、促发展。

  积极实施商标和广告战略。落实工商总局关于大力推进商标注册便利化改革的意见,指导有条件的地方做好商标注册代理点申报,方便企业就近申请注册商标。加强自主品牌培育,推动产业集群品牌和地理标志商标注册,加强农业、制造业、现代服务业商标品牌建设。加大对驰名商标、地理标志、涉外商标专用权保护力度,加强对老字号商标的注册保护。深入推进广告产业园区建设,积极打造广告业双创平台,认真指导和大力支持各地参与广告业创新示范基地、研发基地和创业孵化器建设。

  继续服务自贸试验区建设。指导福州、厦门、平潭用好自贸区有关政策,大胆突破,大胆试验,充分发挥自贸区“试验田”作用。继续做好自贸区事中事后监管组牵头工作,持续组织相关成员单位全力推进11个重点试验项目的实施,进一步完善和跟踪事中事后监管底线风险防控措施的落实,及时了解工作进展动态,开展相关监管试验项目、措施成效的评估,总结可复制、可推广的做法和经验,适时向自贸试验区外复制推广。同时,要在政策、项目、业务指导等方面,支持数字福建(长乐)产业园建设,推进福州大数据产业加快发展。

  扎实推进非公党建工作。认真贯彻落实习近平总书记的重要指示和省委尤权书记的重要批示精神,充分认识非公党建工作在巩固党的执政基础、落实四个全面战略布局、促进非公经济健康发展中的重要意义,增强做好非公企业和中介组织党建工作的责任感和使命感,扩大非党建工作两个覆盖,每个市、县(区)到20172月底前,至少要指导新组建10家以上非公企业和中介组织党组织。做好基础数据收集整理工作,掌握非公企业和中介组织中党员分布情况,收集分析党建工作统计数据,建立工作台账。加强非公党建示范点建设,每个市、县(区)局至少培育35家非公企业党建先进典型。加强对非公党建工作宣传引导,营造非公企业重视党建、向往党建、支持党建的良好氛围,吸引更多的非公企业和社会组织主动参与和支持非公党建工作。

  (三)推进事中事后监管机制创新,努力做到市场秩序更加规范。

  全面推进双随机一公开监管改革。认真落实双随机一公开制度,建立完善抽查工作机制,除投诉举报、大数据监测、转办交办以外,工商部门对市场主体的监督检查,都要通过双随机抽查的方式进行。除开展公示信息抽查外,要全面落实经营行为双随机抽查。探索建立政府统一领导、工商牵头、部门联合的企业大抽查、大监管制度,推动跨部门双随机联合检查,逐步实现对企业一次抽查、全面体检

  全面推进企业信用信息归集公示和联合惩戒。进一步扩大归集面,丰富归集信息范围和数量,加强企业公示信息的应用。认真做好2016年度企业年报公示工作,加强年报数据分析利用,将工商部门依法应当公示的信息按规定记于企业名下。提高市场主体即时信息公示率,强化对市场主体的出资、行政许可等即时信息公示的监督。推动部门间企业信用信息共享和失信联合惩戒,实现部门数据交换,信息共享和联合惩戒机制全覆盖,提高部门间数据交换共享的数量和质量。做好企业经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理,规范黑名单管理制度。加强与企业、行业协会、社会组织、媒体、互联网平台等的信息协作,依法有序开放有关市场监管数据,运用大数据加强对市场主体的服务和监管,推进社会共治。探索建立统一的大数据分析与监管执法指挥调度中心,整合统筹现有监管资源,开展跨领域、跨地域的大数据分析。依法加强对无照经营行为的查处,实行信用分类监管,对风险高的市场主体实行近距离高频次监管,对风险低的市场主体实行远距离低频次监管,做到适度监管、精准监管。

  全面加强竞争执法。认真开展竞争政策研究和办案交流指导,积极应对执法办案实践中遇到的新情况、新问题和疑难案件。针对严重损害群众利益的特定行业组织,组织开展专项整治行动,探索实行“定向抽查”,持续加大对公用企业突出问题的查处力度,促进行业规范发展。强化对新情况、新问题的研究探索,发挥工商、公安部门联动机制作用,推进防范打击传销体系建设,加强重点传销地区整治,加大对网络传销的监测和打击力度,巩固无传销县(市、区)创建工作成果。加强对直销企业的行政指导,推动企业增强自律意识,围绕重点环节加强监管,严厉查处直销违法行为。发挥工商部门上下、左右联动优势,整合执法资源,健全跨区域联动工作机制,加强全省执法联动,加大跨行政区域和重大经济违法违章案件的查处力度。主动加强部门的协调配合,深入推进行政执法与司法衔接,完善部门联席会议制度。借助现代信息技术,推进市场竞争秩序监测体系建设,完善市场竞争秩序的信息采集、分析研判和预警处置机制,实施动态监管,不断提高执法的针对性。

  全面加强市场规范管理。适应新业态发展和监管需要,突出网络市场监管,积极构建线上线下一体化监管格局,加大网络商品和服务信息定向监测力度,查处网络侵权假冒等违法问题;深入开展网络市场监管专项行动,推动联合检查,重点打击侵权假冒、刷单炒信、虚假宣传等违法行为;强化网络交易平台的主体责任,完善我省网络经营主体数据库建设,规范网络商品和服务经营者行为;创新网络市场监管机制,扎实开展网络市场监管与服务示范区创建活动,推动建立网络市场监管厅际联席会议制度,继续促进网络监管技术优化,加强监管执法联动和信用约束协同。进一步加强合同监管,突出整治重点,加大监管力度,严厉打击合同欺诈行为,打击利用合同进行危害国家利益、社会公共利益的违法行为;切实履行《合同法》《合同违法行为监督处理办法》以及相关法律法规赋予的合同监管职责,加大对利用合同格式条款侵害消费者权益、危害社会公共利益违法行为的查处力度;深化守合同重信用企业及诚信示范市场创建工作,不断提高企业信用建设水平。继续开展红盾护农打假行动,加强重要节日市场的监管执法,配合做好成品油、旅游、野生动物保护等市场监管工作。

  全面加强商标和广告监管。创新商标监管方式,将查处商标侵权假冒行为的监督检查和行政处罚信息,纳入企业信用信息公示系统,加大失信惩戒力度。加强商标执法协作,促进跨部门、跨区域协同监管。研究推进商标代理信用监管,加强行业自律,提高商标代理行业服务水平。加强广告导向管理,强化对互联网广告监管,加大广告监管执法力度,加大对医药、保健食品等重点领域广告执法力度,遏制虚假违法广告反弹。创新互联网+广告监管手段,强化广告监测,力争将传统媒体违法广告时长和条数监测违法率控制在1%以内。

  (四)推进消费维权工作创新,努力做到消费拉动经济增长更加有效。

  创新消费维权机制。认真贯彻落实于伟国省长关于放心游福建的重要批示精神,继续创新和深化好机制,加强与旅游部门的合作,完善福建省12315旅游投诉服务平台,不断提高办理效率和质量,全面优化旅游服务环境,让放心游福建由承诺、机制、服务,转为广大旅游者的真心认可和真实口碑。围绕消费者关切的热点难点问题,以新消费、日常消费、农村消费为重点,发挥“12315”品牌优势,升级完善全省统一的消费维权网上服务平台,运用即将开通的全国12315互联网平台,提升消费维权便利化水平。认真落实即将出台的《消费者权益保护法实施条例》,广泛做好宣传贯彻工作,加快《福建省实施<消费者权益保护法>办法》修订进程。落实《网络购物七日无理由退货实施办法》,着力解决制约消费维权的突出问题。探索开展消费投诉信息公示,加快构建福建消费维权工商指数,加强消费维权大数据分析。推进12315“五进工作向新领域延伸,在消费集中场所全面落实消费环节经营者首问和赔偿先付制度,推动消费维权关口前移。

  加强流通领域商品质量监管和服务领域消费维权。运用流通领域商品质量抽检系统和消费维权案件数据库,强化流通领域商品质量日常监管,加强流通领域商品质量专项执法,推进线上线下一体化抽检,提高线上商品抽检比重。开展“2017年红盾质量维权行动,深化诉转案机制,加大消费侵权案件查办力度,实现抽检结果和行政处罚信息及时发布。加强服务领域消费维权,加大对网购退换货、公用企业服务、修理和中介服务等经营活动中侵权行为的打击力度。

  推动形成消费维权工作强大合力。加强各级消委会组织建设,支持消委会依法履行公益性职责,深入开展比较试验、体验式调查和消费者评议工作。积极开展有特色、受欢迎的群众性消费教育引导活动,努力推进消费教育工作常态化。针对热点领域和涉及百姓消费利益的重大事件,及时约谈相关经营者。推动建立消费者权益保护省际联席会议制度,完善支持起诉快捷通道,加大公益诉讼力度,加强消委专家委员会工作,壮大消费维权志愿者队伍,发挥新闻舆论监督作用,继续开展放心消费创建活动,形成消费维权工作合力。发挥泛珠三角区域工商部门高层联席会议制度的作用,推动区域消费维权机制和跨境消费维权协作机制建设,协调解决消费热点难点问题和重大消费事件。

  (五)夯实基层基础,努力做到改革创新各项保障更加有力。

  深化推进队伍建设。巩固两学一做学习教育成果,健全并落实机关党建责任清单,积极探索创新党建工作内容、活动方式,切实发挥机关党建的政治保障作用。大力弘扬滴水穿石精神和真抓实干、马上就办工作作风,建立健全责任分解、上下联动、督促检查、绩效考评等机制,着力提振干事创业的精气神,改变多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向激励现象,形成人人想干事、敢担当的良好氛围。按照党的十八届六中全会关于全面从严治党的新要求,坚持严字当头、重点发力、问题导向、以上率下,把全面从严治党决策部署落实到各项工作中。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党内监督条例》等党内法规,开展严肃认真的党内政治生活,落实党内监督责任,把纪律和规矩挺在前面,严肃问责,强化对各级领导干部的教育、管理和监督。完善落实党风廉洁建设党支部(总支)主体责任、党支部(总支)责任追究等制度,进一步落实主体责任和中央八项规定精神,推动全面从严治党向纵深发展。

  深化推进基层建设。深入贯彻落实总局关于加强基层建设的指导意见,进一步加强对基层业务建设、队伍建设和基础建设的指导。支持基层开展综合执法改革,完善机关与基层上下联动机制,实现市场准入、监管执法、12315行政执法体系、信息化建设和业务教育培训“五个统一”。围绕新常态下的市场监管工作,加强基层业务骨干人才的发现、培养和激励,努力营造积极主动钻研业务的良好氛围。探索开展精准化教育培训,推进干部教育培训改革创新,不断提升干部能力水平。

  深化推进法治建设。按照党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责的要求,加强法治建设的领导,开展法治建设评价指标修订。创新法治宣传教育工作理念、方式方法和载体平台,建立普法责任清单制度,推动“七五”普法工作取得新成效。积极推进立法立规工作,加强执法主体资格管理,夯实依法行政的制度基础。落实《工商行政管理机关执法监督规定》实施办法,修订部分“行政处罚裁量基准”,加强行政复议和行政应诉工作,实行案件评议定期通报制度。出台法律顾问制度,发挥公职律师的法律骨干作用,不断提高依法行政水平。

  深化推进信息化建设。突出信息化引领创新和支撑保障作用,完善信息化规划和相关制度,扩大福建工商一体化平台的应用。加快推进全省市场主体信用信息大数据中心建设,开展信息化网络整体迁移工作,提升内外网业务数据交换效率。落实互联网+政务服务的要求,继续做好电子营业执照发放管理,拓展电子营业执照在电子政务和电子商务的应用领域,推进企业登记全程电子化应用,不断完善网上工商平台。建立健全信息安全及应急机制,不断提升全省工商网络安全运行水平。开展运用大数据理念和技术研究,提升大数据运用水平,打造现代化市场监管决策体系。

  四、预算收支总体情况

  按照预算管理有关规定,目前部门预算的编制实行综合预算制度,全部收入和支出都反映在预算中。2017,工商部门收入预算为13744.29万元,其中:一般公共预算拨款收入10004.36万元,单位结余结转资金2970.01万元,其他收入769.92万元。相应安排支出预算13744.29万元,其中:人员支出4050.09万元,对个人和家庭补助支出459.83万元,公用支出1101.69万元,项目支出8132.68万元。

  五、一般公共预算拨款支出情况

  2017年度一般公共预算拨款支出10004.36万元,主要支出项目(按项级科目分类统计)包括:

  (一)行政运行(工商行政管理事务)3838.97万元。主要用于工商行政管理部门行政编制人员支出、公用支出、遗属生活补助等。

  (二)行政单位医疗323.93万元。主要用于工商行政管理部门行政人员医疗、工伤、生育保险支出。

  (三)归口管理的行政单位离退休87.78万元。主要用于工商行政管理部门离休人员的人员、公用支出及退休人员的公用支出。

  (四)机关事业单位基本养老保险缴费支出507.59万元。主要用于工商行政管理部门基本养老保险缴费支出。

  (五)事业运行(工商行政管理事务)284.51万元。主要用于工商行政管理部门事业编制人员在职人员支出。

  (六)事业单位离退休3.1万元。主要用于工商行政管理部门事业编制退休人员公务费支出。

  (七)事业单位医疗56.82万元。主要用于工商行政管理部门事业编制人员医疗、工伤、生育保险支出。

  (八)住房公积金388.19万元。主要用于工商行政管理部门在职人员住房公积金支出。

  (九)提租补贴120.72万元。主要用于工商行政管理部门在职人员提租补贴支出。

  (十)工商行政管理专项2597.75万元。主要用于工商行政管理部门市场监管整治及流通领域商品检测、查处无证照经营及促进中介组织发展、消费维权、执法办案、推进商标品牌建设、信息化建设等。

  (十一)消费者权益保护95万元。主要用于福建省消委会工作支出。

  (十二)其他工商行政管理管理事务支出1700万元。主要用于驰名商标奖励、马德里商标国际注册补助及地理标准奖励。

  六、一般公共预算“三公”经费支出情况

  (一)因公出国(境)经费

  2017年预算安排100万元。主要用于省工商局人员因公随团出国(境)费用。与上年持平。

  (二)公务接待费

  2017年预算安排90.1万元。主要用于接待其他省、市工商行政管理部门来往客人等方面的接待活动。与上年相比下降9.99%,主要原因是:严格按照逐年递减的要求控制接待支出。

  (三)公务用车购置及运行费

  现有公务执法用车21辆,2017年预算安排90万元,其中:公车运行费90万元,公车购置费0万元。与上年持平。

  附件:1.收支预算总表

      2.收入预算总表

      3.支出预算总表

      4.财政拨款收支预算总表

      5.一般公共预算拨款支出预算表

      6.政府性基金拨款支出预算表

      7.一般公共预算基本支出经济分类情况表

      8. 一般公共预算“三公”经费支出预算表

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