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宁德市流通环节废弃油脂的现状及治理
发布时间:2012-03-13 信息来源: 点击数: 字号:T | T

宁德市流通环节废弃油脂的现状及治理

刘思忠顾峰、雷云声、吴志国、缪典、叶昌忠、陈德兴

 

摘要:废弃油脂问题关系食品安全、生态环境和公众身体健康,是当前各级政府和社会各界关心关注的热点。本文课题组深入细致地调查了宁德市废弃油脂的基本现状,全面客观地分析了废弃油脂管理中存在的问题,并就工商部门如何提升流通环节废弃油脂监管职能,政府部门如何构建废弃油脂齐抓共管长效治理机制,进行了研究探讨,提出了对策和建议。

 

关键词:宁德市;废弃油脂;现状;治理

 

废弃油脂管理事关民生大计,紧系食品安全、生态环境和公众身体健康。近来,时有媒体报道一些地方出现废弃油脂回流餐桌,给食品安全带来严重隐患,成为社会热议的焦点。为全面了解掌握宁德市废弃油脂回收管理的基本现状和存在问题,科学有效地履行工商部门对流通环节废弃油脂的监管职责,宁德市工商局成立了“宁德市流通环节废弃油脂监管”课题组,自今年3月起,围绕废弃油脂的产生、收储、加工、使用等环节,深入餐厅、酒店、食堂、养猪场、食用油经营户及废弃油脂回收加工、压铸、链铸企业等60多家经营单位调查研究,基本掌握了全市废弃油脂的来龙去脉,并经过分析思考,提出了构建废弃油脂长效治理机制的对策和建议。

一、调查情况

(一)废弃油脂的产生和类型

废弃油脂主要是指餐饮业和食品加工业在生产经营过程中,产生的不能再食用的动植物油脂,按照产生的途径不同可分为以下几类:一是潲水油:是将收集来的潲水,经过加热、过滤、油水分离等程序处理后,重新得到的油脂。目前潲水油主要来源我市具有一定规模的养猪场,如福鼎市13家养猪场平均每月可提炼潲水油约1吨。霞浦县也有13家养猪场提炼潲水油,月产量约为1.25吨,均由宁德市新源生物科技有限公司以每公斤1.62元不等的价格回收。二是废弃煎炸油:是指炸制食品后不能再重复使用的油脂。主要来源有各酒店餐饮行业炸鱼、排骨等食品产生的废弃油脂,肯德基、德克士等西餐厅产生的废弃油脂,小商贩炸油条、薯条等食品产生的废弃油脂,小作坊炸猪皮、鱼肚等产生的废弃油脂。据了解,废弃煎炸油大型的西餐厅产量最多,每月可产生400500斤废油,小型西餐厅和酒店每月可产生200斤废油,小作坊和小商贩主要通过不断添加新油重复使用,基本很少产生废弃油脂。三是地沟油:指餐饮单位制作饭菜,洗刷锅碗过程中产生的废油水,通过设置在地下的油水隔离池分离出来的油脂。全市119家中西式规模餐饮企业,截止715日,仅有39家设置油水分离设施。四是劣质油脂:包括劣质动物油脂和劣质植物油脂。劣质动物油脂主要是利用劣质猪肉、猪内脏、动物毛皮上刮下的油脂以及鸡、鸭等家禽宰杀的废弃物熬制而成的油脂。劣质植物油脂主要是用正规植物油压榨厂的下脚料或油渣再次压榨的植物油脂。五是副产品油脂:主要指工业企业或小作坊在生产其他产品过程中产生的油脂。如生产明胶的企业就能产生食用“白油”和工业用“白油”,烤鸭、卤鸭小作坊在加工过程中也能产生副产品油脂。

(二)废弃油脂的经营主体

目前,全市合法从事废弃油脂回收、储运、加工的企业主要有2家,分别是宁德市新源生物科技有限公司和蕉城区华光废弃食用油脂收购有限公司。在各县(市、区)从事废弃油脂回收的人员主要有谢龙忠、成善刚、袁金伟、施高庭等4人。谢龙忠是蕉城区华光废弃食用油脂收购有限公司的法定负责人,其废弃油脂主要来源于宁德城区及古田、屏南、柘荣、周宁、福安、寿宁、霞浦、罗源等地73家汉堡店、10家卤味店、11家养猪场、4家酒店,年可回收废弃油脂60多吨。成善刚和袁金伟同为宁德市新源生物科技有限公司的股东,其废弃油脂主要来源于宁德城区及福鼎、霞浦、寿宁、柘荣等地的炸油、潲水油和地沟油,年可回收废弃油脂150多吨。施高庭无证无照回收废弃炸油、大肠油等,其废弃油脂主要来源于福安、周宁、古田、屏南等地,年回收量100130吨,目前正在申请办理相关证照。

(三)废弃油脂的主要流向

一是经粗加工,销往生物燃料、油漆、肥料等化工企业作为工业原料。如,福建天盛油脂化工有限公司将废弃油脂加工分解成工业油酸、硬脂酸、脂肪酸等三种物质,作为生产蜡烛、肥皂、炸药、轧钢油、轮胎、鞋底、PC管等原料。二是经提纯,销售给压铸企业作为润滑剂。如,福鼎市现有化油器压铸企业20多家,压铸机总量400多台,一台压铸机正常生产每月需用250290斤废弃油脂。三是以潲水形式销住养猪场,多数养猪场将酒店、食堂、餐馆等收集的潲水直接加热过滤后作为猪饲料,少数养猪场提炼成潲水油后,销往废弃油脂回收企业。四是销往链铸企业作为生产辅助油料,用途为脱模和提高产品光泽度。如寿宁县共有链铸、铸件企业23家,其中寿宁县亘生金属有限公司、富鑫铸件厂、宏裕铸造厂、金铭铸件厂、斜滩宏建铸件厂、南阳利民铸件厂等6家企业均使用大铁桶装二级菜籽油辅助生产。五是大部分小餐饮经营单位把潲水油直接排入下水道,未能分离出“地沟油”。六是不排除一些品相较好,没有异味的劣质油脂流入餐饮的可能,如烤鸭油、卤鸭油、“白油”等流入大排档、小餐饮、小作坊的可能性较大。

(四)废弃油脂的主要危害

一是危害人体健康。废弃油脂质量极差,过氧化值、酸价、水分严重超标,含有黄曲霉素、各种病菌、重金属等有毒有害成分,如果长期食用轻者会使人缺乏营养、加速衰老,重者将导致肠道和心血管疾病,破坏消化道黏膜,内脏严重受损甚至致癌。二是污染环境。由于许多废弃油脂排放单位没有按规定设置油水隔离池,大量的废弃油脂排入地下管网,造成管网堵塞,城市防洪排泄不畅,同时使地表水质受到严重污染。三是影响市容市貌。由于没有做到定点回收处置,没有密闭的收集容器和运输工具,废弃油脂回收人员走街串巷,沿途散发异味,影响城市交通和形象。

(五)废弃油脂的监管难点

一是废弃油脂经营活动线路长、环节多、情况复杂。现行的分段管理监管体制涉及农业、住建、卫生、经贸、质监、工商、环保等多个职能部门,虽然职责清晰、任务明确,但协作配合不够,监管链条易断裂,容易形成监管真空。二是受经济利益的驱使,大部分餐饮服务单位规范处理餐厨废弃物的意识不强,或者对废弃油脂的流向漠不关心,或者追求私利不按规定回收处置。三是对照兄弟地市(如三明市),我市废弃油脂管理的政策扶持与财政投入不足,现有的管理体制和制度设计尚不能适应废弃油脂安全处置、规范管理的要求,使统一收运、处置工作难以到位。

二、初步结论

(一)废弃油脂用途广泛,宁德本地工业用油市场需求较大,可以消耗大量废弃油脂

废弃油脂中含有大量脂肪酸等有机物,是生产生物柴油、脂肪酸、脂肪醇、表面活性剂、蔗糖聚酯、丙二醇等精细化学品和大宗化工产品的重要原料,亦可作为生产生物表面活性剂的有机碳源,还可以作为压铸、链铸企业的生产辅助用油。如,福安市、福鼎市六百多家压铸企业每月可消耗约100吨的废弃油脂;寿宁县6家铸件企业每年需消耗生产辅助用油27.5吨;福建天盛油脂化工有限公司每月可加工分解废弃油脂1000多吨,该公司作为生产原料的废弃油脂均从外地购进。

(二)废弃油脂回收行业还存在地下或半地下运作,还没有形成规模效应,亟需科学引导、产业升级、规范管理

随着我市餐饮业的迅猛发展,废弃油脂回收行业逐渐发展壮大。据初步调查,我市废弃油脂的回收管理已基本形成了提供、收集、运输、生产、使用等产业链条。但由于法律法规的滞后和相关部门工作不到位,部分废弃油脂回收经营户尚未拥有合法的经营资质。据福鼎、福安两家专门从事废弃油脂回收服务的人员介绍,去年以来,他们曾先后到相关部门申请办理前置审批许可,以获得合法经营的资质,但相关部门工作人员表示并不了解此项行业前置审批许可的办理流程,致使他们因为无照经营而被工商部门查处。

(三)民众对废弃油脂回收行业的认知度不高,容易造成误解

受媒体舆论和思维定势的影响,民众认为回收的废弃油脂将大部分流到餐桌,给他们的身体健康和生命安全带来威胁,不了解废弃油脂的其他用途,对废弃油脂回收行业产生误解。如,201183,福鼎市工商局收到福鼎市政府转来的一篇来源于福鼎论坛,题为“稳天!目睹——福鼎有人收集地沟油加工……然后往市场销售!”的帖子。经调查后发现,该帖子所述场景为宁德市新源生物科技有限公司工作人员袁金伟收集“地沟油”的正常工作行为,该公司不仅获得了建设部门颁发的收集、运输废弃油脂的许可证,而且拥有工商部门颁发的营业执照,其工作人员的服装和专业运油的车辆都有统一的标识。而所收集的“地沟油”则全部销往化工企业作为工业原料,并非帖子所述加工后往市场销售。

(四)餐饮行业的油水隔离设施不完善,废弃油脂没有饱和回收,直接排放造成环境污染

根据初步调查,大部分餐厅、酒店和食堂还没有建立油水隔离池,大量污水直接排入下水道,造成环境污染。宁德市新源生物科技有限公司201171日建成的宁德市中心城区餐厨废弃物产生企业库数据显示,全市119家中西式规模餐饮企业,截止715日,仅有39家设置油水隔离池。另据业内人士介绍,福鼎、霞浦、福安也分别有18家、5家、3家酒店设置了油水隔离池,寿宁宾馆正在建设油水隔离设施,其它县(市、区)皆未建立油水隔离池。而个别餐馆、酒店虽然安装了油水隔离设施,却未加以合理利用。如,霞浦县晨曦大酒店的油水隔离池堵塞后长时间未疏通,形同虚设。

(五)废弃油脂检测标准缺失,流通环节判定废弃油脂存在技术困难

在食品流通领域,工商部门可以通过抽检来确定食品是否符合国家标准,并依此对被抽检的不合格食品采取下架等行政措施,从而杜绝不合格食品在市场的流通。根据相关监测部门反映,即使鉴定出流通环节的食用油有问题,也无法界定该问题食用油就是餐厨废弃油脂——“地沟油”,而且一些涉嫌“地沟油”的劣质油脂检测后往往又符合国家标准。况且食用油种类繁多,不同的食用油检测标准各不相同,目前执法部门重点检测的指标有酸价、过氧化值、苯并比等,检测项目并不全面,没有针对性。据福建天盛油脂化工有限公司总经理黄加军介绍,一种名为“白油”的油脂是明胶厂的副产品,有的就涉嫌重金属超标,而当前食用油常规检测尚未涉及该项指标,给监管执法带来了一定困难。

三、监管对策

根据《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》(国办发〔201036号)、《福建省人民政府办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理工作的实施意见》(闽政办〔20118号)和《宁德市人民政府关于印发进一步加强“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作实施方案的通知》(宁政文〔201155号)等文件精神,工商部门要加强对流通环节经营食用油的监管,严厉打击经营“地沟油”和非正规来源食用油的行为。宁德市政府交给工商部门的具体职责:一是加强对食用油批发、零售,包括送货上门形式等流通环节经营食用油的监督,严厉打击经营“地沟油”和非正规来源食用油的行为;二是督促经营者严格索证索票,健全购销台账管理制度,严把食用油进货关、贮存关、销售关,防止“地沟油”和其他不符合要求的食用油流向流通环节和从流通环节流向其他环节;三是依法查处经销不合格食用油以及包装、标签标识不符合国家规定的违法行为;四是对擅自从事废弃油脂收集、运输、处置经营活动的行为,依照《无照经营查处取缔办法》予以处罚。结合调研中发现的问题,工商部门可以在以下几个方面加强监管:

(一)建立“两库”,注重源头防治

一是建立废弃油脂产业链数据库,掌握废弃油脂产生、收储、加工、使用等各环节市场主体信息。二是建立食用油经营户数据库,掌握全市食用油批发零售企业的经营地点、规模、从业人员、食用油脂来源、种类、流向等相关信息。

(二)实行“两溯”,强化市场监管

一是“上溯”,即要求食用油经营户建立进货台账,如实记录食用油的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、购销日期等内容,做到货正源清可追溯生产企业。二是“下溯”,即要求废弃油脂经营户建立销货台账,如实记录每批油脂收集、销售的时间、数量、单位、联系人姓名、电话、地址等内容,做到去向明晰可循查油脂流向。

(三)倡导“两书”,促进行业自律

一是要求食用油脂经营单位签订质量安全承诺书,向社会作出公开承诺,郑重声明不购销“三无”、过期变质食用油脂,保证所有食用油脂质量安全。二是要求废弃油脂经营主体签订诚信经营承诺书,向社会作出公开承诺,郑重声明不向无资质的企业出售废弃油脂,保证所有废弃油脂全部销往工业领域。

(四)实施“两导”,推动健康发展

一是规范引导。引导食用油经营户由经营大桶散装油向经营品牌包装油转变;引导废弃油脂回收加工企业科学合理布局,扩大经营网点,完善经营设施,促进产业升级。二是帮扶指导。加强与有关部门的沟通协调,帮助符合条件的废弃油脂回收加工企业获得前置审批许可,完善主体证照,实现合法经营;积极主动为废弃油脂产生企业和回收加工企业牵线搭桥,合理对接产、供、销链条,实现规模化、产业化发展。

(五)完善“两告”,营造共管格局

一是抄告。严格落实抄告制度,将涉及废弃油脂产生、收储、运输、生产等环节市场主体违法违规信息及时抄告相关部门。二是公告。及时公告国家政策规定,曝光违法经营行为,适时公布检测结果,保障民众的知情权和监督权。

四、对相关职能部门的几点建议

当前,宁德市废弃油脂管理我们认为有以下几个问题:“排”的不能规范有序、“收”的不能光明正大、“管”的不知如何下手、“用”的不知就地取材,“吃”的更是诚惶诚恐。针对以上问题,建议政府部门着力从以下几个方面采取措施:

(一)健全排放设施,确保“排”的规范

一是建立全市餐饮行业企业名录,积极动员全市所有餐厅、酒家设置油水隔离设施,实现物尽其用、变废为宝。二是要求废弃油脂的排放企业与回收企业签订回收协议,按照《福建省人民政府办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理工作的实施意见》的要求,规范废弃油脂处置流程。

(二)鼓励适度发展,确保“收”的正当

一是出台支持废弃油脂产业发展措施,结合实际适度降低准入门槛,对符合条件的经营单位发给《废弃油脂回收加工许可证》。二是结合各县(市、区)餐饮业发展状况和废弃油脂产量,科学合理调控产业布局,积极引入公平竞争机制,推动健康有序发展。三是要求废弃油脂回收加工企业在生产技术和设备上做到封闭式生产,实现“两有”、“五个统一”:即有现代化先进生产设备,有封闭式的运输工具;统一包装容器,统一着装,统一车辆标识,统一挂牌上岗。同时,建立回收、加工、销售台账,并对主管部门实行产销月报制度。

(三)理顺监管职责,确保“管”的到位

一是建议政府建立“地沟油”专项整治联席会议制度,定期召开工作会议,通报工作情况,及时协调解决监管过程中存在的困难和问题,促进全市各职能部门在废弃油脂的收集、运输、处置等环节上,职责更加明确,管理更加规范。二是建立群众监督举报奖励机制,公布举报电话,落实奖励措施,充分调动社会力量参与监督管理,形成齐抓共管的良好格局。

(四)完善产业链条,确保“用”的合理

目前,本市废弃油脂去向有三条合法渠道可供选择:一是把油性符合要求的废弃油脂提供给本市压铸、链铸企业作为脱模、润滑使用,降低企业生产成本;二是根据本地废弃油脂生产企业的需求,动员本市废弃油脂回收企业与福建天盛油脂化工有限公司签订供销协议,就地收购处理;三是提供给外地有资质的化工企业作为生产原料,健全购销凭证。此外,政府也应成立餐厨垃圾无害化处理中心,将已提取废弃油脂的餐厨垃圾和其他餐厨废弃物集中进行无害化收运处置。

(五)引导健康消费,确保“吃”的放心

一是充分利用新闻媒介及各类宣传阵地,向社会广泛宣传废弃油脂的产生、收储、加工、使用等相关知识,提高广大群众的认知度。二是引导消费者正确选购预包装品牌食用油,引导餐饮行业使用合格的食用油,及时发布食品安全消费警示,保障人民群众消费安全。三是加大监管执法力度,经常性开展抽查检测,严厉查处违法行为,努力提振广大群众的消费信心。

五、结束语

废弃油脂问题既是事关民生大计的热点,也是行政执法部门监管的难点,只有坚持规范引导、科学发展的方针,建立“政府主导、部门联合、企业自律、社会参与”的工作机制,集合社会力量参与监督管理,才能真正实现标本兼治、长治久安。

 

参考文献:

[1]国务院办公厅.国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见,2010-7-13.

[2]福建省人民政府办公厅.福建省人民政府办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理工作的实施意见,2011-1-13.

[3]宁德市人民政府.宁德市人民政府关于印发进一步加强“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作实施方案的通知,2011-2-1.

[4]王翠云,康玲芬,蔡文春.城市废弃油脂的综合利用及管理[J].环境保护与循环经济,2010.(10)41-43.

[5]李文林.餐厨垃圾和废弃食用油脂管理和处置对策.环卫科技网,2011-6-6.

(作者单位:宁德市工商局   

 

 

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