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驻福建直销企业与工商监管部门联席会议简报(第六期)
发布时间:2013-01-08 信息来源: 点击数: 字号:T | T

驻福建直销企业与工商监管部门联席会议简报(第六期)

 

 

按:在党的十八大胜利闭幕之时,20121115日,驻福建直销企业与工商监管部门第八次联席会议在泉州召开,福建省工商监管部门与驻闽直销企业代表出席本次会议,共同研究探索驻闽直销企业弘扬“福建精神”,践行社会责任新成果,总结交流推进直销工作的经验和做法,进一步维护我省直销市场秩序,切实推进直销企业不断规范健康有序发展。期间,福建省工商局反不正当竞争执法处回顾了2012年直销监管工作,并对下一步直销监管工作提出要求。现摘要刊发,请大家认真组织学习,抓好贯彻落实。

一、2012年直销监管工作简要回顾

今年以来,全省各级工商机关围绕建立规范、健康、有序的直销市场目标,认真履行各项法定职责,直销监管工作取得新的成绩。目前,获准在福建区域开展直销经营的企业有8家,服务网点505个,共有直销员12.3万人。今年以来,直销经营额为7.67亿元,传统店铺销售额达18.79亿元,受经济大环境影响,同比均有小幅下降。同时,还有10家直销企业已在福建设立分支机构并正在申请福建区域直销经营。今年又有罗麦福建分公司等直销企业申请加入联席会议,直销企业总体呈现稳步发展的良好态势。

(一) 工商机关直销监管工作概况。

今年来,我省工商机关直销监管主要抓了以下五项工作:

一抓审批协查,严把市场准入。《关于直销企业设立分支机构审核工作的有关问题的通知》印发后,将直销企业省级分支机构设立审批权下放到省级主管部门,进一步提高审批效率在配合审批协查工作中,我们加强与外经贸等部门配合,急企业所急,想企业所想第一时间征询各市、县(区)工商局意见,组织各地认真调查核实企业经营行为,将掌握的情况及时、准确报送总局直销局,反馈省外经贸厅、省经贸委。各地工商机关认真开展调查核实,保证了直销市场准入的严肃性。今年以来共协助对克缇(中国)日用品有限公司深圳市荣格科技有限公司上海春芝堂生物制品有限公司宝丽(中国)美容有限公司、天福天美仕(厦门)生物科技有限公司、吉林省美罗生物科技股份有限公司、安利公司、无限极公司、天津天狮生物工程有限公司、天津市康婷生物工程有限公司、康宝莱(中国)保健品有限公司和保罗生物园科技股份有限公司等申请直销牌照和扩大直销区域的协查,共反馈征询意见11次。

二抓检查调研,加强日常监管。年初,省局下发了《关于对直销企业开展调研、检查工作的通知》针对获牌企业、申牌企业分类掌握企业最新经营模式和基本情况,进一步健全和完善全省直销企业经营服务网点基本信息库。推进全面分类监管,对总公司获牌、分支机构未获牌的企业,帮助其完善管理制度和经营方式,督促规范经营行为;对尚未取得直销经营许可的企业,严格控制其按照传统经营模式从事经营。三明、福州、龙岩等地工商局认真组织对辖区直销企业调研检查,形成对直销企业调研、检查工作情况报告及时上报省局。泉州市洛江区局依据属地监管原则,按“一户一档”建立直销企业服务(经营)网点电子监管档案,依据信用分类监管规定,及时开展巡查监管。南平市工商局今年以来,共巡查直销经营网点51户次,检查直销员资格85人次,未发现直销企业违法行为。莆田市工商局出动执法人员1200人次,共检查直销分支机构、经销商、服务网点205户次,直销员968人次,发出警示45次。厦门市工商局组织开展对厦门直销市场专项检查工作。全市工商部门共出动检查人员320人次,检查直销企业分支机构、直营店15家、服务网点45家、直销员30人。通过检查,进一步了解直销市场状况,规范直销企业经营行为。今年110月,全省工商系统查处直销违规案件3件,同比下降40%

三抓备案管理,规范会议培训。各地加强对直销企业会议、培训等的监管,对获准直销经营企业和申牌直销经营企业的各种会议和培训,均要求其须向省工商局竞争执法处和辖区工商局竞争执法(公平交易)部门统一报备,主动接受工商部门的监督检查。各级竞争执法(公平交易)部门根据报备情况,按照省局的要求对部分企业的会议培训情况进行抽查,如厦门市工商局今年共接受14家直销企业会议、培训报备249场,涉及参加人员97900人次,并根据报备,对部分企业的会议、培训情况进行抽查。据不完全统计,各地市工商部门共抽查12家直销企业的近30场次的会议和培训情况,及时发现和纠正个别直销企业的不规范会议和培训行为,有力地规范了直销培训。

四抓联合打传,净化市场环境今年以来,全省工商系统相继组织开展了严厉打击传销违法活动、打击网络传销违法活动等系列专项行动,取得明显成效。已立案查处传销案件30件,捣毁传销窝点110个,解救被困人员247人,教育遣送传销人员1369人,移送司法机关37人。有力遏制了传销活动的发展蔓延。在联合打传工作中,工商部门与直销企业根据自身特点,发挥各自优势,以宣传教育为抓手,联合开展一系列打击和防范传销宣传教育活动。如针对福建地区出现不少非法组织和个人为谋取不当利益,假借“天狮”名义从事蒙蔽欺骗民众的非法活动,天狮公司积极配合各地市工商、公安执法部门,严厉打击“假天狮”传销分子,公司印制了“识别假天狮”等宣传海报,发放至天狮各地网点张贴;把“福建打击假天狮”的各项工作成果装订成册,做为案例进行宣传。漳州市工商局指导天狮公司加强社区活动及法规宣传,并与其联合印发了《〈直销管理条例〉、〈禁止传销条例〉知识宣传手册》,向社会发放,以达到“打击非法传销,保护合法企业,营造和谐社会”的目标,取得积极效果。泉州市工商局、丰泽区局与华侨大学、玫琳凯公司共同在华侨大学举办了以“远离传销,共建和谐”为主题的无传销校园倡议活动,让在校学生了解传销和直销的本质区别,增强在校学生识别传销、防范传销和抵制传销的能力,防止传销向大学校园渗透。厦门市工商局组织在厦从事直销经营六家企业的直销员开展“两个条例”百人知识竞赛活动,评选出优秀参赛直销员,予以表彰,推动了直销员 “两个条例”学习的积极性。三明市工商局与安利公司联合开展了直销法律法规知识竞赛,与玫琳凯、新时代等8家直销企业开展了以“拒绝传销、共创和谐”为主题的“打击传销、规范直销”法规宣传周活动,《三明日报》、《海峡消费报》、三明电台、有线电视台等相关媒体对此次活动进行了报道。

五抓企业走访指导,引导直销规范经营省工商局结合贯彻落实省委省政府开展“万家企业大走访”活动要求,相继走访新时代等10多家驻闽直销企业福建分公司及部分直销企业总部。听取企业对我省直销监管工作和进一步深化驻福建省直销企业与工商部门联席会议制度等意见建议,宣解直销政策法规,了解掌握企业第一手情况,有针对性地进行指导,促进其自律规范,得到受访企业的一致赞誉和支持。宁德市工商局与安利公司共同召开自律自强座谈会,指导安利公司加强企业自律,诚信守法、公平竞争,全面履行企业社会责任,实现企业的可持续发展。

(二) 驻闽直销企业践行社会责任概况。

今年来,我省直销企业根据国家工商总局和驻闽直销企业与工商监管部门联席会议工作要求,结合自身特点,积极采取系列措施,努力践行社会责任。守法经营和规范管理意识不断提高;直销产品质量和品质有所保证;在践行社会责任方面,直销企业采取多种方式开展活动,社会效果显著。

一是《海峡两岸“乐善杯”公益广告风采展》活动初见成效。省局与驻闽直销企业联合开展“乐善杯”打击传销公益广告系列宣传活动,全省共有17家直销企业参与本活动,已在福建主流媒体《海峡都市报》刊发了24版公益广告,其中新时代福建分公司《我爱福建》、安利福建分公司《健康起跑》,三生福建分公司《和衷共济》、玫琳凯福建分公司《春蕾班手拉手夏令营》等公益广告颇有创意,得到好评。

二是突出重点认真开展规范管理。如:新时代福建分公司认真落实联席会议精神,开展以“优美的环境、优质的服务、优良的管理、优秀的个人操守”为标准考核项目的“四优网点”考评,提升网点服务标准。安利福建分公司组织开展针对服务技能及守法经营的“服务网点负责人专项培训”活动和“服务之星”评选活动,对于符合“服务之星”获奖条件、且具有模范作用的优秀授权服务网点授予“服务金星”。同时,强化对直销员规范自律的教育。正式启动以“坚守社会责任 倡导诚信经营”为主题的“自律自强在安利”第四阶段行动。加强对“招募在校学生、推广海外业务、非法融资集资、诱导借贷经营”等违法违规行为的治理。玫琳凯福建分公司按照规范展示产品,《服务网点规范资料》台卡,在服务网点显著位置悬挂营业执照、税务登记证、服务网点铭牌、退换货制度海报、《直销管理条例》和《禁止传销条例》,《玫琳凯授权服务网点合同》等证照制度。康宝莱福建分公司统一制作经营服务网点规范手册,所有分公司严格执行市局、县局和所的三级报备制度,对现有营销队伍,实行“三个统一”的培训管理,即“统一培训主体、统一培训地点、统一培训资料”,制订了严格的培训制度和完善的培训体系,保证培训效果。宝健福建分公司对服务网点从审批、选址、装修、验收、人员培训、定期巡访都严格要求。制定了《直销服务网点管理制度》和《宝健直销服务网点巡查制度》,由分公司定期依据《直销服务网点巡查表》依次进行巡查,发现问题及时纠正、解决。

三是积极开展社会公益慈善系列活动。如:新时代福建分公司组织员工到井冈山参观学习我党历史及走过的艰苦卓越的革命道路,深化尊严感和荣誉感;通过会前“唱国歌”,会后“齐颂祖国”的形式,引导营销人员感恩国家、感恩社会,深化归属感和认同感,提高团队凝聚力。公司还持续关注公司捐建的南平希望小学的建设和发展,多次探访,提供力所能及的帮助和支持。安利福建分公司积极响应政府号召,开展了诸多扶助弱势群体、倡导健康环保的慈善公益活动。在分支机构所在的城市均成立了志愿者服务队伍,注册志愿者1600名,服务时间已达16500小时。开展社会公益活动240项,向社会捐资捐物共计近690万元人民币,形成了阳光计划、名校支教,安利慈善音乐会等一批具有影响力的公益品牌项目,用切实行动诠释回馈社会的企业理念。玫琳凯福建分公司与省妇女儿童发展基金会、福建省妇联等共同举办“爱心妈妈” 和“玫琳凯春蕾手拉手夏令营”活动,帮助贫困学童,还向同安区莲花中心小学捐款10万元,得到师生们的好评。完美福建分公司秉承“取之社会、用之社会”的公益理念,在慈善公益领域走出一条属于自己的博爱大道。今年727日,向福州市第二福利院捐赠了40000元爱心善款及价值约50000元的完美产品。825日,将价值达8万元的公司产品,通过漳州市希望工程基金捐赠给漳州市农民工子弟学校和农村小学。公司还响应媒体报道,向屏南三姐妹孤儿捐赠爱心款30500元,助其度过难关完成学业。天狮福州分公司携手中国扶贫基金会为“母婴平安120 行动项目”援助区域--福建南平市政和县和宁德市屏南县共捐赠价值人民币200万元的天狮爱心健康产品。如新福建分公司积极组织开展“‘如新杯’两法法规知识竞赛”,定期组织销售人员对两个条例开展学习、分享、讨论和考试,促使合规销售之精神,融入具体的销售行为中。联手中国残疾人福利基金会等共同发起的“集善如新儿童蜜儿餐”项目在厦门市思明区特殊教育学校正式启动,向厦门市捐赠30万份(总额达200万元)的蜜儿餐,让厦门市800名残疾儿童吃上免费营养餐。厦门金日制药有限公司向厦门市慈善总会捐款500万元,设立“金日·心基金”,善款专门用于帮扶空巢老人、留守儿童和其他弱势群体。同时,公司还向南安芙蓉基金会捐款20万元,用于助学助教及基础设施建设。

二、当前我省打击传销规范直销形势

今年以来,全省工商机关认真贯彻落实省委、省政府和国家工商总局打击传销工作部署,坚持把打击传销作为维护社会和谐稳定的硬任务,坚持打击与防范并举,与公安等部门紧密协作,始终保持对传销活动的高压严打态势,有效遏制了传销发展蔓延的势头,切实维护了我省市场经济秩序和社会和谐稳定。目前,传销违法犯罪活动在我省得到有效遏制,直销市场秩序进一步规范,总体状态是积极有效可控。但我们也要看到,传销活动依然猖獗,我国的一些地区仍然比较严重,我们还面临着严峻而复杂的形势。当前,传销活动呈现出智能化、规模化、隐蔽化、复合化等新特点。传销分子狡猾多变,打着各种旗号、采用各种办法掩盖违法犯罪实质,规避法律制裁。特别是打着电子商务、资本运作、购物返利、连锁销售等幌子的变相传销问题严重,网络传销发展迅速,今年我省工商系统查处网络传销案件达22件(主要是“3·21”案件),同比增长100%,占今年已查传销案件71%,增幅十分明显。鉴于公安机关在打击高额返利违法犯罪行为过程中基本以“组织领导传销罪”定性,且我省的福州、泉州等地传销活动又有抬头、出现反弹,前期传销活动相对平稳的三明、宁德等地今年以来传销举报投诉有所增多,龙岩、厦门、南平、莆田等地传销活动也屡有发生。传销活动多数是跨地区,人员结构复杂,涉及面广,涉案人员多,流动性大,传销组织者一般在幕后操纵,拉人头,诱骗外来求职打工人员参与传销,进行封闭“洗脑”和暴力手段限制人身自由问题凸显,难以抓获,案发后只要换个地方就可以重新发展人员,存在调查取证难、处罚难、遣散难等问题。打击传销虽已列入当地党委政府社会治安综合治理考评范畴,但在协调有关部门共同打击非法传销及经费保障等方面的力度还不够,相关部门在案件调查取证的技术支持,以及在调查通讯记录、网上信息、银行资料等方面的配合上,还有待进一步加强。总体来看,我省打击传销工作还存在一些困难,形势依然不容乐观。

与此同时,直销市场仍存在不少问题,制约着直销行业的健康发展。主要表现为:一是直销活动各个环节违规现象时有发生。如违规培训花样翻新,服务网点建设失范,违反直销区域限制规定、在未经批准直销的区域开展直销活动,信息报备和披露不及时、不准确、不完整,虚假夸大宣传,擅自从事直销活动,打着“直销”旗号从事传销等。二是多层次模式在直销业内隐性存在。部分直销从业人员始终视多层次销售为直销经营的精髓所在,认为多层次销售不仅可以实现市场和销售的倍增, 更能体现直销经营的魅力,主要反映在明里暗里操纵各种形式的团队,从事团队计酬等违法行为。三是一些传销组织披着合法企业外衣,打着“重组”、“战略合作”等旗号,向直销企业靠拢。四是非法组织有借助直销网络向直销企业渗透的倾向。直销经营模式的特点决定了直销企业会有庞大的销售队伍,非法组织利用直销企业销售队伍、直销网络、直销培训等机会从事传教活动,宣传反动言论,搞以商养教,从中敛财,严重影响直销业发展,给社会带来不稳定因素。有关部门通报,先后发现境内外一些邪教组织渗透到直销企业进行活动。最近还发现“疆独”等反动势力向直销企业渗透的情况,需要引起直销企业的高度重视。

另外,我们在对直销企业进行调研检查时也发现一些问题。如联席会议简报是传达和学习联席会议精神的重要媒介,历届联席会议轮值主席单位都十分重视和认真及时做好联席会议简报编发工作。但个别直销企业未及时去联席会议轮值主席处领取,有的虽领取,但往分公司的办公桌上一堆了之,没有下发到各经营服务网点。走访中,我们问某些直销企业年初联席会议对今年直销监管工作的主要精神是什么,你们做了哪些贯彻落实工作,有关负责人说不清楚。个别企业的经营服务网点多次催促迟迟未向省局竞争执法处报备。这说明这些企业的负责人对学习和贯彻落实联席会议精神重视不够,有违参加联席会议宗旨。今年从总局直销监管局打击传销规范直销信息系统转来的涉嫌违规直销和传销举报有6件,涉及4家驻闽直销企业。立案查处的三起违规直销案件涉及销售3家驻闽直销企业的产品。另根据公安部门通报,今年有多家直销企业涉嫌传销被公安部门调查处理。这也说明,我们直销监管态势不宜盲目乐观。

三、下一步直销监管工作要求

下面,我结合贯彻国家工商总局直销监管局近期在上海召开的全国直销企业工作座谈会和深圳直销监管培训的有关精神,就做好下一步直销监管工作提几点要求。

(一) 大力推进直销企业履行社会责任。

企业的社会责任是指一个企业在经济活动中创造利润的同时,对自己利益相关者所承担的义务,包括对企业的员工、消费者、供应商、政府、社会等利益相关者负责。企业社会责任的范围较广,其表现形式也很丰富,主要包括以下三个方面的内容。一是经济层面的社会责任。二是法律层面的社会责任。三是道德层面的社会责任。结合直销企业特点,当前,直销企业需要着力从以下六个方面着手履行社会责任。一要严格遵守法律法规。二要加强对营销人员的管理,维护社会和谐稳定。三要加强对产品的全程管理,切实保证产品质量和安全。四要加强对消费者权益的保护。五要扎实开展公益活动。六要积极开展非公党建活动。

推动直销企业履行社会责任是我们今年也是明年直销监管工作的一个重点。当前,直销企业违规招募、违规培训、违规计酬、服务网点建设不规范、信息报备不及时、信息披露质量不高、盲目扩展等问题仍然存在,直销行业的社会认知度不高。推进直销企业社会责任建设,对提升直销行业正面形象、增强直销企业市场竞争力及构建社会和谐稳定具有十分重要的意义。第一、企业履行社会责任符合时代的要求。第二、企业履行社会责任有利于和谐社会的建设。第三、企业履行社会责任有利于提高企业的竞争力。第四,直销企业履行社会责任还具有其特殊的现实意义。对于中国的直销企业而言,履行企业社会责任更有必要。因为社会对你们的认知度还不高,有些公众会带着有色眼镜来看待,质疑履行社会责任的动机,认为是在“作秀”,眼光更挑剔,要求也会更严。要想消除这些偏见,让公众相信直销企业履行社会责任是发自本心,是企业成为一个好企业的实际行动,不是一件容易的事情,更非一日之功。而且直销是通过人员来销售产品的,成千上万的从业人员是企业与公众最直接的接触点,稍有疏漏或者松懈,每个人都可能成为企业社会责任的薄弱环节,让企业所有的努力都付之东流,这就要求直销企业树立更强的责任意识,以加倍的努力履行好社会责任

工商机关直销监管部门是国家负责直销日常监管的专门机构,也是直销监管第一责任人。下一步,我们将继续以直销企业社会责任为主题,从以下五个方面建立对直销企业履行社会责任的鼓励、引导、监督机制,努力推进各项工作。一是建立企业履行社会责任信息披露制度。对企业重要或重大的社会责任活动信息实行披露制度,进行正、反激励。二是指导企业根据实际,选择和确立自己的社会责任体系。包括守法违法情况、产品质量情况、消费者权益保护情况。三是帮助企业建立履行社会责任的相关机制。通过法律法规和政策导向,帮助企业建立良好的信誉机制、守法机制、整合企业履行社会责任的监督机制。四引导企业更加注重守法诚信经营。广泛宣传国家法律法规和政策,使企业经营者和员工更多地了解和掌握政策法规,做到遵纪守法,保障利益相关者的合法权益。引导企业加强内部信用管理,遵守公认的商业道德,诚信经营。五是引导企业更加注重社会公益和慈善事业。鼓励企业创造更多就业岗位,吸纳下岗失业等人员就业。开展与欠发达地区、偏远落后乡村的帮扶活动。参与社区公益活动、给予慈善捐助,扶贫济困,回馈社会。

(二)建立完善直销监管制度和机制。

一是完善直销监管制度。抓住服务网点、直销培训等重点环节,研究规范指导直销企业经营活动的制度和方法就重点环节的监管提出明确要求。针对企业重组、合作等问题,与商务部门研讨具体应对方法,防止涉嫌传销企业和个人通过各种方式渗透直销企业。二是建立事前预警机制。加强工作信息的搜集与交流,及时把握非法组织拟进入直销企业的动向,并向直销企业发出预警,防止传销、邪教组织向直销企业渗透。要求企业调整企业高管、重大事项变更要向注册地工商机关报备,以加强重点监管。对直销经营有大的波动的企业给予特别关注,及时获取直销企业经营状况信息,防止企业违规经营。适时约谈直销案件、公众留言、举报投诉较多的直销企业,通报有关情况,提出整改要求。对受到查处或立案的企业重点关注和跟踪,对发现的问题及时警示。

(三)规范直销企业经营行为。一是加大对直销企业、分支机构、服务网点以及直销员、经销商等重点环节的监管力度。制定或细化相关规定,明确模糊概念并对经销商、直销员的行为进行重点规范,对服务网点的监管提出统一要求。二对日常巡查监管提出要求。结合工作实际,对省、市、县(区)工商局,尤其是工商所日常巡查的职责分工做出规定,要求监管职责层层分解,责任到人。三是严厉查处违规行为。依照法律法规的规定,严厉查处未经批准擅自从事直销的行为;严厉打击以 “直销”、“连锁经营”、“特许经营”为名从事传销的活动;依法查处直销企业违反规定从事直销的行为,坚决查处多层次销售和团队计酬行为

(四)加强行政指导,引导企业自律经营。

一是加强省级局层面的行政指导。针对对直销企业本身的举报,在调查核实的基础上,一方面,主动约见企业,指出问题,进行告诫和提醒,要求企业加强整改和防范。另一方面,充分利用企业来访机会,加强对直销企业管理层,尤其是高级管理层的宣传引导,要求直销企业务必重视销售队伍的来源与背景。二是指导各地工商机关加强对直销企业的行政指导。通过定期、不定期的约谈、提醒、告诫,组织直销企业签订自律公约,规范企业直销行为;通过服务网点明示有关制度、公布举报电话等,形成社会监督约束机制。三是加大宣传教育和行政指导力度。通过约谈、走访等方式,宣传有关法规和政策,表明政府监管态度,明确企业涉嫌传销的危害,坚决杜绝直销企业为拓展市场、追求短期利益,与涉传企业、传销团队搞战略合作和所谓“强强联合”的行为。各直销企业要切实做到看好自家门,管好自家人,做好自家事。

(五)加强监管执法队伍建设。

牢固树立法纪观念,加强自律,坚持依法行政,遵守工作纪律和职业道德。在执法中以事实为依据,以法律为准绳,严格遵循法定程序,不枉不纵,维护直销市场秩序。要及时听取企业的需求和意见建议,切实为直销企业的健康发展提供良好的环境。

同志们,直销行业规范、健康、有序发展需要直销企业与政府监管部门的共同努力。直销企业要立足长远,严格自律,以加强企业社会责任建设为抓手,健全制度,加强管理,守法经营,不断提高直销行业社会信誉度,提振消费者信心

我们将继续按照总局直销监管工作要求,切实履行直销监管第一责任人的职责,继续保持打传的敏锐性和高压态势,努力争取打击传销和规范直销工作并重并举共赢。让我们一起进一步发挥驻福建省直销企业与工商监管部门联席会议机制作用,共同营造健康、规范、有序的直销市场环境,为贯彻执行党的第十八次全国代表大会确定的奋斗目标而努力奋斗!

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