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福鼎陈体选不按规定销售食品案
发布时间:2012-09-25 信息来源: 点击数: 字号:T | T

 

一、案情及调查取证简介

2011316,我局执法人员在片区巡查时,发现开办在福鼎市闽浙边贸商城一层北外24号的“福鼎市进发粮油店”销售的散装食品未在容器上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式,涉嫌构成未按规定要求销售食品行为。为进一步了解事实情况,报经局领导批准,于当日立案调查。

经查,当事人陈体选于201131日从浙江省苍南县购进散装色拉油3桶(380斤装),销售时未在容器上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容,我局执法人员于2011310日检查时,已向当事人发放责令改正通知书(鼎工商郊责字[2011]22号),责令当事人五日内改正。我执法人员于2011316日再次对该店检查时,发现当事人仍未改正。

当事人的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第四十一条第二款“食品经营者销售散装食品,应当在散装食品的容器、外包装上容器上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容”的规定,构成未按规定要求销售食品行为。

依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条“行政机关实施行政处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”、《中华人民共和国食品安全法》第八十七条第(二)项“违反本法规定,有下列情形之一的,由有关主管部门按照各自职责分工,责令改正,给予警告;拒不改正的,处二千元以上二万元以下罚款;情节严重的,责令停产停业,直至吊销许可证:???(四)未按规定要求储存、销售食品或者清理库存食品;”的规定,作处罚如下:一、责令改正;二、罚款2000元。

二、评析

对本案查处适用法律、法规方面存在分歧,产生不同意见。

第一种意见认为:适用《产品质量法》。理由是:当事人未在散装食品容器上标明食品的产品质量检验合格证明、中文标明的产品名称、生产厂厂名和厂址等内容,是一种未尽销售者的产品质量责任和义务行为,违反了《产品质量法》第三十六条的规定,应按照该法第五十四条之规定进行处罚。按照罚则规定,对当事人可进行如下处罚:责令改正;有违法所得,并处没收违法所得。这就涉及到对违法所得的计算了,本法所称违法所得是指当事人销售上述商品获得的利润,结合本案案情,当事人未售出所购进的色拉油,因此,不存在利润即违法所得之说。

第二种意见认为:适用《食品安全法》。理由是:当事人未在散装食品容器上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容,违反了《食品安全法》第四十一条的规定,应按照《食品安全法》第八十七条第(四)项之规定进行处罚。按照罚则规定,对当事人可进行如下处罚:责令改正,给予警告;拒不改正的,处二千元以上二万元以下罚款;情节严重的,责令停产停业,直至吊销许可证。执法人员对当事人违法行为已于2011310日发放责令改正通知书(鼎工商郊责字[2011]22号),责令当事人五日内改正。后于2011316日再次对该店检查时,发现当事人仍未改正,此种行为即符合拒不改正的情节,处二千元以上二万元以下罚款。

笔者认为第二种意见更为合理。

首先,对当事人违法事实的认定,二者均有对产品标识等内容的认定表述,前者倾向概括、笼统,后者较为详细、明确,有针对性。

其次,对当事人违法行为的处罚,二者均体现“责令改正”,前者在此基础上,“有违法所得,并处没收违法所得”,对当事人销售上述产品所产生的利润予以没收,处罚后果较轻、效果不明显;后者则层次性地进行“教育和处罚”相结合,时间上有先后关系,即责令当事人在一定期限内对违法行为进行改正,体现行政执法的初衷,而后,“拒不改正的,处二千元以上二万元以下罚款”具有较大弹性,即根据情节可有效地惩罚当事人,让当事人既可以承受,又起到警戒作用。

第三,根据法律效力等级划分,按照特别法优于一般法原则,本案应适用《食品安全法》。

三、点睛

1、典型性。针对近年来“地沟油”事件频频发生的现象,工商部门作为流通环节监管部门,应加强对食品油市场的监管力度,其中以散装食用油尤为重要。执法人员开展检查时,可以规范标签标识为入手,继而核实经营者是否履行购销查验义务,准确掌握其来源,避免执法风险。

2、反复性。执法人员针对散装食品标识不规范的问题查处,多是以警示告诫、责令改正、教育劝导等方式为主,经营者也是“当场更正”,事后“死灰复燃”,监管人员运用行政处罚手段较少,对食品经营者产生不了威慑作用。

3、代表性。当前食品市场上,散装食品一直因经济实惠而倍受消费者青睐,流通量较大,在许多超市、农贸市场、小作坊等场所时常出现,由于经营者的守法意识相对淡漠,因此在查处此类食品标签时本案具有一定的代表性。

 

 

 

                                                                     办案单位:福鼎市工商局城郊工商所

                                                                     主 办 人:李勇

                                                                      点 评 人:凌小惠

 

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