此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

获取 Adobe Flash Player

推进流通环节食品安全追溯管理体系建设研究
发布时间:2013-03-14 信息来源: 点击数: 字号:T | T

推进流通环节食品安全追溯管理体系建设研究

内容提要:近年来,食品安全追溯管理作为一种有效的管理理念,开始逐步植入于食品经营者日常经营、政府管理部门执法监管和普通消费者社会监督中。福建省工商行政管理机关2007年开始在这方面进行实践与探索,并总结形成了一套符合福建省实际的流通环节食品安全追溯管理的体系及其经验。本课题从其体系构建的历程、体系建设的实践分析、体系完善的对策建议等方面进行系统的阐述,以期对提升工商行政管理机关对食品安全监管效能、实现流通环节食品安全追溯管理有所借鉴。

 

关键词食品安全;追溯管理;流通环节

 

食品安全影响着国民的健康水平。近年来,三聚氰胺奶粉、塑化剂等重大问题食品事件相继出现,加之现有物流的发达、商贸的便捷,导致这些食品安全事件在流通环节传播快、覆盖面广、影响力大。针对这些情况,2007年以来,福建省工商行政管理机关创新监管方式,在全国工商系统率先开展流通环节食品安全可追溯体系建设,积极探索实现流通环节食品全销售链条监管,防控突发或群发性食品安全事件。福建省政府从2010年起连续三年,将食品追溯管理体系建设纳入省政府为民办实事项目。2012年,福建省工商局以福州市为主要调研区域,组织开展了流通环节食品安全可追溯体系建设专题调研,通过座谈、访谈、问卷和实地察看等形式,深入福州市各级工商机关、食品经营企业和经营户,调查了解追溯体系建设情况,总结工作中的经验得失,以期进一步构建与完善流通环节食品安全可追溯体系。

一、构建流通环节食品安全追溯体系的实践历程

食品安全追溯体系,通常是指在食品产供销的各个环节(包括种植养殖、生产、流通以及销售与餐饮服务等),食品安全及其相关信息能够被顺向追踪(生产源头到消费终端),或者逆向回溯(消费终端到生产源头),从而使食品的整个生产经营活动始终处于监管部门有效监控范围。

流通环节食品安全追溯体系作为食品安全追溯体系的一个组成部分,根据职责分工由工商行政管理牵头负责,主要依托信息化平台,实现工商机关对食品在厂家出厂后、到达消费者手中之前在流通环节全过程销售链条的监管与把控。2007年以来,福建省工商机关以此为建设目标,构建信息化追溯管理系统平台,切实强化流通环节食品安全监管。

(一)萌芽探索阶段(2007-2008年),从纸质台账到电子台账的转变

2007年出台的《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》明确要求,食品经营者必须建立并执行进货检查验收制度,审验供货商的经营资格,验明食品合同证明和产品标识,同时还要求建立健全食品进货台账。但在法规的贯彻执行过程中,工商机关发现食品经营者往往投入大量的人力物力,用于审验供货商的经营资格、验明食品合格证明并留存纸质复印件、手工记录食品进销货台账,而结果往往又达不到预期效果,难以被经营者所接受,对一些文化素质低、经营小型食杂店的经营者更是不可能做到。

为此,福建省工商机关在充分调研基础上,于2007年底推出了电子台账,鼓励并指导有条件的大中型商场、超市和食品批发企业使用计算机管理,并建立电子台账,以信息化形式对经销的食品票证和进销货台账进行记录、留存,批发企业随货打印附送符合规范要求的销货台账电子单据,下一级经销商只要留存这一单据即可,有效解决了手工建账的繁琐、疏漏。2008年省工商局提出了在全省食品批发企业建立电子台账“全覆盖、全运行”即全省食品批发企业100%使用电子台账管理,向购货方提供电子打印的统一规范的电子供货凭证;辖区预包装食品零售商基本实现使用电子单据建账。初步实现了从纸质台账记录到电子台账管理的转变,建立了相对规范的食品供货凭证,为食品追溯管理奠定了基础。

(二)试点推广阶段(2009-2011年),从电子台账到系统管理的跨越

2009年实施的《食品安全法》及《食品安全法实施条例》以及工商总局流通环节食品八项制度的推行,对食品经营者进货查验制度和食品索证索票都做出了更为具体的规定,从法律层面明确了食品经营者应履行的义务,至此开展流通环节食品追溯监管的时机已经成熟。

省工商局在食品批发企业电子台账“全覆盖、全运行”的基础上,设计开发了“福建工商行政管理食品流通监督管理系统”,该管理系统由三个子系统组成,包括食品安全监管系统(面向工商机关,具备对食品经营主体经营资质审查、进销台帐查询、票证信息查询、问题食品跟踪、监管信息发布等功能)、食品安全备案系统(面向食品经营主体,具备主体资格备案,经销食品信息备案以及企业ERP接口备案功能)、食品安全网站(面向消费者,具有查询溯源、投诉举报等功能)。

随后省工商局在全市范围内开展流通环节食品质量追溯体系试点建设,福州市工商局在全市先后择优选择了符合条件的大中型超市、食品批发经营企业,通过试点先行、制定标准、完善措施,为全省工商行政管理机关流通环节食品质量追溯体系建设积累了丰富的实践经验。20102011年,省工商局都将建设流通环节食品质量可追溯体系列为年度重点工作项目,同时省委省政府也将食品追溯体系建设列入政府为民办实事项目。省工商局在这个时期还出台了一系列的规章制度,包括《关于印发建设流通环节食品质量可追溯体系示范点实施方案的通知》、《关于流通环节食品质量可追溯体系示范点建设工作的指导意见》、《关于印发流通环节食品质量可追溯体系建设工作规范的通知》等,要求各地工商机关结合实际,制定具体方案,抓好工作落实。

截止2011年底,全省工商机关共建成“流通环节食品质量可追溯体系”省级示范点200个,企业主要包括了省内大中型超市、食品批发经营企业。

(三)体系初步形成阶段(2012年——),扩大流通环节食品安全追溯体系覆盖面

2012年,省工商局继续提出在全省范围内再建设500个市级示范点,扩大追溯体系覆盖范畴,省工商局主要领导多次在会议上提出要进一步强化追溯体系建设。截止目前,经过全省工商机关的不懈努力,全省工商系统已建设省、市级示范点企业近1000家,有效促进了食品经营者完善自律管理,推动全省各类中小型食品批发、零售经营单位履行进货查验和台账制度。

目前,我省已初步构建起“流向可追、来源可溯”的流通环节食品安全可追溯体系,做到完善管理制度和完善系统软件并进,追溯管理效能已经显现。

一是食品经营者责任意识明显增强。全省食品经营者对履行进货查验、建立台账的法定义务的意识明显提高,示范点企业对食品安全数据报备的意识明显增强,《食品安全法》确定的经营者法定查验及索证索票义务通过该系统得以有效实现,经营者自律经营、诚信经营意识日益增强,对食品质量追溯管理重要性的认识明显增强。省内经营者和消费者对流通环节食品安全可追溯体系的知晓率分别达89.3%77%。二是追溯管理系统基础数据库建设到位。目前累计建立全省食品经营主体数据16.68万条,其中食品经营企业5.8万条,个体经营户10.88万条,采集流通环节食品进销货台账数据1413.23万条,食品索证索票资料信息数据70.75万条,构建了能基本满足需求的数据平台,为食品质量可追溯监管提供基础保障。三是食品追溯功能基本实现。利用追溯系统的网络支撑,建立了覆盖省、市、县、所四级工商机关的巡查系统,2011年来,全省工商系统运用“食品流通监管系统”巡查食品经营企业4.16万户,13.94万次,巡查食品149.64万批次,退市不合格食品1.2万公斤

二、构建流通环节食品安全可追溯体系的实践分析

福建省工商机关通过几年的体系建设实践,在流通环节食品安全追溯监管中积累了丰富的经验,主要体现在四个方面。

(一)落实业主责任规定是可追溯体系建设的关键

在流通环节食品质量追溯体系建设中,经营者落实食品自律管理制度、履行进货查验记录制度和索证索票制度,是体系成功建设的关键。2010年福州市人民政府以政府令的形式,颁布了《福州市商品交易市场业主责任规定》,以地方立法的形式明确了商场、超市、批发市场的业主作为食品安全第一责任人的义务。工商行政管理机关由此将监管精力放在对商超总部、物流中心等业主单位的监管上,并成功建立了追溯体系的“永辉模式”,即永辉超市集团总部作为市场业主,自觉地健全完善原有食品经营内部管理制度,统一查验记录供货者的许可证和食品合格的证明文件,并且利用先进的管理经营和信息化手段实现所有食品票证台账的信息化存档,并定期向省工商局数据库报备数据,同时工商机关以超市提供的上级食品供应商名单为监管重点,逐一走访巡查,做到“以商超推动批发”,扩大了食品追溯管理的覆盖面,为追溯体系的初期建立提供了大量的数据资料与实践经验。

(二)把控源头监管是可追溯体系建设的重点

在流通环节食品质量追溯体系建设中,福州市工商机关不断强化对食品一级批发经营者,即直接从本市的生产厂家进货的批发经营者和直接从外地生产厂家或供应商进货的批发经营者的监管,抓住食品批发这一承上(生产环节)启下(销售环节)的中枢环节,真正抓住了食品在进入流通环节的源头。同时根据监管实际,福州市工商机关制定了《流通环节食品质量追溯体系建设规范》,监督这些源头经营单位按照省工商局追溯体系规范,完整地采集、保存、备案食品的索证索票资料、进销货台帐信息,并出具符合省工商局规范的供货凭证,做到“以批发掌控零售”,准确掌握食品来源去向,实现对一个区域流通环节食品的可追溯管理。

(三)社会公众参与是可追溯体系建设的动力

从市场需求角度出发,社会公众作为“货币选票”的拥有者,他们对食品追溯管理的支持程度或者对可追溯食品的消费情况,直接影响食品追溯制度的制定与实施。在追溯体系建设过程中,工商机关通过建立食品安全信息查询平台、开设食品安全网的形式,从一定程度上解决政府、企业和社会公众之间信息不对称的问题,引导社会公众更多的参与到食品安全监管中来,由消费者自己选择哪些食品是可以放心购买的,促使食品经营者更加守法经营,做到“以消费者监督经营者”,社会公众最终也成为了食品追溯体系建设的受益者。

(四)运用现代电子信息化技术是可追溯体系建设的保障

在流通环节食品质量追溯体系建设中,工商机关面临着工作量大、范围广、要求高,责任重,基层监管力量严重不足等现实困难,而破解的关键就在于如何有效运用信息化手段来提高流通环节食品安全监管能力。我省工商机关按照统一标准、整合资源、扩大功能、优化流程、信息共享的原则,通过开发“福建工商行政管理食品流通监督管理系统”,建立了食品流通主体数据库、食品流通备案数据库、食品流通台账数据库和巡查数据库,为实现流通环节食品质量可追溯管理提供了可靠的信息化手段保障,为食品经营者自律、政府部门的监管、广大消费者的监管提供了网络支撑。同时,全省基层工商所应用配备的1100多套移动巡查设备,与系统配套运行,借助现代信息技术手段加强巡查督促检查,确保进货检查验收记录制度有效落实。

经过几年努力,福建省流通环节食品安全可追溯体系建设取得了一定的成效,但也存在诸多不完善的地方,主要有以下三个方面。

一是追溯制度执行缺乏有强制力的法律法规。虽然《食品安全法》及其实施条例、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规对食品经营企业建立进货查验记录等作了规定,但是未对食品经营者向监管部门企业主体备案相关食品的电子数据作出明确要求,造成目前工商部门在流通环节食品安全追溯体系建设的推广,只能依靠广大企业管理者、经营者的自觉参与。对于那些没有备案食品信息数据的经营者,没有处罚依据,易造成“备不备案都一样”、“多一事不如少一事”的监管困局。

二是追溯数据采集和应用缺乏统一的数据标准。在流通环节食品质量追溯管理过程中,最基础也是最重要的,就是对区域中的(主要以省、市为单位)一级批发商、代理商进行信息采集,督促经营者自觉向工商机关食品数据库上传所采集、掌握的食品信息。但由于食品生产企业遍布全国,其提供给一级批发商、代理商的食品相关数据项目不尽相同。而纵观全国,目前在流通环节食品安全监管上还没有一个统一的数据标准,造成了各食品经营者各自为战,无法按照统一标准记录所经营食品的相关信息,工商机关在监管过程中无法直接提取所需的监管数据。

三是支撑信息化监管系统功能扩展的投入不足。由于流通环节食品种类多而杂,经营环节涉及面大,示范点每天需要上传备案的食品票证数据数以万计,这首先就要求追溯监管系统硬件上至少要能满足日常使用需要。但从实际运行情况来看,由于经费不足,系统服务器集群无法及时升级扩容、无法建立高带宽的VPN专网,造成食品经营企业普遍反映在备案食品数据时上传速度缓慢,经常出现卡机、死机等现象。这不但给企业特别是中小企业增加了运营成本,影响企业的经营效益和积极性,也在一定程度上限制了可追溯体系建设的推广。

三、推进流通环节食品安全可追溯体系建设的对策建议

为了进一步推进流通环节食品安全可追溯体系建设,我们提出如下对策建议。

(一)完善法规,依法执行追溯管理

《食品安全法》及其实施条例、《流通环节食品安全监督管理办法》等相关法律法规,均对食品安全电子监管予以肯定。今年出台的《国家食品安全监管体系“十二五”规划》,明确提出要开展“食品安全追溯系统建设”,要推进生产流通企业电子信息追溯设施建设。选定统一的追溯手段和技术平台,识别、记录和交换追溯信息,并与执法信息平台衔接,实现重要数据在企业、市场与政府部门间的共享。这虽然表明在国家层面食品电子追溯管理已启动立法进程,但仍然有很长的路要走。

因此,建议省里有关部门根据《食品安全法》等法律法规,率先制定实施意见或细则。要求在全省范围内取得某种食品区域总经销(总代理)资格或其授权的分经销商,且从事该种食品批发零售业务的经营单位,以及在县级以上城市城区内经营食品且实行统一配送的连锁超市,必须通过电子追溯管理系统,将所经营食品的相关信息定期向监管部门进行备案,在全面提升食品安全自律管理水平的基础上,依法进行管理。

(二)统一标准,规范数据采集应用

从法律法规及监管实际出发,探索建立全省流通环节食品追溯管理系统的数据标准,便于工商机关监督管理和经营者记录备案,主要包括以下四个大类:

一是经营主体数据标准。包括营业执照注册号、单位名称、食品流通许可证号或食品卫生许可证号、发证日期、有效期限、实际经营方式(批发、批零或零售)、经营食品类别、单位负责人名、联系电话和经营场所地址。

二是备案数据标准。包括食品经营主体向工商机关提供的食品生产单位信息、食品基本信息、索证索票信息和台帐信息,其中:生产单位信息包括生产单位注册号、生产单位名称、生产单位地址、联系人、联系电话和邮政编码;食品信息包括食品条码、食品名称、包装规格、保质期()、计量单位、食品分类、生产单位注册号、生产单位名称和品牌;索证索票信息包括生产单位证照信息(即生产单位注册号、证照类型、证照号码、证照名称、证照起始有效日期、证照截止有效日期和清晰的证照图片扫描件)和食品票证信息(即食品条码、票证号码、票证名称、生产日期、批次信息和清晰的票证图片扫描件)

三是台帐数据标准。其中进货台帐信息包括食品信息、生产日期、供货商注册号、供货商名称、进货日期和进货数量;销售台帐信息包括食品信息、生产日期、购货商注册号、购货商名称、销售日期和销售数量;

四是巡查数据标准。包括基本信息(即被检单位、被检当事人、开始时间、结束时间、巡查日期、检查人、协查人、检查单位、检查结果和上传时间)、巡查记录(即食品条码、食品名称、包装规格、计量单位、保质期(天)、是否建立台帐、供货商注册号、供货商名称、供货商地址、数量和批次)和责令改正通知书、巡查信息。

(三)加大投入,构建完善的信息化追溯管理系统

流通环节食品质量可追溯体系的建立必须有持续稳定的经费保障和人才队伍来支撑。因此建议尽快将该体系的建设经费和日常维护费纳入地方财政预算,积极争取地方政府财政支持补助,根本扭转工商机关信息化经费保障渠道不畅的被动局面。要努力推行技术人员专业化管理,在每年招考公务员和军转干部时,增加食品、计算机等相关专业的招考数量,并通过制度来保障专业技术人员的专业发展和待遇,真正实现人尽其才,才尽其用,确保人才队伍的稳定性。

此外,根据基层工商人员和企业反映的意见及实际操作使用情况,建议对追溯监管系统进行必要的升级改造和完善,包含四部分内容:一是工商监管系统。以完善省级、市级、县级和工商所四级工商监管平台为目标,强化硬件设备的升级改造和系统软件的开发完善,继续对原有省、市两级监管平台主机、存储设备、网络设备、监控设备、安全设备进行升级改造,对监管平台、移动终端监管软件、数据备份软件等进行再开发再完善。二是食品经营者备案系统。进一步完善现有的经营者在线备案、ERP接口备案等系统功能,提高系统与经营者原有台账票证管理软件的兼容性,实现示范点食品信息数据的快速高效录入。三是终端查询系统。拓宽消费者终端查询渠道,采取自助终端查询、网站查询、短信查询等多种方式,实现多渠道、多功能、多层面的溯源追踪,保证流通环节食品信息查询的便捷顺畅。四是数据库管理。进一步完善省级中心数据库与市级分布式数据的功能,包括数据交互服务、数据统计分析,数据容灾备份,运用数据挖掘技术,对大量数据进行监测分析,有效提升工商机关在食品流通追溯和食品安全事件应急处置效率和能力。

(四)努力构建多环节全覆盖的食品安全追溯体系

工商机关建立的流通环节食品安全可追溯体系仅仅是食品安全追溯体系的一个组成部分。调研情况显示,高达75.8%的消费者认为食品安全的最大隐患存在于生产加工环节。因此,努力构建多环节全覆盖的食品安全追溯体系显得尤为重要,包括质监部门对食品生产环节的追溯管理、卫生部门对餐饮服务环节的追溯管理、商务部门对酒类商品的全程追溯管理,农业、海洋渔业部门依照《农产品质量安全法》的规定所实施的食用农产品质量安全全程追溯体系。今年6月份印发的《国务院关于加强食品安全工作的决定》提出了我国食品安全的阶段性目标,明确将食品安全纳入地方政府年度绩效考核内容。因此,只有在省食安办的统一协调领导下,按照“统一规划、统一标准、分级建设、分级管理”的原则,由各相关政府部门依法依规做好各类食品、各个环节的追溯管理工作,做到各负其责、相互配合、分工不分家,顺畅对接“数字福建”云平台,真正形成一个包括食用农产品在内的大食品、全环节的食品安全追溯体系,才能确保人民群众这一终端群体的食品安全消费。

 

 

 

 

 

 

参考文献:

[1] 陈骥. 建立健全食品安全溯源体系的思考[J]. 中国工商管理研究, 2011,(06) . 

[2] 殷俊峰,陶运来,刘铁兵,陈书梅,伍玉菡,董军,田素润,柯立良. 食品可追溯系统建设之初探[J]. 安徽农业科学, 2008,(27) . 

[3] 方炎,高观 ,范新鲁 ,陈华宁. 我国食品安全追溯制度研究[J]. 农业质量标准, 2005,(02) .

[4] 管恩平,张艺兵. 部分国家食品可追溯性管理实施研究[J]. 中国食品卫生杂志, 2006,(05) . 

[5] 闫师杰,邢震,刘金福. 我国食品质量安全可追溯系统建设现状及分析[A]. 第二届国际食品安全高峰论坛论文集[C], 2009 . 

[6] 管恩平,张艺兵. 部分国家食品可追溯性管理实施研究[J]. 中国食品卫生杂志, 2006,(05) . 

[7] 彭述辉,陈艺勤,吴则人,庄昱. 溯源系统在食品安全信息管理中的应用及发展[J]. 农业科技通讯, 2009,(06) .

[8] 苏丽娅,洪涛. 保障奥运食品安全 完善食品安全可追溯管理[J]. 北京财贸职业学院学报, 2008,(03) .

[9] 王风云,赵一民,张晓艳,尚明华. 我国食品质量安全追溯体系建设概况[J]. 农业网络信息, 2008,(10) .

[10] 林晨. 基于J2EE的流通环节食品质量可追溯系统的研究与实现[D]. 福州福州大学, 2012,1-25 .

附件下载:
相关链接
联系我们 | 站点地图 | 使用帮助 | 关于我们 | 法律声明 | 设为首页| 收藏本站
  福建省工商行政管理局 版权所有 承办单位:福建省工商行政管理局办公室
地址:福州市五四路358号 邮编:350003 联系方式:0591-87725970
闽ICP备 09005972号
建议使用1024*768分辨率 IE6.0以上版本浏览
您是第位访问者