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闽清县工商局坂东工商所深化行政指导构筑农资长效监管机制
发布时间:2012-03-02 信息来源: 点击数: 字号:T | T
 

   闽清县工商局坂东工商所辖区地处山区,辖区人口10.2万人,其中农村人口8.6万多人,占辖区总人口数85%,耕地面积7.5万亩,共有农资经营户37户,农业龙头企业3家,农民专业合作社26家,农业在辖区经济中占有重要地位。

2010年以来,该所立足辖区情况,巡访研析,运用行政指导对辖区内的农资经营主体实施柔性管理,基本做到农资经营行为规范有序,农民消费者权益有保障,确保农民用上放心农资,促进了农业增产,农民增收,构筑了一套行业自律、工商监管、社会监管三位一体的农资长效监管机制。

一、巡访研析,三个原因

该所专门成立农资市场监管工作调研小组,对辖区内农资经营户的主体形式、经济状况进行了广泛的调研,全面掌握农资市场监管现状,主要表现在:一是经营者守法经营意识不强。为追求利润最大化,进一些生产劣质渠道不明的农资商品,而由于农资经营主体数量多、规模小而分散,市场准入、索证索票和进销货台帐等制度都难以落实。二是农户消费维权意识不高。农民作为农资市场的主要消费者,文化水平相对较低,维权意识不强,在农资商品交易中基本上都没有索证索票的习惯,在合法权益受到侵害后,往往觉得费时、费力、费钱,便忍气吞声,侧面助长了经营者的违法气焰。三是监管执法力量受限。点多、线长、面广是山区农资市场的特点,基层工商所作为农资市场一线的监管机构,辖区范围偏远而广阔,该所执法人员目前只有9个人,要负责4个镇(乡)的农资市场监管工作,经营主体多、规模小而分散,并且由于农资市场的监管工作主要集中在春、夏两个季节,正时值年检验照的时期,工作量大,农资市场的监管力量捉襟见肘。

二、立足实际,三项举措

根据辖区农资市场的实际情况,该所综合运行政指导和行政执法两种手段,有针对性地开展农资市场监管工作。

(一)行业自律,建立农资主营机构责任制。一是明确农资产品销售主要经营网点的供销社和重点龙头企业作为主营机构应该负的责任,指导供销社确立其网点内经营者的档案,详细记载经营者的基本情况、进货渠道、经营品种、销售对象等信息,并在各经营点做出相应的公示;二是明确经营者对农资质量管理的责任,签订《守法经营责任书》、《农资商品质量承诺书》,建立起农资产品销售质量问责制、退换及赔偿制度,不合格产品下架退市制度;三是加强网点内诚信守法意识的指导工作,保证经营户做好进货查验、索证索票、进销货台账、质量承诺等方面工作,切实抓好责任落实。

(二)工商监管,建立农资商品可追溯体系。一是采取积极指导,培育典型,以点带面的工作方式,建立起2-3个农资经营示范点,将食品批发企业实行电子台帐管理的模式引入农资市场监管,推进农资商品质量可追溯体系建设。每个示范点实行规范化的电子台帐管理,所有农资商品都能通过电子或者纸质方式查阅到相关的检验检测报告和销售渠道商证照,供货凭证实行了电子单管理,有效解决了农资经营者台账漏记、索证索票不全、使用票据不规范等问题。同时,监管人员通过QQ、电子邮件等网络工具与农资经营户建立等长期有效的联系机制,加强对这些示范点的远程指导,开展对农资经营户进行农资监管方面的疑难解答和农资政策宣传等工作。2010年以来,该所共更新农资商品质量检测信息68条,通过QQ远程帮助农资经营者维护农资计算机软件共37人次。二是开展红盾护农,将农资监管纳入监管工作重点,重点打击销售过期、不合格农资产品行为和对农资产品进行虚假宣传行为,开展对无法提供检测报告的农资商品的清查,确保农资商品的质量,维护农资市场的秩序。2010年以来,该所依法立案查处了涉嫌对农资产品性能作虚假宣传的农资案件4起,对违法经营者罚款4万元。

(三)社会监督,建立农资商品信息披露及消费维权制度。依托日常巡查和专项检查工作,公布农资消费投诉方式以及职能部门的投诉举报电话,张贴消费警示,公示农资商品质量监测信息,公布抽检的不合格农资商品名单,制定《农资经营信用监督牌工作规范和评价标准》,对农资经营主体资格规范情况、综合台账规范情况、农资商品质量情况、消费投诉情况、守法信誉情况等五大内容进行评定公示。按照评价标准,每月评定一次,每季度末按照公示牌标识积分,做出信用等级分类后录入“经济户口”管理系统,年度总评达到一定分值作为农资经营绿、黑名单公示和评定农资经营放心店的首要条件,低于最低分值的劝其退出市场,直至取消经营资格。

三、讲求方法,两个结合

一是与法制宣传相结合。立足职能,加大宣传力度,利用乡镇广播、县电视台、梅城报等媒体及发放自制法规政策宣传单,广泛宣传购买农资注意事项等相关法律常识。2010年以来,该所通过提供维权咨询、悬挂宣传横幅和散发《消费者权益保护法》等相关法律宣传资料的多种形式,向农民朋友宣传维权知识共分发农资商品质量相关宣传材料2500多份,对农户进行农资购买现场指导37次。二是与登记年检相结合。利用年检验照之机,对农资经营户的市场主体资格进行认真审查,查看经营者相关证照、产品检测报告和台帐建立情况等信息,共发出28份行政指导建议书。

四、长效监管,三个成效

2010年以来,通过该所积极努力,深化行政指导,辖区农资市场主体得到了有效的规范,一是使辖区内农资行业得到了指导规范,规范程度不断提高,先进制度由点带面不断推广,全辖区农资批发企业全部建立农资质量可追溯查询平台;二是消费者权益得到保障,提高了农村消费者的科学消费意识和维权意识,农资消费投诉逐年减少,从2009年到2011年,降幅达67%;三是经验做法得到充分肯定,2011321日,全市工商系统市场监管、食品监管和商品检验工作会议在该局召开,参会人员现场观摩了该所农资质量可追溯体系示范点的建设情况;农资市场长效监管“五依托五建立”经验做法同时得到国家工商总局的推广。
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