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构建流通环节食品质量可追溯体系的实践与思考
发布时间:2012-03-13 信息来源: 点击数: 字号:T | T

构建流通环节食品质量可追溯体系的实践与思考

王强文 陈友彬 陈惠英 林晨

摘  要:近年来,随着三聚氰胺奶粉、塑化剂等重大问题食品事件的相继发生,食品安全再次引起了社会的广泛关注。如何在发生食品安全事件后,迅速在流通环节追踪到相关问题食品、追溯到食品经营源头,可追溯体系作为国内外进一步完善食品安全管理的有效做法,日益受到各界关注。文章介绍了食品可追溯体系的概念和定义及产生的背景,对福州市工商系统近年食品安全监管工作进行了认真的梳理、归纳,以期对流通环节食品质量可追溯体系建设的深入开展有所借鉴。

关键词:食品质量;可追溯体系;流通环节

 

食品是一种“经验产品”,甚至是“后经验产品”,这一特性决定了食品不出问题则己,一出就是人命关天的大问题。近年来,发生的各类食品安全事件引起了国家和社会的高度关注。今年全国人大常委会分组审议食品安全法执法情况时,就有委员建议,要把食品安全纳入“国家安全”的体系,提升到与金融安全、粮食安全、能源安全、生态安全一样的高度。温家宝总理也强调:“深入开展食品药品安全专项整治,健全并严格执行产品质量安全标准。实行严格的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度。要让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心”。总理的讲话凸显了食品质量追溯管理在食品安全监管中的重要作用。工商部门如何在新形势、新挑战、新机遇下,做好流通环节食品安全监管工作,加强和推动社会管理创新,“流通环节食品质量可追溯体系”作为一种新兴监管手段被摆在了我们面前。

一、正确理解流通环节食品质量可追溯体系的含义

(一)食品质量可追溯体系的概念

“追溯”一词英文为“Traceability”,中文也叫做“追踪”,“可追溯性”。对“追溯”公认最权威的定义是在ISO9001:2008中给出的,“通过记录的信息(这种)方式追溯一个实体历史,应用或位置的能力”。

食品可追溯是指在生产、加工和销售的各个关键环节中,对食品、饲料以及有可能成为食品或饲料组成成分的所有物质的追溯或追踪能力。所谓的“追溯”就是一种还原产品生产和应用历史及其发生场所的能力,目的是发现食品链的最终端。

食品可追溯体系是在以欧洲疯牛病危机为代表的食源性恶性事件在全球范围内频繁爆发的背景下,由法国等部分欧盟国家在国际食品法典委员会(Codex Alimentarius CommissionCAC)生物技术食品政府间特别工作组会议上提出的,一种旨在加强食品安全信息传递、控制食源性疾病危害和保障消费者利益的信息记录体系。通过建立追溯体系,可识别出发生食品安全问题的根本原因,及时实行食品召回或撤销。

(二)国内外食品质量可追溯体系的发展进程

1.主要发达国家食品可追溯系统发展进程

欧盟规定,200211日起,所有在欧盟国家上市销售的牛肉产品必须具备可追溯性;200511日起,凡是在欧盟国家销售的食品必须要具备可追溯性;200611日实施的新法规中,重点强调了食品的可追溯性及可追溯管理。

美国2002年发布的“公共安全和生物恐怖主义防备和反应法案”,将食品安全提高到国家安全战略高度,要求2006年底所有与食品生产有关的企业必须建立食品质量可追溯制度。

日本作为亚洲最早实行追溯制度的国家,从2001年开始,逐渐从最初的牛肉推广到猪肉、鸡肉等肉制品和水产品、蔬菜产业等,期望实现所有食品生产的可追溯管理。

2.我国食品可追溯系统发展进程

食品可追溯体系及其相关制度在我国的建立和发展起步较晚。在我国加入WTO后,食品的生产、流通逐渐与世界接轨,各地区、各部门在食品追溯管理方面的探索也随之展开。

在立法支撑方面,2009年我国颁布的《食品安全法》,对食品的生产、加工、销售等环节提出了建立信息记录的法律要求。与之配套的《实施条例》则更是明确食品生产经营者为食品安全第一责任人,规定食品经营企业应落实进货查验记录制度,如实记录食品的名称、供货商等情况,记录的保持期限不得少于两年;食品批发企业应如实记录批发食品的名称、购货者名称及联系方式等,记录、票据的保存期限不得少于两年。随后国家工商总局发布实施的《食品流通许可证管理办法》、《流通环节食品安全监督管理办法》和“食品市场主体登记管理制度”等“八项制度”进一步明确了流通环节食品安全溯源体系的具体内容。笔者认为,这些法规规章制度在食品溯源中应当履行为构建完善的食品质量可追溯体系夯实了法律基础。

在实践探索方面,2003年,国家“863”项目设立“饲料和畜禽产品数字化安全监控体系研究”专题,进行畜产品可追溯性研究,探索适合中国国情的可追溯技术和架构方法。20087月,农业部启动农垦农产品质量追溯系统建设项目,在14个垦区的23家企业实现了农产品质量可追溯。2008年奥运会期间,我国启动奥运食品安全监控和追溯系统,依托北京市工商局网络环境,首次在北京实现了对预包装食品的可追溯管理。2009年以来,随着《食品安全法》的颁布,各地工商行政管理部门也积极推动流通环节食品的可追溯体系建设。其中,山东、福建、广东等工商部门以信息化技术为载体,在大中型食品超市、食品批发企业推广使用食品购销存应用软件,新疆、贵州、安徽、厦门等地实施了对食品品种的电子备案。

(三)流通环节食品质量可追溯体系的主要内容

流通环节食品质量可追溯体系作为食品可追溯体系的一个重要组成部分,是指依托信息化手段,实现食品从厂家出厂到最后到达消费者手中的整个销售链条的全程追踪。一旦危害健康的食品安全事件发生后,可按照食品进入流通环节销售的各个环节所必须记载的信息,追踪食品流向,找到存在危害却尚未被消费的食品,立即下架,停止销售,以消除危害并减少损失。

流通环节食品质量可追溯体系包括两个层次内容:宏观意义上指便于流通环节食品安全监管部门实施不安全食品下架退市和食品销售环节追溯,便于与企业和消费者进行信息沟通的政府食品可追溯体系;微观上指流通环节的食品销售企业实施所售食品追溯和跟踪的企业食品安全和质量控制的管理体系。流通环节食品质量可追溯的追踪流程可以通过下图显示:

 


(四)流通环节食品质量可追溯体系建设的意义

近年来,党的十七大、十七届五中全会都对社会管理创新作出了重要部署。工商行政管理部门的法定职责中也包含了大量的社会管理内容,如食品安全监管、整治无照等。这一系列工作,有的涉及民生问题,有的处置不当会酿成严重社会后果,还有的则需要社会方方面面齐抓共管,都早已超出了单纯的市场监管范畴,更多地呈现社会管理的性质。而通过建立流通环节食品质量可追溯体系、保障人民群众食品消费是工商部门在社会管理创新工作上的一个具体体现。

就“十二五”时期工商行政管理部门进一步加强社会管理,周伯华局长在总局党组中心组集中学习研讨(扩大)会议上强调,要着重做到“五个更加重视”。其中提出“在管理环节上实现由重事后处置、轻源头治理向更加重视源头治理转变,创造既有秩序又有活力的市场经济发展环境。”因此,流通环节食品质量可追溯体系的建设,就是要求工商部门要做好对源头食品批发经营者的监管、指导,同时要引导社会公众一起参与到可追溯体系的建设、运行过程中来,一齐推动社会管理创新下的流通环节食品安全监管。

二、当前影响流通环节食品质量可追溯体系运行的因素

流通环节食品安全追溯的核心是食品信息的记录和管理,只要食品经营企业完整采集和保存食品的索证索票资料、进销货台帐信息,就能基本实现食品的可追溯管理。但在目前实际操作中,流通环节食品质量可追溯体系的运行却受到诸多因素的影响和制约。

(一)食品经营者对食品追溯管理认知度不够

食品安全事故屡禁不止,食品生产经营者依法诚信经营意识差应该是重要原因。单就流通环节而言,由于受自身文化程度和法律意识差等因素的制约,有的食品经营者不重视食品质量安全的把关,加之实施食品质量可追溯对信息技术管理要求较高,这就造成食品质量可追溯管理作为新兴的管理概念,食品经营者溯源意识普遍不强,也少有经营者会主动溯源。

(二)食品经营者内部管理水平参差不齐

我国食品经营企业虽然从90年代以来不断发展壮大,一批地区性龙头企业拥有了较高的信息化管理水平,但相比较之下,我国多数的食品企业还是规模较小、信息化管理水平较低。不同的信息化水平就决定了食品经营企业以何种方式构建企业自身的食品安全追溯模式。同时不同规模和类型的企业往往实行不同的管理制度,比如现在大多数食品贸易类公司都具有综合经营的特点,有的经营范围跨越多个行业,其在日常生产过程中,未将食品单列出来进行管理,而是将食品作为普通商品进行销售管理,未按照法律法规的要求落实相关进货查验制度,未如实记录生产日期、保质期等,造成了很多食品信息的缺漏。

(三)消费者食品安全知情权落实不到位

由于食品经营者为消费者提供的食品质量溯源信息真实性得不到保证,同时,社会上缺乏食品溯源信息的公共查询平台,消费者的知情权往往得不到有效保障,致使消费者无法为行政部门辅以有效的社会监督,直接影响了行政部门监管执法、经营者自我管理、社会大众监督“三位一体”食品安全监管机制的建立。

三、建立健全流通环节食品质量可追溯体系的实践探究

笔者在总结福州市工商部门近两年的探索与实践基础上,认为流通环节食品质量可追溯体系建设就是要以强化食品经营者自律管理为关键点,以强化社会公众监督为推动点,以强化行政职能部门监管为着力点,紧抓“以消费者促商超,以商超推动批发,以上游带动下游”这一主线,依托现代化信息平台,实现对流通环节预包装食品的全程可追溯管理。

(一)有关食品可追溯体系的消费者行为研究与实践

在这个食品安全频现危机的时代,越来越多的老百姓看重食品的知情权,越来越想知道关于食品的一切信息。流通环节食品质量可追溯体系很重要的一环,就是广大人民群众的参与,通过一定的信息化手段来履行他们的食品安全知情权,从而更好的发挥他们的监督作用。

1.消费者对可追溯食品的态度及购买意愿

食品可追溯体系的主要受益者——消费者,位于追溯信息的终端,同时也是“货币选票”的拥有者。消费者对食品追溯制度的支持程度或者对可追溯食品的消费情况,必将直接影响食品追溯制度的制定与实施。因此,从市场需求的角度出发,是否在食品追溯制度中加强食品安全信息供给的决定者,并不是食品追溯制度的制定与实施者,而应该是市场的最终决定者,即消费者。

虽然不同国家由于经济发展水平、国际贸易规则及社会文化习惯不同,导致消费者对可追溯食品的关注度存在较大差异,但各国消费者对可追溯食品的关注度总体上是越来越高。发达国家的消费者对可追溯食品具有很高的认知程度和购买意愿,如欧盟、美国,加拿大有52%的消费者对可追溯食品有购买意愿,而且更多的消费者希望可追溯食品能附加更多的食品安全信息。

国内很多学者也采取问卷调查分析了消费者对食品安全可追溯体系的认知和支付意愿。周应恒等国内学者曾通过对南京市超市消费者进行问卷调查分析,得出强化食品安全信息可以提高消费者的购买意愿。

2.提升食品可追溯体系的公众参与度

政府、企业和消费者之间的信息不对称也是引发食品安全问题的重要原因之一,利用信息技术建立多网络的食品追溯系统和追溯信息共享平台已成为国际上的发展趋势,能够在一定程度上解决信息不对称问题,提高食品质量安全管理水平,明确相关部门责任。实现消费者、企业、政府之间的信息共享是实施食品可追溯系统的关键,建立基于信息共享的食品追溯系统对于解决食品质量安全问题,减少社会成本、维护消费者利益有重要意义。

笔者认为,在商场超市建立“流通环节预包装食品安全信息查询平台”,可以作为一种提升食品安全知情权的有效实践,为公众提供一个参与食品安全监督的便利渠道。“流通环节预包装食品安全信息查询平台”所需的硬件设备,至少应包括大屏幕液晶触摸屏、条码自动扫描枪、大容量存储电脑主机等,并摆放在经营场所的出入口醒目位置,并与营业时间同步开放。同时商场、超市经营者及时通过信息化手段向流通环节食品安全监管部门——工商部门报备食品安全票证信息。消费者在选购预包装食品时,就可以通过平台便捷的查询到食品的检验合格证明、生产厂家营业执照、生产许可证、卫生许可证等相关票证信息。这样一个查询平台的设立,将使商场、超市的食品票证资料等从“后台”搬到了“前台”,食品质量监管工作变得更加透明、公开,促使食品经营企业守法经营,提升食品安全自律管理水平。

2010年以来,福州市已有30余家商场、超市购置了大屏幕液晶触摸屏,其中20余家商场、超市已全面运行“流通环节预包装食品安全信息查询平台”,老百姓通过这些查询平台可以快捷的查询到商场超市销售的超过1万多种的预包装食品信息。

(二)食品经营者销售行为的研究与监管实践

在流通环节食品质量可追溯体系的建设过程中,食品经营者既是承载食品安全追溯活动的主体,也是承担食品安全追溯质量责任的主体。由于我国地域广阔,地区差异大,企业数量众多,规模资质各不相同,加上食品种类多,食品可追溯体系要逐步建立,不能操之过急,必须采取突出重点,逐步推进的方针。可以选择规模比较大,条件比较成熟的食品经营企业、如大中型商场、超市进行试点,取得一定的经验后再进行推广。

1.创新商场超市食品可追溯管理模式。针对目前福州经营食品的商场、超市现状,福州市工商部门采取进行分类指导,提高商场、超市食品可追溯管理的针对性、操作性。第一类是以永辉超市为例、集团总部设立在福州的。针对这类在福州本地拥有物流中心的连锁超市,将主要精力放在对物流中心的监管上,要求超市集团总部按照食品安全法的规定,由总部统一查验供货者的许可证和食品合格的证明文件,进行食品进货查验记录。通过建立这样的监管模式,使原来工商部门从面对几十家零售终端超市转变成对总部物流中心的监管,不仅使工商部门可以管得到,而且还可以管得好。第二类是以新华都、家乐福为例的大型连锁超市,其集团总部不在福州本地。针对这类型的企业,采取约谈、行政指导等方式,要求超市经营方与总部及时沟通,要求其对现有的食品票证管理系统进行补充完善。第三类是城乡结合部及八县城关的具有一定市场占有率的中型超市。这类超市规模较小,往往没有形成连锁化、企业化管理。针对这种情况,通过发放《行政指导告知书》等形式,督促经营者切实履行食品安全第一责任义务,做好食品进货查验、索证索票工作。同时基层工商所结合日常巡查,对这类超市所经营的食品进行全面清查,逐一落实索票索票,确保票证与食品相符。另一方面,要求超市指派专人负责票证的整理归档工作,并将相关票证资料通过扫描仪、相机等设备实现电子化存档。

2.完善食品批发经营者食品可追溯管理制度。建设流通环节食品质量可追溯体系的重点在于食品质量信息数据的记录,因此加强食品安全数据备案管理,指导和督促食品一级批发经营户、代理商做好食品安全数据备案是可追溯体系建设的关键所在。而在现实工作中,很多食品经营者的经营范围都是预包装食品批发、批零,工商部门常常难以判断哪些经营者属于地区一级批发。根据以往的经验,通常供应给商超的食品经营者都是区域一级的批发商。以永辉超市集团为例,集团的食品供应商共有178家,其中福州本地的有72家,经过调查,这72家企业有本地生产企业,也有年营业额过亿的大型批发企业。这72家全部都属于福州区域一级的食品批发经营户。同时,我们在工作实践中也发现批发企业为追求利益的最大化,竞相争取拥有大量消费群体的大中型连锁超市。因此,“以商超促批发”的工作实践,是督促食品批发经营者报备食品信息,强化食品流通源头即食品批发企业进货查验记录和批发记录“两项”项的落实,完善食品批发经营者可追溯管理的一个有效手段。

(三)流通环节食品安全监管部门的监管实践

建立与推行流通环节食品可追溯体系的过程中,食品经营者与工商行政管理部门的动机明显不同,前者以自身利益最大化为驱动因素,后者以加强食品安全监管为根本目的,不同的目标注定了站位的不同。因此,工商部门介入并主导流通环节食品质量可追溯体系的建立和执行是必要的。

1.要打造高素质监管队伍。随着经济的快速发展,流通环节食品品种不断增加,企业经营渠道不断扩展,大型商超与小型食杂店并存共生,食品安全监督任务日益严峻。因此,拥有一支专业化、现代化、能适合当今市场变化的食品安全监管队伍就显得尤为重要。近年来,福州市工商部门从保障海西福建省会城市食品安全大局出发,在流通环节食品质量可追溯体系建设上做了大量卓有成效的探索与实践,着力完善食品在流通环节的全过程监管监控,提高食品流通追踪和食品安全事件应急处置效率和能力。针对部分基层工作人员存在的不重视、嫌麻烦、畏难发愁等思想,及时通过专题会议部署、开展培训、走访座谈等措施统一思想认识,为指导可追溯体系的全面构建夯实了基础。

2.要健全食品经营主体管理。俗话说:“巧妇难为无米之炊”。流通环节食品质量可追溯体系的基础就是食品经营者主体数据库。利用工商部门现行的食品流通许可证管理系统和登记注册管理系统这两大证照系统,建立起一个区域的食品经营者主体数据库。通过许可证号码、许可名称、主体类型、经营种类、经营方式等证照指标识别批发经营和零售经营、个体工商户和企业、销售预包装食品和散装食品的经营者。同时抓好对本辖区食品经营主体信息的定期查核或结合巡查进行查核,逐步摸清地市一级食品批发企业名录,及时补录、更正食品经营主体数据库,为基层工商所日常巡查和食品追溯提供准确的检索比对数据,实现主体资格的验证查询管理。

3.要大胆创新监管体系。福州市各级工商部门在前期试点的基础上,探索确定了以“三员”联动体系为核心的食品质量可追溯管理,有效提升食品经营者管理水平。首先在食品企业设立“食品质量管理员”。由食品经营企业内部分管食品进销货的人员担任,要求管理员按照法律法规要求,建立健全企业内部各项食品管理规章制度,补充完善公司原有的进销台帐系统,加强对食品质量检验报告的内部自律审核;其次在县(市)、区工商局业务科室设置“食品质量联络员”。主要负责指导基层工商所开展可追溯体系建设工作,第一时间收集建设过程中积累的经验、遇到的问题,及时向上级部门反馈。同时在食品经营者所属辖区工商所设置“食品质量专管员”。由工商所业务骨干担任,专管员定期走访食品经营企业,督促其善进销货台帐,指导其开展食品安全信息备案,及时上传新入库的食品票证资料,并就食品企业经营情况加强与上级机关业务科室的交流联系,做到信息互通、资源共享。

四、流通环节食品质量可追溯体系的建设展望

经过一年多的探索与实践,目前福州市30个省级食品质量可追溯体系示范点企业依托省工商局食品流通监管系统,以电子台账数据和食品安全数据为基础,已初步建立起了与工商部门和社会公众之间的食品信息数据交换,增加了食品流通环节质量信息透明度。截止20116月份,省级示范点企业共上传食品信息3.7万条,各类票证7万余份。东南卫视《东南新闻眼》、福建省电视台经济频道《纠风效能之窗》、福州市电视台《福州新闻联播》、《海峡都市报》、《福州日报》等省、市各级新闻媒体多次对我市流通环节食品质量可追溯体系示范点予以了专题报道。

笔者认为,在可以预期的将来,流通环节食品质量可追溯体系作为工商部门在食品安全监管领域建立的一套新型监管体系,今后还应深度运用信息化手段,建立起覆盖面更广的食品主体数据库、食品信息备案数据库、食品电子台帐数据库、日常巡查数据库等四大食品监管数据库,有效地提升工商部门在食品流通追溯和食品安全事件应急处置效率和能力。同时由于目前政府部门在大、中型商场、超市,运用了“流通环节预包装食品安全信息查询平台”,公众参与广度和深度不够。笔者认为,接下来可以在现有基础上,在互联网上建立一个覆盖一定行政区域的“食品安全网”,届时消费者甚至包括下游食品经营者都可以通过这个网站,便捷的查询到食品的相关质量信息,如检验合格证明、厂家证照等,调动更广泛的公众参与到食品安全监管中,从而更有效地推动工商部门在食品安全监管上的社会管理创新,为服务海西先行区建设贡献工商部门的力量。

 

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(作者单位:福州市工商局 

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