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运用工商职能服务民营经济转型发展对策研究
发布时间:2013-03-14 信息来源: 点击数: 字号:T | T

运用工商职能服务民营经济转型发展对策研究

内容提要:本文在实地调查的基础上,分析泉州乃至福建民营经济转型升级的困难与障碍,并以泉州工商行政管理为例,分析相关职能的施行效应,为工商行政管理机关更好服务民营经济转型,总结典型经验与政策启示。

  关键词:工商管理职能 民营经济转型 对策建议

 

 

当前,我国民营企业生存与发展存在诸多困难,民营经济的转型升级势在必行。泉州民营经济发展曾经以“泉州模式”而闻名。近年来,泉州市民营经济发展也正在转型升级之中,正在积极探讨有效的发展机制与路径。作为政府的职能部门,我们在调查基础上,研究工商行政管理的职能效应,为行政力量促进民营经济转型提供借鉴。

 

  一、福建省民营经济转型的现状及转型的必然性分析

  (一)转型现状分析

   民营经济是相对于国有和国有控股企业来说的,一般包括个体经济、个人独资企业、合伙企业和股份制经济等。民营经济一般具有以下特征:从产权关系上看,具有产权主体多元化、产权明晰和利益分配明确等特征;从经营机制上看,“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的机制比较健全。

  经过30多年的发展,民营经济已经成为福建经济特别是泉州经济的一大特色,也是最大的活力源泉。福建民营经济总体上具有“五多五少”的特征:企业数量多,规模型企业少;制造能力强,自主研发能力弱;企业中一般类型公司多,真正建立起现代企业制度的少;企业代加工的品牌多,自主品牌少;传统型民营企业多,新兴产业少。

  福建大部分民营企业已经完成原始积累,开始进入转型升级阶段。其中有一部分民营企业开始主动转型,但大部分民营企业,尤其是中小民营企业已经陷入被动转型的发展困境之中。因此呈现出不平衡的发展特征。首先,区域间不平衡,东部沿海地区,特别是福州、厦门与泉州的平原地区,部分大中型企业已经实现从原先低成本低利润转向依靠技术创新与管理创新来获取高附加值的增长方式上来;福建西部,特别是龙岩、三明与南平的县级经济体,近年来得到一定程度的发展,但还大多是承接东部沿海被淘汰的产业,呈现出规模小、布局散、产品质量差、技术含量低、高能耗高污染的生产特征。其次,产业间不平衡,传统产业如鞋服、建材、冶金、林业与食品加工发展较为迅速,却仍然处于全球价值链底端;主导产业石化、机械与信息产业缺乏对全省产业战略性的引领能力;新兴的战略产业(国家重点扶持的七大产业:即节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车)在核心技术与产学研合作方面,也不具备走在全国的前列的条件,一些高新技术开发区与产业基地本身创新能力不足,对传统产业的改造与辐射能力有限。

  (二)转型必然性分析

  1、相对于其获取公共资源的支撑来说,民营企业承担着过多的社会责任,提升了企业的经营与运作成本。民营企业在融资、产业配套、研发机构、政策支持、民众观念等方面,都受到一定的歧视,导致其在获取资本、劳动力、技术等核心要素的过程中,承担了额外的成本;同时,社会管理体系不足影响了民营经济在对外竞争中的优势,特别是以OEM为主的福建外向型经济,由于社会信息服务不足等原因,导致民营企业不能正常获取商业信息,阻碍了民营经济发展,如民营企业“走出去”进行海外投资,缺乏服务经验与国内复杂的审批程序等因素阻碍了我国民营企业的海外拓展步伐;同时,一些社会中介组织仍具有较强的行政色彩,缺乏对企业发展需求的掌握,加之组织规模较小、缺乏活力,尚不能满足民营经济发展的中介服务需求;另外,很多商会和协会改革发展滞后,服务职能不健全,在民营经济发展中也未能发挥应有的助手和纽带作用。

2、成本倒逼和国际竞争的挑战。近年来,企业原材料、能源、劳动力、融资等成本持续攀升,面临较长时期的生产成本上升压力,民营经济已经步入高成本时代。特别是近年来内地劳动力大省产业崛起,与沿海竞争劳动力资源,加上各地加薪现象,人口红利时代已近尾声。就泉州鞋业行业而言,2011年绝大部分制鞋企业工资提高20%以上,仍留不住工人,行业缺工率普遍达到30%以上,劳动力及其成本优势不复存在;皮革、聚氨酯及鞋用化学品均涨价20%以上,鞋用胶水涨价一倍,企业的生产成本普遍提高30%以上。以泉州为例,总体上看,泉州绝大多数民营企业仍然是小规模经营,产品单一,处于加工装配制造环节,处于产业价值链低端领域。可以预见,泉州民营企业尤其是为数众多的中小微企业无法迅速消化上升的成本,盈利难度将越来越大,只有依靠创新来调整结构,依靠开发高附加值的产品来消化各项成本的提升,转型升级已经成为决定企业生死存亡的关键因素,成为解决企业生存与发展空间的唯一出路。另一方面,随着产业梯度转移,国外如越南、印度、印尼等地同质行业快速发展,由于成本因素带来价格竞争,部分企业产品难以持续保持市场竞争优势。在此背景下,泉州、福建民营企业走出国门、走向贸易自由化和竞争全球化,努力在全球产业价值链分工中占据有利地位,还有较大差距。

3企业经营理念落后是制约福建民营企业转型升级的核心因素。以泉州为例,中小企业一股独大或家族控股的现象普遍存在,80%以上企业的总经理职务由业主或其家族成员担任,企业实际经营决策权仍基本掌握在企业主手里,几乎谈不上两权分离,90%以上的民营企业家族成员自然人之间的产权界定模糊。同时,统计调查显示,2012年泉州中小型民营企业主要经营管理者中有大学专科及以上学历的仅占26.17%,中专和高中学历的占57.72%,初中及以下学历的占16.11%。这就决定了泉州民营企业实际经营管理权掌握在文化水平较低的管理者手中,他们在“宁为鸡头不为凤尾”的思维定势下,受传统观念以及制度设计缺失等因素的约束,不愿意把实际经营管理权让渡给外部职业经理人,而调查显示,泉州43.6%的企业却渴望增加管理人才。企业陷入了不能很好利用外脑——现代管理制度缺失——缺乏技术人才——任用低水平人才等低度的循环。没有外部市场与环境的倒逼,转型升级很难自动实现。

  4、自主创新能力低下是制约福建民营企业转型升级的关键因素。近年来,福建省工业增加值率不增反降,如福建省纺织鞋服等传统产业所占比重不断上升,而装备制造业等新兴产业所占比重却下降,说明目前这些产业尚处于价值链低端,产品附加值低。在承接产业转移中,不少企业仍然局限于做OEM,没有转移到自主创新的轨道上来;而且,过去10多年中,福建省的经济增长仍然是依靠能源和电力投入的增长模式,是一种资源拉动型经济,而福建省恰恰又是能源小省,2009年的能源自给率仅为33.04%,这些都更凸显了福建产业结构调整的紧迫性。从整体上看,虽然企业越来越重视创新,但创新力依旧不强,原创的少、研发投入少。从企业商标品牌看,一些品牌企业还缺乏核心技术和竞争力,自主创新和管理水平较低,产品、品牌同质化倾向比较突出。

  5、人力资源短缺是制约福建民营企业转型升级的主要因素。统计调查显示,目前泉州57.3%的中小企业需要大量专业技术人才,43.6%的企业渴望增加管理人才,2012年第一季度用工不短缺的企业仅占31.9%。这些数字背后的原因是,民营企业家族化管理,难免“任人唯亲”并排斥非家族专业人才。即使能够引进高素质专业人才参与生产经营管理,但大部分民营企业家缺乏必要的现代企业生产经营知识,处处限制职业管理层的经营决策,加之民营企业简单地将激励措施定义在物质范畴,忽视了对专业人才的精神激励和人文关怀,使专业人才缺乏归属感,在企业发展中不能实现自身价值,因而要么消极怠工,要么纷纷离去,这加剧了企业对人才的渴求与人才难以在企业得到进一步发展而流失之间的矛盾。另外,许多民营企业还面临企业代际传承困局。许多民营企业因此萌发出通过“股改”来改变现状的想法,期望通过“股改”来吸引人才,并提升企业管理的科学化,但其实现效率如何,还有待于观察。

  二、工商职能与民营经济转型路径及模式分析

当前,我国工商行政管理部门的职能任务主要体现在以下五方面:一是确认市场经营主体资格的市场准入职能;二是规范市场经济行为的监管职能;三是保护生产者、经营者和消费者的合法权益的保护职能;四是促进市场多元化发展的市场培育职能;五是为市场运行创造条件的市场服务职能。在促进民营经济转型中,如何发挥工商行政管理职能?我们认为,工商机关能够从帮助建立现代企业制度、品牌建设与维护公平竞争秩序三方面实现转型,以促进民营经济竞争力的提升。具体的效应如何?下面以泉州工商行政管理系统为例进行实证分析。三大职能的作用过程与机理如下图所示:

图:工商职能对实现民营经济转型的作用机理

 

技术或管理创新,实现民营经济的转型升级

 

帮助企业维权

 

促进企业公司化转变

 

品牌建设

 

企业外部障碍

 

企业内部困难

 

企业组织转型

 

产业结构转型

 

发展模式转型

 

经营战略转型

 

产业组织转型

 
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1、帮助建立现代企业制度

现代企业最典型的形态就是公司制,建立现代企业制度的一个核心就是实现企业的公司化改造。在原有单一的企业产权结构下,扩展企业规模,建立现代公司制管理模式等方面,民营企业仍存在着诸多困惑和问题。国内外民营企业发展的路径均清楚地表明,公司化是实现民营企业转型的重要出路之一。工商部门通过以下方式,促进民营企业的公司化转变。

  第一、引导企业完善经营机制,支持转型升级。对生产经营已有一定规模的个体工商户等,引导其向法人企业转变;对已具备法人条件的中小企业,引导其向现代公司制企业转变。简化个体工商户转型升级的审批手续,优化民营市场主体结构,帮助民营经济做大做强,推动企业公司化治理。

  第二、搭建融资平台,激活民间资本。积极开展股权出资、股权出质登记,支持小额贷款公司、农村资金互助社、村镇银行发展,鼓励符合条件的企业和个人设立融资性担保公司,在企业与金融机构间的合作搭建平台,为企业融资提供服务。

  第三、搭建合作平台,促进协同创新。通过加强高校与企业之间的合作关系和干部联民企活动,切实帮助企业解决经营中的困难问题,同时推进校企人才交流和科技合作,促进科研成果的推广和应用,促进区域“政产学研用”协同创新。

  泉州工商行政管理系统实施相关的职能管理,在促进公司建立现代企业制度方面取得了以下有益的经验与成果:一是搭建融资平台,激活民间资本方面。2011年开始,泉州工商局授予全市企业注册官独立行使股份公司股权出质登记核准权限,全市工商系统积极开展股权出资、股权出质登记,支持小额贷款公司、农村资金互助社、村镇银行发展,鼓励符合条件的企业和个人设立融资性担保公司,为企业融资提供服务。以晋江为例,2012年上半年,共办理公司股权出质登记5件,出质股权数额4750万元,实现融资5100万元;办理动产抵押登记39件,实现融资14.5亿元。为了帮助小微企业有效融资,泉州市工商局与泉州银行建立双方互动机制,通过充分发挥工商部门信息资源优势和泉州银行融资支持优势,共同构建政银企合作平台,泉州银行将组织不少于20亿的资金支持小微企业发展。二是帮助企业完善经营机制,支持转型升级。帮助企业推进股份制改造,既盘活整合各类资产,优化配置要素资源,又明晰产权关系,明晰权责利,实现了“家庭工厂”、“家族企业”向现代企业的制度转变,提升了民营经济的规模、质量和水平。2010年泉州市启动实施企业改制上市“121工程”,提出用3-5年时间,完成企业改制1000家,上市后备企业200家,实现上市企业100家。为此,工商系统则提出了预约服务制、直通直达制、容缺预审制、局所通办制、统一审查制、当天核准制、个案指导制、网上即办制、并联审批制等9条服务企业登记的措施,打造更便捷高效登记服务通道。如网上即办制,实行企业“网上登记,当场发照”登记模式,2011年有717家外商投资企业享受一次性当场领照的待遇,占全部登记总数的76%。至2011年未,全市共有上市企业74家,规模企业也逐年增加,注册资本上亿元的企业由2007年的43家上升到612家,名称中使用“中国”字样或不冠行政区划的企业增加231家;同时,股份公司数量逐年上升,从2007年的9家发展到的53家;集团成立需求逐年增多,2007年至今新增企业集团123家增加到188家,登记使用“中国”字样或不含行政区划企业257家,数量位居全省首位,全国地级市前列。

  2、品牌建设

拥有自己的品牌,企业才能获得长远发展,真正成为百年企业。从发展的经验来看,品牌是民营经济发展转型的重要支点。商标是品牌的核心和重要载体,做好品牌推进工作,工商机关责无旁贷。

  第一、营造品牌建设的良好氛围。加大品牌建设的宣传,提高民营企业争创品牌的意识和积极性。把发展名牌战略向民营企业倾斜,采取函发宣传资料、举办培训、媒体宣传等多种途径,不断增强民营企业的品牌意识。

  第二、运用商标广告管理职能,提升企业品牌运作能力。推行品牌建设,引导和帮助民营企业创立自己的商标与品牌,依法注册商标,规范使用商标。引导民营企业运用商标广告发展战略开拓市场,提升核心竞争力和市场形象。

  第三、加大对民营企业品牌建设的支持力度。支持企业申请具有独创性和显著性的企业商标和商号。支持和推动企业通过广告策略、品牌收购、特许经营、资本运作等方式丰富提升品牌运作能力。支持企业申请商标国际注册,加快品牌国际化建设进程。支持企业借鉴国内著名企业并购国外品牌的成功经验,创新品牌运作方式。帮助企业不断提高产品质量和产品的美誉度,为企业创立自主名牌提供优质服务。

  几年来,泉州市工商局积极推行商标品牌建设,2010年该市获得国家商标战略实施示范城市称号。2012年,泉州市工商局更是加大了对企业通过实施商标战略“走出去”工作力度,促成了工商总局商标局与泉州市政府签署了《关于支持泉州市企业商标国际注册工作协作备忘录》。泉州市委、市政府出台鼓励企业到境外注册商标、收购国际品牌政策,对单个商标新通过马德里商标国际注册的企业,受益财政按每件商标注册官费的80%、但不超过10万元给予奖励;定期开展收购国际品牌案例评选,对优秀收购案例的企业,市政府给予一次性100万元的奖励。截止20129月份,该市共有驰名商标87件,位居全国地级市首位,驰名商标实现县域全覆盖;有效注册商标总数达130164件,位居全国地级市第二位;马德里商标国际注册503件,位居全国地级市第三位。今年新增马德里商标国际注册申请件已超过100件,相当于历年注册总数的四分之一。新增马德里商标国际注册42件,约占全省的50%。在2012年的伦敦奥运会上,该市共有安踏、匹克、361o、鸿星尔克、特步、乔丹等8家企业赞助21个国家的奥运代表团。泉州品牌赞助的这些国家的奥运代表队共获得金牌71枚、银牌47枚、铜牌55枚,这一系列佳绩向全世界成功展示了泉州品牌的力量,为泉州品牌开拓国际市场、提升品牌国际影响力、打造国际品牌迈出了坚实的一步。

  3、维护公平竞争秩序

  维护民营企业的合法权益,加大对知识产权保护的覆盖面和影响力,服务民营经济的转型升级。为民营企业打假维权,是保护民营经济又好又快发展的重要举措。工商机关通过建立完善与企业注册商标保护、知识产权保护、打击制假、售假信息互通等一体化的打假维权机制,为民营经济的转型发展保驾护航。

  第一、引导企业加强商业秘密和商标专用权的自我保护。引导企业将商业秘密和商标专用权保护由事后救济方式转变为事前预防方式,帮助企业制定商业秘密和商标专用权保护规划。加强对商业秘密和商标专用权的动态保护,加大对侵犯企业商业秘密和商标专用权行为的打击力度。

  第二、加大企业维权服务力度。加大对驰名商标、著名商标、知名商标专用权和企业商业信誉及商业秘密的保护力度,及时处理侵权行为的举报和申诉;建立与外地工商部门的协作机制,开展跨区域打假行动,维护企业权益;建立工商与企业维权联络员制度,实行日常维权事务沟通及定期反馈机制,提升企业维权意识和能力;建立重点民营企业打假维权协作网络,完善与企业联手打假机制,严厉打击制售假冒伪劣商品、虚假广告、商标侵权和合同欺诈行为,保护私营企业的合法权益。

  第三、切实维护公平竞争的市场秩序。发挥工商行政管理职能和区域执法协作网络优势,加大对民营市场主体字号名称、产品特有包装装潢、注册商标和商业秘密的保护力度,维护民营市场主体的合法权益;严厉打击制售假冒伪劣商品、虚假广告、不正当竞争等违法违规行为,保护合法经营。

  2012年,泉州市工商局协同省局赴武汉市开展保护“鸿星尔克”商标专用权执法行动,查获涉嫌假冒“鸿星尔克”运动鞋1655箱,(计19860双、武汉工商部门依法扣押555箱,计6660双;现场封存1100箱,计13200双),总案值492.5万多元。二是加大对中介机构的规范管理,将60多个市场中介行业逐一划分到具体部门,并在部门分工中将准入备案、日常监管、信用监管等职责予以细化,同时完善监察机制;每年开展一次专项检查,重点对相关部门与中介组织脱钩、消除行政干预、落实监管职责等工作进行监察督促。三是切实维护公平竞争的市场秩序。2011年泉州市工商系统共出动人员17674人次,检查食品经营单位84189户次,立案454起,案值225.9万元,查扣涉嫌违法食品61.06吨,移送公安1起,同时查处一批大要案,如检查支队查获假冒阿尔卑斯糖果14.28吨,包装37万个,案值66万元;泉州工商局还协同市企业合同信用管理协会开展“2011年度泉州市工商信用良好企业”认定活动,推动企业建立信用体系与实现诚信经营氛围。

三、因应服务民营经济转型推进工商职能创新对策建议

  目前在工商管理实践中,市场准入、执法监管、消费维权作为主要职能作用凸显。全国各地工商部门对此进行大量卓有成效的探索。具体到相关职能上,却不同程度地存在着职能缺失。为更好地实现工商部门服务民营经济转型升级,正确处理好监管与服务、规范与发展、执法与规法等关系,在推进工商职能创新方面,提出如下对策建议。

1、行政执法与服务指导并重

  在市场监管执法过程中,要加强行政指导,帮助有条件的经营者认识到选择合适的市场主体形式对今后发展的重要作用,以及品牌建设的战略意义;具体操作上要尊重市场主体的自主选择,从“一刀切”的行政简便管理过渡到个性化服务管理,培育经营者生产经营的积极性,随时准备为已经准备选择转变为企业组织形式的个体工商户切实提供好服务便利;以提升执法的科学性、技巧性为重点,学会运用适合市场经济发展、符合法律法规的执法手段,增强监管执法的科技含量,不断提高执法水平和效能。具体包括实施柔性执法,对营业期限、股东出资期限、前置许可期限即将到期的民营市场主体进行事前提醒,减少企业过失性违法;采取建议、辅导、提示、告诫、示范、公示以及其他非强制性行政管理方式实施行政指导,规范民营市场主体行为;对民营市场主体首次违法,情节轻微并及时纠正的,不予经济处罚,在具体的项目、内容、目标与舆论等方面创新执法,努力实现执法如水。

  重视行政指导与服务创新,针对民营企业存在的家族管理等“天然性”缺陷,要在善待中小企业的基础上,加强战略理念的培训指导;在市场主体准入之际,解读企业章程和制度,从根本上推动企业实现从“领袖集权”向“团队联合”发展的管理进步;在市场运作之际,解读政策和形势,强化民营企业建立诚信机制,增强民营企业投资者的规范度和信用度;同时,加大宣传力度,总结提炼一些民营企业的成功经验,以典型引路带动更多的民营企业勇于实践,顺应发展潮流,加快转型节奏;针对民营企业存在的跟风投资等“市场性”缺陷,加大工商机关对落实产业政策的引导功能。跟风投资的后果是企业规划滞后与决策盲目,导致在某一阶段、某一区域低水平、一哄而上重复投资。

2、管理体制机制创新

一是坚持精兵之路,建设专业化队伍。狠抓龙头,加强班子建设,加强对权力的制约和监督,科学培训,提升履岗能力,讲求实效,改革绩效考核。二是坚持规范之路,促进科学发展。规范准入行为,加强调研,破解登记难题,创新理念,改革创新,出台帮扶政策。三是坚持科技之路,打造信息工商。着眼全局,统筹规划基层工商所信息化发展;优化平台,推进监管改革创新;强化应用,发挥信息化最大效能。积极推进法治工商建设,加强为民执法教育,规范行政执法行为,在执法工作方面,实现“四个创新”,即:创新执法观念、创新执法组织、创新执法领域、创新执法手段。在工作实践中做到根据市场的变化,扩大执法的外延,拓宽市场监管领域,提升执法的内涵,提升办案层次,积极探索和研究执法新领域案件。此外,以提升执法的科学性、技巧性为重点,学会运用适合市场经济发展、符合法律法规的执法手段,增强监管执法的科技含量,不断提高执法水平和效能。

  3、队伍建设加大投入保障与结构优化

  实现工商职能创新转变,要树立科学的人才观,制订人才发展规划。以工商行政管理人才资源能力建设为核心,抓住培养、引进、使用三个环节,增加人才总量,优化人才结构,提高人才素质。改善人才管理体制,健全考核评估体系,形成能进能出、能上能下的用人机制。深化干部人事制度改革,创新人才工作机制,推进人才资源的整体开发。

  首先,要加大对人才队伍建设的投入,逐步提高发展性投入用于人才资源开发的比例,把包括合理的人才培训经费、招选聘经费、奖励经费列入年度预算;积极开展工商核心价值观教育,结合学习实践科学发展观活动,围绕“忠诚、公正、廉洁、服务、奉献”工商干部核心价值观,营造系统热爱工商、奉献工商事业的良好氛围;要积极探索有利于调动各类人才积极性的奖惩制度,对有贡献的人员及工作者实行重奖重用;积极拓展工商文化内涵,围绕工商行政管理工作的需要,通过组织和开展各种形式的文化等活动,深化工商文化内涵,营造良好的文化环境和氛围,激发作为工商干部的荣誉感,激励队伍的创新意识、工作斗志和服务热情;科学实施岗位培训,建立年轻优秀人才奖励制度和杰出专家津贴制度,更好地调动其积极性、主动性和创造性。

  其次,优化人才队伍结构。用民主、公开、公平、公正的机制发现人才、选准执法干部。要加大考试录用、公开选拔、竞争上岗工作力度,在公开选拔、竞争上岗中激励、发现人才,通过选育管用环环紧扣、在竞争中优胜劣汰,不断提高执法队伍的素质;要打破论资排辈的职称评定模式,对做出贡献的执法人员与专业人员,按贡献大小,实行奖励,激发专业人员工作的积极性;在选人与用人过程中,要充分发挥群众监督、舆论监督、法纪监督和组织监督的作用,构建监督网络,形成监督合力。

  4、依法行政与营造公平竞争环境

  在执法工作方面,要实现“四个创新”,即:创新执法观念、创新执法组织、创新执法领域、创新执法手段,这些都需要完善的政策与制度。打假维权、创新监管方法仍是工商部门探索和实践的课题,也关系着能否营造良好、公平的市场竞争秩序。

  首先、加强法制建设,完善工商法规与政策,确保经济主体平等享受各种服务设施的权益,并规范约束各种经济行为;建立普法长效机制,大力提高工商行政管理部门工作人员的法律素质和依法行政意识,努力营造良好的工商法治管理环境,确保企业和产业健康、快速、持续发展;针对市场经济具有“逐利性”等特征,导致大多数市场主体目光短浅,缺乏战略眼光,随着市场竞争的加剧,很多小微企业在面临困难时往往“头痛医头,脚痛医脚”,面临生存危机就会铤而走险,从事不规范的经营活动,针对民营企业的这些短期行为与违法特征,不断完善工商行政管理条例。

  其次,政策与机制设计上,注重政策的导向与制度的可执行性问题。要积极做好对国家七大战略性新兴产业的引导培育工作;采取放宽民营资本准入和资本结构的形式,并通过搭建平台,积极支持传统产业企业产学研结合,支持企业吸收高新技术入股;健全权限明确、行为规范、监督有效、保障有力的市场执法机制,建立依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秩序,保护经营者和消费者的合法权益。

  最后,坚持依法行政,加大规范力度,规范执法行为,提高执法水平。要引导小微企业规范发展,营造公平公正的竞争环境,维护规范企业的合法权益。通过舆论宣传与培训等,引导企业通过公益回报、创新回报等方式来达成与社会的良性互动,获取持续增长的深层次的支持和发展的土壤;为进一步提高监管效率,必须借助社会的力量,共同维护企业的合法权益。如可以建立企业打假协作网,发动企业联合起来,提高打假效率;建立社会举报网,借用社会力量扩大监管力量,真正做到“维权千万家”;实施信用监管,强化企业责任意识,督促经营者严格管理自身商品。

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