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2015年福建省工商行政管理部门预算
发布时间:2015-03-20 信息来源: 点击数: 字号:T | T
    2015年省级部门预算经省十二届人大三次会议审议通过,按照《福建省财政厅关于深入推进预决算公开工作的通知》要求,现将我单位2015年部门预算说明如下:

  一、部门主要职责

  根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省工商行政管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(闽政办[2010]51号),工商行政管理部门的主要职责是:

  一)负责市场监督管理和行政执法的有关工作,贯彻执行国家工商行政管理的法律法规和政策,起草并组织实施我省工商行政管理的地方性法规、规章和政策。

  (二)负责各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人以及外国(地区)企业常驻代表机构等市场主体的登记注册并监督管理,承担依法查处取缔无照经营的责任。

  (三)承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任,负责监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为。

  (四)承担监督管理流通领域商品质量,组织开展有关服务领域消费维权工作,按分工查处假冒伪劣等违法行为,指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理以及相关的网络体系建设等工作,保护经营者、消费者合法权益。

  (五)承担查处违法直销和传销案件的责任,依法监督管理直销企业和直销员及其直销活动。

  (六)依法组织查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为。根据国家工商总局的授权,承担有关方面的反垄断工作。

  (七)负责依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动。

  (八)依法实施合同行政监督管理,负责管理动产抵押物登记,组织监督管理拍卖行为,负责依法查处合同欺诈等违法行为。

  (九)指导广告业发展,负责广告活动的监督管理工作。

  (十)负责商标监督管理工作,依法保护商标专用权和查处商标侵权行为,负责福建省著名商标的认定和保护工作,推荐全国驰名商标。

  (十一)组织指导企业、个体工商户、商品交易市场信用分类管理,研究分析并依法发布市场主体登记注册基础信息等,为政府决策和社会公众提供信息服务。

  (十二)负责个体工商户、私营企业经营行为的服务和监督管理。

  (十三)承办省委、省政府交办的其他事项。

  二、部门预算单位基本情况

  福建省工商行政管理部门包括16个机关行政处室及1个下属单位,其中:列入2015年部门预算编制范围的单位详细情况见下表:

  单位名称

经费性质

  人员编制数

  在职人数

福建省工商局

财政拨款

288

266

福建省工商学校

财政拨款

80

48

  三、部门主要工作任务

  2015年,全省工商系统主要任务是:以改革为动力、以法治为引领、以问题为导向,主动适应经济发展新常态,顺应体制调整新形势,深化商事制度改革,加强市场监管执法,强化消费维权,努力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境,为新福建建设作出新贡献。

  围绕上述任务,重点抓好以下工作:

  (一)深化商事制度改革。要继续落实“先照后证”等各项改革措施和制度,扩大企业自主选用名称实施范围,实行外商投资广告企业项目备案制。加快研究负面清单的范围与细目,出台“直接登记制”办法。落实住所登记便利化措施,允许“一址多照”和“一照多址”。完善“证照合一”登记制,由“三证同发”向“一照三号”转变,积极开展“一照一号”试点。加快推进电子营业执照系统建设工作,实行企业注册全程电子化,实现以电子营业执照为支撑的网上申请、受理、审核、公示和发照。探索便捷有序的市场主体退出机制,简化市场主体注销手续。认真落实国务院规范行政审批行为有关意见,统一各类市场主体的登记条件、事项、要求、程序,提升工商登记标准化水平。

  (二)全力服务自贸试验区建设。提请总局从更大程度、更大范围出台支持福建自贸试验区建设的有关政策。探索与国际和港澳台接轨的市场准入和监管制度,允许企业自主选用名称,允许使用英文及汉语拼音、数字等作字号,允许台资企业在名称和户外广告中使用繁体字,放宽台湾居民申办个体工商户领域。指导台资企业申请注册商标、培育驰著名商标,打击假冒台湾产品、商标侵权等违法行为,帮助台湾商品拓展大陆市场。加强闽台消费维权交流合作,健全协作机制,维护在闽台胞消费权益。梳理相关地方性工商法规规章,牵头制定福建自贸试验区事中事后监管相关制度,尽快制定《反垄断、反不正当竞争执法工作暂行办法》,配合制定监管信息共享管理试行办法等规章和规范性文件。

  (三)深化市场监管体系改革。要推动监管科学化,全面推行市场抽查监管,完善抽查实施办法,规范名单抽取、检查实施、结果录入、信息公示、后续处理、联动惩戒等流程,形成以随机抽查为重点,与专项任务检查、无照经营查处、举报移送案件核查、商品质量抽检和监管效能督查相结合的常态化监管机制。推动监管信息化,以信息公示、信息共享和信用约束为主线,落实“一条例五规章”和企业经营异常名录实施办法,完善市场主体信用信息公示平台,扩大信息互通共享部门,推动相关部门出台具体措施,对抽查监管中发现违法违规、被列入经营异常名录和严重违法企业名单的市场主体实施信用约束,在政府采购、工程招投标、国有土地出让、颁发荣誉等方面给予相应限制,努力实现“一处违法,处处受限”。推动监管协同化,落实工商登记制度改革后续监管工作方案,探索将工商部门案管系统与有关部门的业务平台对接,开发省级协同执法平台,完善部门执法联动机制,推进协同监管与综合执法。

  (四)提升服务发展质量。找准工商部门服务地方党委政府中心工作的着力点,增强服务发展的针对性、有效性。一要服务产业创新转型。把实施商标战略作为服务产业创新转型做大做强的重要抓手,以新一代信息技术、生物与新医药、新材料、新能源、节能环保、高端装备制造和海洋高新等战略性新兴产业以及现代服务业为重点,加强商标注册、运用、管理、保护,培育高知名度商标,实现注册商标、驰名商标、国际注册商标、地理标志商标数量和质量双提升。指导企业规范使用商标,盘活闲置商标资源,推进涉农商标工作。指导企业开展商标国际注册,通过跨国兼并、品牌收购、品牌推广等方式开拓国际市场,支持企业加强境外商标权保护,协助企业维护境外商标的合法权益。落实广告产业发展“十二五”规划,指导海西广告产业园区规范运营,支持广告产业重点项目建设,支持广告龙头企业组建股份制企业和集团,形成布局合理、结构优化的广告产业体系,争取全省广告经营额有高于GDP增长率的较大增长。二要服务大众创业。把扶持小微企业发展作为工商部门服务大众创业的切入点,落实国务院和省政府关于扶持小型微型企业健康发展的意见,出台进一步扶持小微企业发展的措施,做好小微企业名录建设工作,加强对小微企业的政策指导和跟踪服务。深化“四下基层”、“马上就办”活动,运用动产抵押、商标专用权质押、股权出质登记等职能,帮助小微企业解决融资难等问题。指导做好个体工商户、小微企业和专业市场党建工作,扩大非公经济领域党的组织覆盖和工作覆盖。三要服务生态省建设。落实国务院支持福建深入实施生态省战略意见及省委实施意见,参与淘汰落后产能、抑制高耗能产业增长工作,配合做好高耗能高污染企业的关停并转。加快培育循环经济和节能环保产业,扶持生态农业、生态效益型工业、生态旅游业,支持绿色发展。

  (五)提升监管执法效能。围绕人民群众最关心的民生问题,抓好“八闽红盾出击”专项行动,重拳出击,集中整治,营造公平竞争的市场环境。一要切实加强竞争执法。探索建立市场竞争监测体系,以互联网领域、汽车及配件销售维修、家具建材装修装饰、公用企业等四个行业和领域为重点,持续开展不正当竞争行为集中整治,严查公共服务行业侵害群众和企业利益、限制竞争、“傍名牌”、商业贿赂、侵犯商业秘密等行为,打击走私贩私,加大跨行政区域和重大经济违法违章案件的查处力度。二要深入推进“双打”工作。利用打假保名优协作平台,完善政企协作机制,突出农村和城乡结合部等重点区域,开展车用燃油、空气和饮用水净化类生活用品等专项整治,打击商标侵权和销售假冒伪劣商品违法行为。三要保持打击传销的高压严打态势。深化创建“无传销社区(村)”和“无传销县(市、区)”工作,争取全省县级以上城市在2年内全部通过无传销考评验收。研究加强预防管控网络传销的措施,会同公安、工信等部门加大网络传销打击力度。加强对直销违法违规行为新动向的分析研究,强化监管,规范直销行为。四要严查网络违法行为。健全电子取证技术支持、指挥调度等工作机制,有针对性地开展网络商品抽检,加强网络市场监测,及时向社会发布风险提示警示。以网络交易平台为重点,开展2015红盾网剑等专项行动,依法查处非法主体网站,严厉打击网络侵权、虚假宣传、销售假冒伪劣商品等违法行为。五要强化广告监管。落实广告审查员培训、整治虚假违法广告联席会议、“绿色媒体”信用评议和“反广告”监管等制度,开展广告日常监测和专项整治,净化广告市场秩序。六要持续开展红盾护农行动。以农药、化肥、农膜、种子等农资商品为重点,开展“春季打假保春耕行动”和“保夏护秋农资打假行动”,加大农资商品质量抽检力度,强化农资市场监管,维护农资市场交易秩序。七要加强合同监管。加大对供水、供电、供气、银行、电信、旅游等行业“霸王条款”的整治力度,开展“守合同重信用”企业创建活动,制定推行合同示范文本,规范合同格式条款。八要依法查处无照经营行为。认真贯彻《福建省查处无证无照经营行为办法》,完善查处无证无照经营工作机制,严格落实考评制度。配合开展打击非法采捕交易红珊瑚、校园及周边环境整治、打击非法集资、扫黄打非等工作,努力促进社会和谐稳定。

  (六)提升消费维权水平。深入贯彻落实新《消法》,健全消费维权制度,推进12315行政执法体系建设,加强消费维权执法,持续打造12315民心工程。一要构建消费维权社会共治机制。支持消委会依法履行新《消法》赋予的8项公益职责,提供履职保障,提升消委会的公信力、影响力。扩大12315“五进”覆盖面,加强“一会两站”建设,督促经营者落实消费环节经营者首问和赔偿先付制度,建立小额消费纠纷快速解决机制,引导经营者自觉履行消费维权的社会责任。二要整合优化消费维权工作平台。探索以12315平台为基础,试点建设统一高效的消费投诉、案件举报和效能投诉的大平台,实现统一接听、按责转办、限时办结,统一督办,统一考核,促进联动监管。落实12315行政执法体系建设“十条措施”,丰富12315平台的开放式、互动式综合服务功能,完善12315专用电话、互联网、移动通讯多种方式并举的消费诉求渠道。三要强化重点领域消费维权。以家用电器、通讯器材、电脑、服装鞋帽、装饰装修材料、汽车配件等商品为重点,开展流通领域商品质量抽查检验,强化抽查检验结果的利用和处理。以通讯、旅游、快递、供电、供水等服务行业为重点,开展服务领域消费维权。加强对网购纠纷的分析研判,督促电商和第三方交易平台自觉履行“七日内无理由退货”等各项法定义务。加大“诉转案”工作力度,开展农村商品、儿童用品质量等专项整治,严查侵害消费者权益的行为。加强消费维权数据分析利用,构建消费维权工商指数,及时向社会发布消费维权警示和商品质量抽检权威报告,开展“3·15国际消费者权益日”等主题活动,引导科学健康消费。

  (七)统一教育培训,强化能力保障。加强对全省工商系统干部教育培训工作的指导和统筹管理,构建“全省一体、分级衔接、配合有序”的干部教育培训体系,增强培训工作的统一性、专业性。发挥省、市、县三级机构的各自优势,省局主要负责综合性、前瞻性人才教育培训,市局主要负责业务骨干型人才教育培训,县级局主要负责业务基础知识培训。整合挖掘教育培训资源,充实师资队伍,将工作经验丰富、业务能力突出的干部纳入师资库。针对基层监管执法需求,加强工商核心职能的业务培训,加强工商理论研究,提高履职能力和业务水平。

  (八)统一信息化建设,强化技术保障。按照总局信息化一体化的要求,统一规划、统一建设、统一管理福建工商一体化平台、市场主体信用信息公示平台和工商大数据平台,推动业务融合、应用整合、数据聚合,为全省工商系统业务工作提供技术支撑。市县区工商部门要按照统一的工商业务规则、数据规范原则,统一在福建工商一体化平台办理业务,采集、管理、存储数据。完善工商数据挖掘与决策支持系统,开展市场主体发展趋势分析、商事制度改革效果评估、混合所有制企业发展研究、商标密集型产业发展研究等专题研究,研究制定福建省企业发展工商指数,构建福建信用指数模型和消费指数模型,通过市场主体数据变化分析研判经济形势,为党委政府决策、市场监管执法和市场主体生产经营提供服务。

  (九)推进法治工商建设,强化法治保障。加强对改革发展过程中重大问题的研究,及时提出对策,有效破解难题,推动立法立规,保障改革依法有序推进。完善落实重大行政决策、行政首长出庭应诉等制度,推进行政决策法治化和行政职权规范运行。健全工商行政执法与刑事司法衔接机制,规范案件移送程序和标准,加强与法院等部门的沟通协调,营造良好的执法环境。建立执法全过程记录制度、区域性系统性风险等重大案件监督函告制度,落实行政处罚案件信息公示、裁量权适用规则和裁量基准等制度,深化行政指导,推动权力运行程序化、标准化。以“六五”普法为抓手,开展工商法律法规宣传和教育,开设“法律讲堂”,坚持领导干部带头学法用法,努力形成良好的法治氛围。

  四、预算收支总体情况

  按照预算管理有关规定,目前部门预算的编制实行综合预算制度,全部收入和支出都反映在预算中。

  2015,工商部门收入预算为11210.35万元,其中:当年财政拨款收入11114.95万元,其他收入95.4万元。相应安排支出预算11210.35万元,其中:人员支出3170.09万元,对个人和家庭补助支出1310.35万元,公用支出1192.26万元,项目支出5537.65万元。

  五、一般公共预算拨款支出情况

  2015年度公共财政预算拨款支出11114.95万元,主要支出项目(按项级科目分类统计)包括:

  (一)行政运行(工商行政管理事务)3512.6万元。主要用于工商系统行政编制人员人员支出、公用支出、遗属生活补助等。

  (二)行政单位医疗271.35万元。主要用于工商系统行政人员医疗、工伤、生育保险支出。

  (三)归口管理的行政单位离退休872.06万元。主要用于工商系统离退休人员的人员、公用支出。

  (四)事业运行(工商行政管理事务)317.81万元。主要用于工商系统事业编制人员在职人员支出。

  (五)事业单位离退休140.64万元。主要用于工商系统事业编制退休人员退休费、公务费支出。

  (六)事业单位医疗46.03万元。主要用于工商系统事业编制人员医疗、工伤、生育保险支出。

  (七)住房公积金316.49万元。主要用于工商系统在职人员住房公积金支出。

  (八)提租补贴100.32万元。主要用于工商系统在职人员提租补贴支出。

  (九)工商行政管理专项3042.65万元。主要用于工商系统市场监管整治及流通领域商品检测、查处无证照经营及促进中介组织发展、消费维权、执法办案、推进商标品牌建设、信息化建设等。

  (十)消费者权益保护95万元。主要用于福建省消委会工作支出。

  (十一)其他工商行政管理管理事务支出2400万元。主要用于驰名商标奖励及马德里商标国际注册补助。

  六、“三公”经费财政拨款预算情况

  2015三公经费财政拨款预算数为431.05万元,其中:因公出国(境)经费100万元,公务接待费128.05万元,公务用车购置及运行费203万元。具体情况如下:

  (一)因公出国(境)经费

  2015年预算安排100万元。主要用于省工商局人员因公随团出国(境)费用。与上年相比支出下降16.67%

  (二)公务接待费

  2015年预算安排128.05万元。主要用于接待其他省、市工商系统来往客人等方面的接待活动。与上年相比支出下降96.73%

  (三)公务用车购置及运行费

  2015年预算安排203万元,其中:公务用车运行费203万元,主要用于公务用车燃油、维修、保险等方面支出;公务用车购置费0万元。与上年相比支出下降96.24%

  “三公”经费全面下降的主要原因是根据福建省人民政府《关于调整省级以下工商质监行政管理体制的意见》(闽政文〔2014319号)精神,工商、质监行政管理体制由省级以下垂直管理改为市县政府分级管理,将设区市、县级工商机构成建制划转同级政府管理。2015年预算安排部分为省工商局本级支出。

  附件:1.部门收支预算总表

        2.部门一般公共财政预算拨款支出预算表

        3.部门政府性基金拨款支出预算表

        4.部门一般公共预算基本支出经济分类情况表

        5.“三公”经费财政拨款支出预算表

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