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2013年全省工商行政管理年度工作计划
发布时间:2013-01-05 信息来源: 点击数: 字号:T | T

  根据十八大以及中央、省委省政府、总局一系列会议精神,结合我省工商工作实际,2013年全省工商工作的总体要求是:认真贯彻落实十八大精神,以建设服务型、法治型、创新型、效能型工商为目标,提升服务水平,强化监管执法,以更大的决心和力度、更实的措施和办法落实各项工作,在“五位一体”建设中发挥工商职能作用,为建设美丽福建作出新贡献。重点要抓好以下八个方面的工作:

  (一)突出政策支持引导,服务创新驱动发展

  要支持现代产业体系构建。积极服务转方式、调结构,支持海洋经济、战略性新兴产业、文化产业、现代服务业等快速发展。实施广告战略,提请省政府出台促进广告业发展的意见,制定广告业2013-2015年发展规划和福建省广告产业园区认定办法,积极争创国家级广告产业园区,壮大我省广告产业实力。提请省政府出台促进市场中介组织规范发展的若干意见,加强信用管理,支持和引导市场中介组织健康发展。要积极服务城镇化发展。支持农业科研机构、农业龙头企业、大型连锁超市参与创办农民专业合作社,促进农民专业合作社加快发展。出台支持涉农商标发展的政策措施,加强地理标志商标注册、运用、保护和管理,引导运用地理标志商标促进农产品增值。支持发展订单农业,推广涉农合同示范文本,促进农业生产经营专业化、标准化。开展“红盾护农”行动,加大农资市场专项整治力度,维护农村市场秩序。落实省局支持莆田市加快推进城乡一体化建设9条措施,服务莆田城乡一体化综合配套改革试验。要主动服务创新型省份建设。积极促进工商总局和省政府局省协作,争取总局给予福建更多政策支持。深入推进商标战略实施,筹备召开全省推进商标战略实施工作会议,提请省政府出台推进商标战略实施工作意见。建立健全商标信息数据库,坚持高标准加强商标培育,提高我省驰著名商标的“含金量”。继续发挥商标战略示范城市和企业的引领作用,指导企业充分运用商标,提升商标价值。帮助指导企业通过商标国际注册、海外维权等方式,提升自主商标的国际影响力。鼓励以技术作价出资创办科技型、创新型企业,支持各类投资者以兼并重组、创业投资等方式参与企业技术创新,促进我省科技体制改革和创新体系建设。要服务生态省战略实施。落实工商服务生态省建设21条措施,积极参与淘汰落后产能、抑制高耗能产业增长工作,配合做好高耗能高污染企业的关、停、并、转。加快培育循环经济和节能环保产业,扶持生态农业、生态效益型工业、生态旅游业,支持绿色、循环、低碳发展。

  (二)突出创新服务方式,提高服务发展质量

  要创新登记服务。免征企业注册登记费和个体工商户注册登记费,细化预约服务、县域通办、直接登记等举措,优化网上工商服务,完善重点项目全程跟踪服务、直通车服务,支持“五大战役”重大项目、国有企业改制重组和文化事业单位转企改制,加强外资登记管理规范化建设和属地监管,开展外资企业全程电子化网上年检。要推进平潭综合实验区商事登记制度改革。落实总局支持平潭开放开发16条意见,借鉴深圳等地商事登记改革的做法,完善直接登记制等做法,出台支持实验区外商投资企业发展指导意见,优化实验区市场主体准入环境。要支持民间投资健康发展。认真执行市场主体登记法律法规,规范登记标准、程序和要求,保证各类市场主体同等享受优质准入服务。支持民间投资市场主体参与国有企业改制重组、国际竞争、组建大型企业集团,支持个体户转型升级和小微企业健康发展。深化企业走访活动,实行“一企一策”,通过开展股权出质、动产抵押、商标专用权质押、债权转股权登记等工作,帮助小微企业解决融资难题。要提升决策服务水平。加快推进数据挖掘和决策支持系统的开发应用,建立专业数理统计分析模型和业务分析模型,加强对工商业务信息资源的综合分析,围绕产业结构调整、新兴产业发展等热点问题提出建议和对策,为政府决策和企业投资提供信息参考。

  (三)突出监管重点,提高执法针对性

  要抓好流通环节食品安全监管。严格食品生产经营主体准入,巩固提升流通环节食品质量可追溯体系示范点建设成果,建立互联共享的监管平台,推进食品经营者诚信自律体系和信用档案建设,加强食品质量分类监管,规范食品入市、交易及退市行为。根据不同季度特点,加强重点品种、重点区域、重点市场的专项整治,严惩重处食品违法经营行为。探索完善流通环节食品安全监管绩效考核体系,健全食品安全事故应急预案,提高应急处置能力。要集中整治关系民生的假冒伪劣商品。完善商标保护长效机制,深入开展商标专用权保护工作,对制售侵权假冒商品的违法行为实施可持续的打击。要继续深入开展打击欺行霸市专项整治。加大对各类市场的巡查力度,及时掌握市场动向,找准欺行霸市线索,配合公安等部门进行专项整治。要强化广告监管。落实关于对大众传媒发布严重违法广告加强监管的意见,加强部门执法协作,加大监测力度,以虚假医疗、药品、保健食品、美容服务、化妆品广告等为重点,采取公开更正消除影响等有效措施,严厉打击虚假违法广告。建立完善公益广告的多元化运作模式和激励机制,推进公益广告活动深入开展。要推进反不正当竞争执法。加大对公共服务行业侵害群众和企业利益、限制竞争、商业贿赂、侵犯商业秘密、“傍名牌”、走私贩私等违法行为的查处力度。完善举报奖励工作制度,逐步建立情报信息网络,拓展案件来源,拓宽办案领域,建立办案激励机制,力争在热点领域、垄断及不正当竞争等典型案件查办上有新突破。要强化网络商品交易及有关服务行为监管。完善网络经济户籍数据库,开展网络监测、网络经营者电子标识服务工作,加强搜索系统和电子数据取证系统建设,实现网络市场监管服务平台与总局网监平台对接。充分发挥省工商局网络商品交易监测中心的作用,加大网络巡查力度,严厉查处违法行为。要加强合同监管。继续开展整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动,查处消费者反映比较集中的物流、供水、供电、供气、邮政、电讯、金融等行业“霸王条款侵权行为,规范行业合同行为。通过突出监管重点,开展系列专项行动,打造“八闽红盾出击”的执法品牌,形成高压态势,树立工商执法权威。

  (四)突出创新社会管理,维护市场秩序稳定

  要加强无照经营查处工作。加快《福建省查处无证无照经营行为办法》立法进程,深入创建“零无照经营一条街”,运用领导小组会议、联席会议制度和动态监管系统,强化无照经营综治考评,制定督查办法,推动工作落实。突出抓好“黑网吧”整治,督促网络运营商建立“黑网吧”及经营者“黑名单”库制度,推行“斩网行动”,净化未成年人成长环境。要深化打击传销规范直销工作。坚持打击与防范并举,深入创建无传销社区(街道)、乡村,开展防止传销进校园活动,抓好传销综治考评,完善传销信息监控体系,定期研究传销动态,提高打击传销的有效性。坚持监管与规范并重,完善直销监管信息系统,严厉查处直销企业违法行为和非直销企业违法直销行为,规范直销市场。要全面推进企业信用体系建设。落实企业信用监管办法,加强企业信用信息采集,完善企业信用信息交换共享和公开机制,开展信用优异和良好企业评选认定工作。继续开展守合同重信用企业、企业知名字号、诚信市场、文明集市等创建活动,促进企业诚信经营。要积极主动防控市场秩序风险。继续关注食品安全、网络商务监管等热点难点问题,深化风险评估分析,提高监管执法工作的前瞻性,完善防范市场秩序风险的措施办法。

  (五)突出保障改善民生,提高消费维权水平

  要继续加强“四个平台”建设。充实12315工商百事通内容,完善管理制度,规范工作流程,加强支撑保障,更加高效、更加方便群众咨询申诉举报和办理工商事务。加强宣传,引导公众通过网络咨询和办理工商事务,扩大12315的影响力。要健全消费维权网络。进一步扩大12315“五进”覆盖面,探索推进12315进行业协会,拓展企业消费维权直通车建设范围,指导经营者承担消费维权社会责任,提高自行和解率。建立目标考核机制和奖惩激励制度,加强消费维权省级示范服务站点考核。要提升消费维权效力。完善人民调解、行政调解、司法调解联动衔接的制度,建立跨区域消费纠纷调解和执法协作机制,继续开展“八率”考察评估,组织12315消费维权岗位大练兵,提高消费者权益保护工作能力和水平。制定应急处置方案,积极稳妥、有效应对消费领域突发事件。要强化消费维权监管执法。落实《流通领域商品质量监测办法》,建立商品分类监管制度和经营者分类监管制度。坚持监测信息互通、资源共享,形成相关执法部门的监管合力,加大服务领域消费维权和查处侵害消费者权益案件的力度。要扩大消费教育引导的社会影响力。完善消费教育引导工作体系,定期发布消费数据分析报告和消费警示提示,提高消费者安全消费意识。

  (六)突出依法行政,严格规范执法行为

  要以机制创新促进监管效能提升。运用省政府市场流通监管月分析平台,收集整理分析基层工商部门监管执法的难点问题,研究破解办法。探索推进跨区域大要案件上下联动执法,整合执法资源,查处一批有威慑力、有影响的典型案件。要以制度完善落实促进执法行为规范。落实规范性文件管理办法,加强涉案财物管理,修订行政强制职权目录,完善以三级九档制度为基础的行政处罚裁量制度,规范行政权力运行。出台行政应诉工作程序规定,完善行政处罚核审制度,健全重大疑难案件分析研讨和诉讼复议案件定期分析通报制度,通过案管系统规范办案程序,加强对执法行为的检查评议纠正等监督工作,建立健全大要案督办制度。落实政务公开和政府信息公开规定。继续深入推进行政指导工作。要以法制宣传教育促进法律素质提高。做好“六五”普法工作,建立定期学法机制,加强公职律师的培养使用,强化法制宣传教育,提高依法行政能力。

  (七)突出加强队伍建设,着力提升工作效能

  要深入推进党的建设。全面推行“1263”机制,以“三级联创”为抓手,建立“1263”机制建设联系点,总结提升基层经验做法,培育一批“1263”机制建设示范点。按照“六好”目标要求,持续打造具有工商特色的党建工作品牌,努力争创党建工作先进单位。巩固创先争优活动成果,坚持和完善联系群众、公开承诺、接受群众评议等制度,推动创先争优常态化、长效化。夯实基层党建工作,以县市区工商局、工商所党组织建设为重点,加强党员教育管理,深入开展党员示范岗等争创活动,增强基层党建的生机活力。做好个体工商户、小微企业和专业市场的党建工作,推进党组织和党的工作在非公经济组织的全覆盖。全面做好离退休干部工作,落实离退休干部政治和生活待遇。要深入推进能力建设。开展视频大讲堂活动,组织监管执法业务骨干人才培训,推进行政执法类公务员管理试点工作,争创全国工商系统“双先”,努力打造一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的高素质干部队伍。组织县处级以上领导干部学习贯彻十八大精神集中轮训,开展新任工商所所长、指导员培训,提高基层领导干部履职能力。加强各级工商局领导班子建设,健全干部监督管理、考核评价和激励机制,完善竞争性选拔干部方式,加大培养选拔优秀年轻干部力度。要深入推进工商文化建设。弘扬福建精神,开展形式多样的文体活动,深化道德讲堂建设、学雷锋志愿服务、先进典型宣传、文明创建、共创共建文明城市等活动,推进工商理论研究和实践创新,促进工商文化与职能工作的融合,不断增强工商文化凝聚力。要深入推进廉政建设。继续推进和完善具有工商特点的惩防体系建设,深化反腐倡廉教育和廉政文化建设。落实防止利益冲突和权力运行风险预警电子监察规定,严格防控廉政风险。深化党组巡察、财务审计、向监管服务对象和社会述职述廉等工作,强化内外部监督,保障队伍安全。要深入推进作风建设。认真学习贯彻中央关于改进工作作风密切联系群众的八项规定、总局实施意见以及省委贯彻落实办法,深入开展“监督检查年”活动,确保上级各项决策部署落实到位。开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,继续深化“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动。加强对会议、文件和活动的统筹安排,严格执行公务接待、公务用车、因公出国(境)有关规定。倡导“马上就办”,深化为民服务窗口建设,实行“一个窗口、一站式、一条龙”服务,持续抓好民主评议政风行风和机关效能建设,提高服务效能。开展热点难点问题调研,完善挂钩联系制度,实行分类调研指导,提升联系服务基层的效能。

  (八)突出基层基础建设,优化执法条件保障

  要加快推进108个基层工商部门综合服务场所建设。加强建设项目管理、规模管理、资金管理,继续争取各级政府、相关部门的支持,落实建设用地、减免税费等优惠政策,加强资金筹措保障,加快项目审批手续办理和项目建设进度,严把质量关,力争2013年全面完成建设任务。要大力推进商品质量检验检测体系建设。加快省局商品质量检验检测中心建设进度,发挥省局质检实验室的作用,加强对快速检测工作和设区市局监测室检验工作的指导,加大与高等院校的技术合作力度,进一步提高检验检测能力和水平,为流通环节食品安全监管提供技术支撑。要推进基层规范化建设。严格落实省委编办关于调整市县区工商局机构编制问题的批复要求,理顺机构职责,规范机构设置,优化人员配备,提高工作效能,确保第一季度完成市县区工商局机构改革。规范政府采购工作,提高财政资金使用效益。制定规范达标工商所管理办法,开展规范达标示范工商所“回头看”,发挥规范达标示范工商所、企业注册登记达标窗口、甲级检查大队的示范引领作用,带动基层规范化建设。要持续推进信息化建设。加快推进数据大集中项目建设,采取部分设区市试点推行、新旧系统并轨运行的方式,加强平台软件推广运用,确保上半年完成信息化一体化平台的上线推广。加强安全保障体系、综合运行维护服务体系建设,构建适应数据大集中要求、安全稳定高效的信息化系统运行环境。升级改造广域网和安全系统,建设数据中心和异地数据备份中心,加强数据质量建设,深化与总局、“数字福建”的互联互通和信息共享应用,推动工商信息化整体发展。

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