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驻福建直销企业与工商监管部门联席会议简报(第二期)
发布时间:2012-04-18 信息来源: 点击数: 字号:T | T

驻福建直销企业与工商监管部门联席会议

 

 

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一二年四月六日

 

按:阳春三月,万物萌发。2012330日,驻福建直销企业与工商监管部门第七次联席会议在福州召开。福建省工商监管部门与驻闽直销企业代表出席本次会议,分析研判当前直销监管和发展面临的新形势、新情况,共同研究探索规范直销监管工作新制度、新措施,推进直销监管工作不断深入开展,促进我省直销市场平稳发展,颇有深意。期间,福建省工商局反不正当竞争执法处结合近期开展的全省直销调研检查情况,就做好今年的直销监管工作提出工作意见,现摘要刊发,请大家认真组织学习,抓好贯彻落实。

一、福建省直销市场监管工作概况

2011年以来,福建省工商局围绕建立规范、有序、健康的直销市场目标,坚持监管与服务并举,认真履行法定职责,直销监管工作取得新成效。目前,获准在福建区域开展直销经营的企业有8家,服务网点405个,共有直销员12.3万人,2011年,直销经营额为11.11亿元,同比增长20.26%(金日公司今年方开始直销经营未统计在列),传统店铺销售额达23.85亿元,除个别企业经营额下降或持平外,大部分企业均有较大幅度增长。同时,9家在福建设立分支机构并正在申请直销经营的企业2011年经营业绩也有较大发展。全省的直销经营相对规范,直销市场平稳有序,总体向好向上发展。2011年,国家工商总局直销监管局3位领导相继莅临我省检查调研打击传销规范直销工作,均对我省工作给予了充分肯定,并决定把第一次全国性工商机关直销监管工作座谈会放在我省来开,张国华局长亲自莅临我第六次联席会议作重要讲话,这既是总局直销局领导对我省直销监管工作的关心、支持和鼓励,也是我们大家共同努力的成果。

二、当前直销市场存在的若干问题

根据平常掌握和这次调研检查情况来看,我省直销市场还存在一些不够规范的问题,需重视纠正和解决。一是服务网点不够规范。不少直销企业没有纯粹意义上的服务网点,直销企业通过与经销商签订协议,由经销商的传统门店代替企业直销服务网点并代替企业管理直销服务网点甚至管理直销员;有的经营服务网点未亮证照经营,不少服务网点没有任何制度上墙,退换货等相关制度未公开,未将直销产品与非直销产品分开陈列、销售,没有明示直销产品价格;有的直销企业所提供的售货凭证未含退换货制度、服务网点地址和电话号码等内容;有的服务网点地址等变更未向工商部门报备。二是计酬不够规范。有的直销企业公示的计酬模式与实际运营存在差异。实际运营中还制定了一些其他奖励制度,对直销员以各等级进行奖励,明里暗里从事各种形式的团队计酬,变相突破法定底线。三是培训不够规范。有的直销企业有向工商报备,有的没有报备。有的直销企业、分支机构或服务网点甚至经销商采用激励会、分享会、产品推介会等形式变相对直销员进行培训;有些直销企业在培训中存在严重夸大、虚假宣传行为;有些企业只注重业务培训,对直销规范管理的有关法律法规培训甚少;有的直销企业组织所谓网上考试,无法保证考试者与拟招募人员身份的一致性。四是招募不够规范。违规招募依然存在,有的企业授权或默许经销商越权替代省级分支机构擅自违规招募直销员。五是信息报备不规范。内容不能做到完全真实、准确、完整。

三、下一步工作意见

   2012年直销监管工作要以建立更加规范、更加健康、更加有序的直销市场秩序为目标,以强化直销企业社会责任为抓手,努力创新,开拓进取,着力规范直销企业经营行为,提高直销监管效能,推进我省直销监管工作上新台阶。为党的十八大胜利召开营造良好的社会环境。

   (一)深化“三个”规范。规范直销监管是工商机关履行法定职责,依法实施监管直销的基本行为准则和管理标准。规范经营行为乃是直销企业自身健康发展的生命线。两者的有机结合,是维护直销市场健康有序平稳发展的基本保障。去年,我们着重抓了直销员队伍的规范管理,各直销企业也推出了一系列自律举措,取得了积极成效。今年我们要根据我省实际,突出抓好以下三项深化规范工作。

   1、深化服务经营网点规范管理。直销企业服务经营网点是联系直销企业与直销员与消费者的重要平台,是直销企业履行法定义务和保障消费者利益的重要环节。2010年,我们初步建立了全省直销企业服务经营网点监管资料库,对规范我省直销经营服务网点起到了一定的作用,但也存在一些不足,如前面问题所指出的,一些直销企业经营服务网点负责人或地址变更等没有及时向工商部门报备,网点的服务还存在诸多不规范之处,亟待健全和完善。因此,要进一步做好规范服务经营网点管理工作,切实加强服务网点建设。一是要求驻闽直销企业在43 0日前,将各自设立的服务经营网点,包括经销店、专卖店等名称、地址、负责人、联系方式,向省工商局重新报备。届时未报备的,一律按无照经营处理。二是直销服务网点应有直销企业的授权证书,有从事经营活动的经营服务网点,应到工商行政管理机关办理注册登记,并亮证照经营服务。三是直销企业应在授权服务网点适当位置设立明显、统一的服务网点标识标牌,并在服务网点内适当位置张贴《直销管理条例》、《禁止传销条例》以及直销产品种类、直销产品价目表、直销产品退换货制度、直销员计酬奖励制度和直销员行为守则。四是直销企业服务网点应设立直销产品展示区。直销产品上应标明产品价格,同时应向消费者公布产品质量、标准说明书以及直销产品的主要成分、适宜人群、使用注意事项等内容。五是直销企业服务网点应建立服务网点档案。直销员及直销员直接服务的消费者在网点发生的直销产品进(出)货、退换货台帐:从事经营活动的服务网点还应建立直接服务消费者的产品进(出)货、退换货台帐,并与直销员推销直销产品的所有凭证、台帐分开记录、保管、存放。六是直销企业售货凭证应含有提示消费者了解直销企业退换货制度、直销企业当地服务网点地址和电话号码等信息的内容。将在工商总局年内出台关于加强直销企业服务网点规范管理的暂行规定。届时,我们将严格按照规定执行。

   2、深化直销培训规范管理。实行提前报备、现场监督、规模控制。直销员业务培训活动的主体只能是直销企业,直销企业省级分支机构可受总部委托协助组织直销员业务培训活动。直销企业应在每季度结束前10日,将下一季度拟开展业务培训计划(包括各类产品推介会等)向省工商局竞争法执法处报备,报备内容包括:地点、时间、负责人、培训员、参训人数、培训内容等。竞争法执法处通过工商内部OA系统通报当地工商部门,监督直销企业按照《直销管理条例》及《直销员业务培训管理办法》的规定组织直销员业务培训、考试和发证工作。监督检查直销企业的直销培训员是否持证上岗,对照检查参训人员名单。对于企业大规模的培训,要全程参与,全程跟踪。加强对直销员网上培训的监督管理,指导直销企业网上培训依法进行,并保证参加网上培训、考试人员与所招募直销员的一致性。对直销企业以外的单位和个人从事直销员业务培训活动要依法查处。

   3、深化直销许可审批核查规范管理。做好新申请直销许可和申请直销扩区企业协助审批的核查工作是工商机关法定的职责。根据商务部《关于直销企业设立分支机构审核工作的有关问题的通知》和工商总局的工作要求,直销企业注册地、已设立分支机构和拟设立分支机构省级工商部门将应同级商务部门要求,就直销企业自成立以来有无传销行为、直销违规行为提出书面意见。为此,省局竞争执法处接到总局直销监管局要求核查申直企业、直销企业扩区情况通知后,即通过工商总局“禁止传销和规范直销信息系统”转发到各设区市工商局,再由设区市工商局转发各市、县(区)工商局公平交易股(科)征求核查意见。各市、县(区)工商局公平交易股(科)应在接到通知的2天内,通过工商总局“禁止传销和规范直销信息系统”,向设区市工商局公平交易科(处)反馈核查情况;各设区市工商局公平交易科(处)应及时汇总情况,在3天内,通过工商总局“禁止传销和规范直销信息系统”向省局竞争执法处反馈核查情况。省局竞争执法处接到省经贸委要求核查直销企业扩区情况函后。即通过局OA网直接转发到各市、县(区)工商局征求核查意见,各市、县(区)工商局公平交易股(科)应在接到通知的2天内,通过局OA网向设区市工商局公平交易科(处)反馈核查情况,各设区市工商局公平交易科(处)应及时汇总情况,在3天内通过局OA网向省局竞争执法处反馈核查情况。省局竞争执法处则及时汇总各地情况,在接总局直销监管局通知或省经贸委要求协查函10个工作日内予以回复。各地要高度重视核查工作,认真组织开展调查核实,如实、准确、按时反馈核查情况。要建立新申请直销许可和申请直销扩区企业协助审批的核查档案,每次核查情况都要整理存档。

   (二)强化社会责任。随着直销业的发展,直销企业社会责任意识不断增强。近年来,我们组织直销企业向社会作诚信经营公开承诺,签定“诚信经营承诺书”。并与与驻闽直销企业订立了《规范直销管理共同守则》。不少企业十分注重开展慈善公益事业,这些做法是值得肯定的。但应该明确,直销企业的社会责任不应该仅仅是或等同于募捐、慈善的行为,这是远远不够的。重要的是企业要用正确的文化、理念,教育、引导企业员工感恩国家、感恩社会,形成一股正面的有利于社会和谐、稳定的力量,企业最大的社会责任是要培养一支热爱社会、热爱生活,回报社会、回报生活的员工队伍、依法经营、行为自律,在社会树立良好正面形象,努力为直销市场规范有序健康发展作出应有的努力和贡献。因此,要针对目前直销市场发展现状,以进一步强化直销企业社会责任为主题,一是充分运用联席会议这个平台,展开相关讨论研究,优化《诚信经营承诺书》、《规范直销管理共同守则》的落实,推出新的举措,积极探索直销企业社会责任考评机制,适时组织开展“直销服务网点规定达标店”考核评选等活动。二是加强行政指导。积极参与直销企业业务培训,发挥引导作用,增强直销企业和直销员的政策法律意识和社会责任意识。继续通过联席会议、日常走访、约见企业负责人等方式,加强对直销企业的沟通指导。对举报投诉较多的直销企业,要调查核实情况,并及时教育、告诫、限期整改。促进直销企业更好地落实社会责任。三是加强宣传工作。充分运用12315工商百事通信息平台,发布政府有关信息,工商监管信息以及直销经营活动信息,向社会公布典型案件,发布警示、提示。直销企业也要采取进一步措施,加强自身正面宣传,防止传销分子钻空子,打着直销企业招牌搞传销,影响直销企业声誉。

   (三)落实日常监管。要进一步落实日常巡查监管责任制。日常巡查是目前直销监管工作的重要手段,只有做好日常巡查工作,才能对直销企业经营活动做到心中有数,及时发现问题,实施有效监管。各地要结合日常巡查监管工作实际,将直销服务经营网点,包括销售直销产品的各类专卖(营)店等纳入巡查范畴,并建立相应的直销监管台帐,建好检查记录和档案。要层层分解监管职责,专人负责,责任到人。要坚持规范与查处相结合,重点加强服务经营网点的有效巡查,并做好巡查记录,发现有违规行为,要及时纠正,发现违法行为,要及时查处。

(四)提高监管效能。要注重信息化监管,依托“行政执法软件系统”建设,运用“四个平台”实现发布工商信息、接收直销企业信息报备、工商事务申报、接受群众监督、工商系统内部交流等功能。要从实际出发,收集辖区直销企业开展直销活动信息资料。建立直销企业管理信息、直销经营活动信息、企业不良记录等数据档案。同时,依托工商总局“禁止传销和规范直销信息系统”,完善有关直销企业监管信息数据及重点监管人员相关信息的收集、录入及共享机制。要进一步推进和落实直销企业信用监管,分类监管工作,进一步提高直销监管效能,切实维护直销市场秩序。

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