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2016年度福建省工商行政管理部门预算
发布时间:2016-02-29 信息来源: 点击数: 字号:T | T
  2016年部门预算经省十二届人大四次会议审议通过,按照《福建省财政厅关于深入推进预决算公开工作的通知》要求,现将我单位2016年部门预算说明如下:

  一、部门主要职责

  根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省工商行政管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(闽政办[2010]51号),工商行政管理部门的主要职责是:

  一)负责市场监督管理和行政执法的有关工作,贯彻执行国家工商行政管理的法律法规和政策,起草并组织实施我省工商行政管理的地方性法规、规章和政策。

  (二)负责各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人以及外国(地区)企业常驻代表机构等市场主体的登记注册并监督管理,承担依法查处取缔无照经营的责任。

  (三)承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任,负责监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为。

  (四)承担监督管理流通领域商品质量,组织开展有关服务领域消费维权工作,按分工查处假冒伪劣等违法行为,指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理以及相关的网络体系建设等工作,保护经营者、消费者合法权益。

  (五)承担查处违法直销和传销案件的责任,依法监督管理直销企业和直销员及其直销活动。

  (六)依法组织查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为。根据国家工商总局的授权,承担有关方面的反垄断工作。

  (七)负责依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动。

  (八)依法实施合同行政监督管理,负责管理动产抵押物登记,组织监督管理拍卖行为,负责依法查处合同欺诈等违法行为。

  (九)指导广告业发展,负责广告活动的监督管理工作。

  (十)负责商标监督管理工作,依法保护商标专用权和查处商标侵权行为,负责福建省著名商标的认定和保护工作,推荐全国驰名商标。

  (十一)组织指导企业、个体工商户、商品交易市场信用分类管理,研究分析并依法发布市场主体登记注册基础信息等,为政府决策和社会公众提供信息服务。

  (十二)负责个体工商户、私营企业经营行为的服务和监督管理。

  (十三)承办省委、省政府交办的其他事项。

  二、部门预算单位基本情况

  福建省工商行政管理部门包括16个机关行政处室及1个下属单位,其中:列入2016年部门预算编制范围的单位详细情况见下表:

  单位名称

 经费性质

人员编制数

  在职人数

福建省工商局

 财政拨款

288

278

福建省工商学校

 财政拨款

80

48

  三、部门主要工作任务

  2016年全省工商工作的总体要求是:认真贯彻落实十八届四中、五中全会和省委九届十五次全会、全省经济工作会议、全国工商和市场监管工作会议精神,围绕供给侧结构性改革发力,进一步深化商事制度改革,完善事中事后监管机制,依法加强市场监管执法和消费维权,努力营造法治化、便利化的营商环境,为新福建建设和实现“十三五”良好开局作出应有的贡献。

  围绕上述任务,重点抓好以下工作:

  (一)继续深化商事制度改革,打造有利于创业创新的营商环境

  深化“一照一码”登记制度改革。统筹考虑、同步进行“一照一码”营业执照换发和电子营业执照发放工作,加强宣传,落实窗口各项服务保障措施,确保2016年底前完成存量企业“一照一码”营业执照换发和电子营业执照发放工作。加强部门沟通协调,抓好改革的跟踪评估,及时分析并解决改革中遇到的困难和问题,促进“一照一码”和电子营业执照的广泛应用。加快推行以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照,实现全程电子化登记。完善电子营业执照的社会功能,指导企业用好电子营业执照。开展以电子营业执照为载体的全程电子化网上年报,在外商投资企业全面推开,同时在内资企业逐步推开。

  持续推进工商登记注册便利化。深化“先照后证”改革,履行“双告知”职责,持续推进市场主体准入管理模式创新。进一步放宽住所登记条件,实行一照多址、一址多照、集群注册等创新举措,适度允许“住改商”,支持自贸试验区三个片区试行商务秘书服务公司住所托管、住所经营场所分离、企业联络地址备案等改革措施,分行业、分业态释放住所资源,为创业创新降低场所成本。继续放宽经营范围登记条件。简化企业注销登记,试点开展未开业企业、无债权债务企业简易注销登记,构建便捷有序的市场退出机制。落实总局支持福建自贸试验区建设12条意见,继续开展企业名称登记制度改革试点,试行名称“自助查重、自主申报”,对符合条件的企业名称可以不实行预先核准;依照总局和省政府发布的营业范围,做好台湾居民个体工商户注册工作;继续探索外商投资企业直接登记制加负面清单管理模式,适时在全省复制推广。

  积极扶持市场主体发展。继续完善落实各项扶持政策,帮扶企业发展壮大,切实提高我省企业活跃度。深入实施商标战略,积极争取省政府出台扶持地理标志商标发展若干政策,以电子信息、石化、战略性新兴产业、特色现代农业、海洋经济等产业为重点,实施梯级培育和滚动申报,支持企业打造著名、驰名商标,打响“福建品牌”。发挥海西广告产业园区等国家级、省级产业园区的集聚、带动和示范作用,支持广告创意产业项目,支持广告龙头企业开发和推广新技术,促进我省广告业发展壮大。完善并运用小微企业名录,配合做好小微企业生存发展跟踪调查,及时了解企业经营难题,帮助反映企业诉求,通过开展股权出质、动产抵押、商标专用权质押、债权转股权登记等工作,帮助小微企业解决融资难题。加强非公党建工作,切实发挥非公党建对促进非公经济发展的重要作用。

  (二)创新市场监管模式,打造竞争有序的市场环境

  完善事中事后监管机制。落实国务院《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》,制定我省贯彻实施意见,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,探索建立权责一致的市场监管责任机制。切实履行自贸试验区市场监管专题组牵头职责,以自贸试验区为载体探索推进事中事后监管机制创新。完善“双随机”抽查制度,合理确定随机抽查的比例和频次,探索开展部门联合抽查和委托第三方专业机构抽查,做好抽查结果的运用和处理,形成有效震慑。

  大力推行智能监管。积极探索“互联网+”背景下的监管创新,鼓励使用智能化执法终端,依托信息化一体化平台,实现监管和执法办案的全程信息化。继续推进和完善市场竞争秩序监测体系建设,整合市场准入、监管执法、消费维权、投诉举报等相关信息,加强监管风险监测研判。坚持以网管网,优化网络监管平台功能,加强大数据等新技术在网络市场监管中的运用,加强网络经营行为跟踪监测,建立网络经营者信用档案,强化电子取证及技术研究,努力形成具有福建特色的网络市场监管模式。完善广告监测系统,落实点名通报、“绿色媒体”信用评比、“反广告”等监管措施,提高打击虚假违法广告的针对性和有效性。

  构建信用约束良好格局。完善市场主体信用信息公示平台,增加信息公示链接功能,对接相关部门监管平台,逐步将全省市场主体登记类、资质类、监管类、处罚类和信用类等信息统一归集到市场主体信用信息公示平台,建成“全省一张网”。完善年报公示工作机制,加大培训辅导力度,优化软件系统功能,确保2015年度年报公示工作顺利推进,保持较高年报率。做好行政处罚信息公示工作,督促市场主体自觉公示出资、行政许可和行政处罚等即时信息,提高公示信息的及时性和准确性。落实国家38个部委《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》、总局《严重违法失信企业名单管理暂行办法》,完善经营异常管理等制度,规范市场主体经营异常情况列入和移出的管理,积极实施部门联合惩戒和企业信用修复,推进信用分类监管。

  严格监管执法。持续抓好“八闽红盾出击”专项行动,开展不正当竞争突出问题执法行动,加强对垄断、限制竞争、商业贿赂、虚假广告、网络违法行为以及跨行政区域重大案件的调查处理。加强农资市场监管,深入开展红盾护农工作。加强旅游、汽车等重点专业市场的监管执法,加大合同格式条款整治力度,继续开展诚信市场创建活动。以高知名度商标、地理标志、涉外商标为重点,严厉打击制售侵权假冒行为,加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度。做好打击传销、查处无照经营、“双打”和虚假违法广告综治考核,扩大无传销县(市、区)创建范围。加强对直销企业的监管,规范直销行为。

  (三)强化消费维权,打造放心舒心的消费环境

  积极转变维权理念。牢固树立消费者至上的理念,把改善消费环境作为消费维权工作的重要着力点,积极配合修订《福建省实施<消费者权益保护法>实施办法》,完善全省统一的消费维权网上服务平台,推进落实经营者首问和赔偿先付、诉转案、跨区域消费纠纷调解、小额消费纠纷快速解决等制度,切实加大消费维权工作力度,努力营造有利于促进发展的消费环境。进一步推进12315行政执法体系建设,探索构建市场监管投诉举报综合服务平台,统一市民诉求、消费投诉、经济违法行为举报以及效能投诉受理渠道,构建综合性的维护市场秩序的执法机构。

  积极加强消费维权执法。进一步加大流通领域商品质量抽检力度,推行随机抽查,以儿童用品、服装鞋帽、装饰装修材料、汽车配件、电子信息产品、家用电器等与消费安全密切相关的商品为重点,开展市场检查和质量抽检,探索开展网络销售商品质量抽检工作,及时公布抽检信息,依法惩处违法经营者。加强对网购七日无理由退货、售后维修等服务领域侵权行为的查处,针对消费者反映集中的银行、电信服务、互联网服务、旅游、公共服务行业等重点领域,组织整治“霸王条款”,依法规范服务领域经营行为。

  积极推进社会协同共治。支持各级消委会履行《消法》赋予的职责,推动公益诉讼实践,强化社会监督。继续扩大12315“五进”和“一会两站”网络覆盖面,指导行业协会加强行业自律,引导经营者诚信守法经营,加强消费维权志愿者队伍建设,加大舆论宣传力度,动员社会各方力量参与,实现协同共治。开展多元化消费教育引导,健全12315数据标准和指标体系,持续推进12315数据分析模型和消费维权指数建设,及时发布消费预警和提示,强化风险防范。

  (四)加强自身建设,为做好各项工作提供坚实保障

  加强基层业务建设。完善机关与基层上下联动机制,实现市场准入、监管执法、12315行政执法体系、信息化建设和业务教育培训“五个统一”。继续推进“1+N”版“案管系统”试点工作,规范办案程序,形成统一、规范的执法办案管理体系,适时在全省推行。建立“全省一体、分级衔接、配合有序”的干部教育培训体系,加大干部教育培训力度,打造专业化的基层监管执法队伍。

  深入推进法治建设。以法治工商建设为抓手,调整完善法治工商建设评价指标体系,协调解决基层执法主体、执法程序、执法文书统一等问题。落实总局《工商行政管理机关执法监督规定》和省局权力清单、责任清单,完善行政执法责任制,严格按照法定权限和程序行使权力。落实省局行政处罚裁量权适用规则和35部法律法规行政处罚裁量基准,做好行政复议和应诉工作,完善行政首长出庭应诉、案件集体审议、交叉核审、重大疑难案件研讨、抽查评析和实名通报等制度。加强法制宣传教育,开展“七五”普法,营造依法行政的良好氛围。

  持续提升信息化水平。充分发挥信息化建设在商事制度改革、市场监管执法、业务指导监督等方面的基础支撑作用,继续抓好“一照一码”、“全省一张网”、电子营业执照、决策支持等系统建设,持续推进工商业务与信息化的整合融合。按照总局信息化建设的总体规划,完善统一的技术标准、信息安全、项目建设评估等工作机制,努力实现“大监管共治、大系统融合、大数据慧治、大服务交互和大平台支撑”的信息化新格局。

  四、预算收支总体情况

  按照预算管理有关规定,目前部门预算的编制实行综合预算制度,全部收入和支出都反映在预算中。2016,工商部门收入预算为20081.17万元,其中:当年财政拨款收入12071.93万元,单位结余结转资金7913.84万元,其他收入95.4万元。相应安排支出预算20081.17万元,其中:人员支出4557.48万元,对个人和家庭补助支出526.15万元,公用支出1143.93万元,项目支出13853.61万元。

  五、一般公共预算拨款支出情况

  2016年度公共财政预算拨款支出12071.93万元,主要支出项目(按项级科目分类统计)包括:

  (一)行政运行(工商行政管理事务)4591.23万元。主要用于工商行政管理部门行政编制人员支出、公用支出、遗属生活补助等。

  (二)行政单位医疗320.89万元。主要用于工商行政管理部门行政人员医疗、工伤、生育保险支出。

  (三)归口管理的行政单位离退休151.39万元。主要用于工商行政管理部门离休人员的人员、公用支出及退休人员的除基本退休费及生活补贴部分外的人员、公用支出。

  (四)事业运行(工商行政管理事务)496.4万元。主要用于工商行政管理部门事业编制人员在职人员支出。

  (五)事业单位离退休11.74万元。主要用于工商行政管理部门事业编制退休人员退休费、公务费支出。

  (六)事业单位医疗56.95万元。主要用于工商行政管理部门事业编制人员医疗、工伤、生育保险支出。

  (七)住房公积金382.36万元。主要用于工商行政管理部门在职人员住房公积金支出。

  (八)提租补贴121.2万元。主要用于工商行政管理部门在职人员提租补贴支出。

  (九)工商行政管理专项2906.94万元。主要用于工商行政管理部门市场监管整治及流通领域商品检测、查处无证照经营及促进中介组织发展、消费维权、执法办案、推进商标品牌建设、信息化建设等。

  (十)消费者权益保护95万元。主要用于福建省消委会工作支出。

  (十一)一般行政管理事务1487.83万元。主要用于全省工商(市场监管)系统电子营业执照系统建设支出。

  (十二)其他工商行政管理管理事务支出1450万元。主要用于驰名商标奖励及马德里商标国际注册补助。

  六、一般公共预算“三公”经费支出情况

  (一)因公出国(境)经费

  2016年预算安排100万元。主要用于省工商局人员因公随团出国(境)费用。与上年持平。

  (二)公务接待费

  2016年预算安排100.1万元。主要用于接待其他省、市工商行政管理部门来往客人等方面的接待活动。与上年相比下降21.83%,主要原因是:严格按照逐年递减的要求控制接待支出。

  (三)公务用车购置及运行费

  考虑到省公车改革办尚未批复各省直单位公车改革实施方案,各单位保留的车辆情况暂时还无法准确核定,2016年公务用车购置及运行费暂不公开。待单位公务用车制度改革实施方案批复后,届时根据具体核定情况,再向社会公开说明本单位公务用车购置及运行费情况。

  附件:1.收支预算总表

       2.收入预算总表

  3.支出预算总表

  4.财政拨款收支预算总表

  5.一般公共预算拨款支出预算表

       6.政府性基金拨款支出预算表

       7.一般公共预算基本支出经济分类情况表

       8. 一般公共预算“三公”经费支出预算表

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